Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 года №06АП-6754/2019, А04-3416/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2020 года Дело N А04-3416/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от Акционерного общества "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем": Купцова В.А., представителя по доверенности от 01.01.2020 N 100д;
от Администрации закрытого административно - территориального образования Циолковский Амурской области: не явились;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: не явились;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: не явились;
от ОМВД России по ЗАТО Циолковский: не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем"
на решение от 28.08.2019
по делу N А04-3416/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Акционерного общества "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем"
к Администрации закрытого административно - территориального образования Циолковский Амурской области
о признании незаконным предписания
третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, ОМВД России по ЗАТО Циолковский
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" (далее - общество, АО "РКС") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным предписания Администрации ЗАТО Циолковский (далее - администрация) от 04.04.2019 N 1.
К участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - управление Росреестра по Амурской области), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в Амурской области), ОМВД России по ЗАТО Циолковский.
Решением суда от 28.08.2019 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом АО "РКС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора, а также неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные отношения.
По мнению апеллянта, оспариваемое предписание неисполнимо, поскольку заключить договоры аренды на земельные участки, поименованные в предписании, в установленный в нем срок, не представляется возможным (требование поставлено в зависимость от воли третьих лиц). Кроме этого, указывает, что администрацией допущены грубые нарушения, предусмотренные статьей 20 Закона N 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), что влечет недействительность результатов проверки.
Администрация ЗАТО Циолковский в возражениях на жалобу выразила несогласие с изложенными в ней доводами, настаивала на законности судебного решения, указав на своевременность извещения представителя общества о проведении проверки. Кроме того полагает, что общество не воспользовалось своим правом на отсрочку исполнения выданного ему предписания. Также считает, что апеллянт злоупотребляет своим правом на обжалование законного судебного акта с целью отсрочки исполнения судебного акта.
Управление Росреестра по Амурской области в отзыве на жалобу указало на отсутствие достоверных доказательств самовольного занятия заявителем по делу части территории кадастрового квартал N 28:28:010106, а также ненадлежащее уведомление общества о проведении проверки.
ОМВД России по ЗАТО Циолковский в отзыве на жалобу пояснил, что в настоящее время рассматривается вопрос об отказе ОМВД России по ЗАТО Циолковский от использования части земельного участка с кадастровым номером 28:28:010106:3250.
ТУ Росимущества в Амурской области в отзыве указало, что в настоящее время распоряжением от 16.12.2019 N 366-р право постоянного (бессрочного) пользования ОМВД России по ЗАТО Циолковский на земельный участок с кадастровым номером 28:28:010106:3250 прекращено.
В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.
В судебных заседаниях второй инстанции представители общества поддержали доводы жалобы в полном объеме, настаивали на отмене решения суда.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в заседании суда не принимали. Управление Росреестра по Амурской области, ТУ Росимущества в Амурской области, ОМВД России по ЗАТО Циолковский заявили ходатайства о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, 01.04.2019 на основании распоряжения Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области от 21.03.2019 N 105 проведена плановая выездная проверка в отношении АО "РКС" по соблюдению законодательства в сфере земельных отношений при использовании земельного участка с кадастровым номером 28:28:010106:3096, расположенным по адресу: Амурская область, г. Циолковский.
В ходе проверочных мероприятий, итоги которых оформлены актом от 01.04.2019, установлен факт самовольного увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 28:28:010106:3096 путем самовольного занятия смежных земельных участков с кадастровыми номерами 28:28:010106:3309 и 28:28:010106:3250.
На основании данного факта обществу выдано предписание от 04.04.2019 N 1, которым указано на необходимость оформления договоров аренды на поименованные земельные участки в срок до 04.05.2019.
Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий.
Возражения заявителя апелляционной жалобы направлены на несогласие с данным выводом.
Согласно пункту 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5)
Согласно статье 72 ЗК РФ органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) регулируется отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание должно содержать указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а также быть исполнимым.
Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.
Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ). Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.
В соответствии с главами 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно статье 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости АО "РКС" на праве аренды пользуется земельным участком с кадастровым номером 28:28:010106:3096 площадью 9500 кв.м., расположенным по адресу: Амурская область г. Циолковский ул Сосновая, д. 222, с установленным видом разрешенного использования: "для размещения объекта представительства "Российские космические системы" космодрома "Восточный" (регистрационная запись от 08.05.2015 N 28-28/007-28/315/001/2015-128/2).
Согласно акту проверки от 01.04.2019 администрацией выявлено самовольное занятие обществом части территории кадастрового квартала 28:28:010106, а именно занятия смежных земельных участков с кадастровыми номерами 28:28:010106:3309 и 28:28:010106:3250 площадью 3284 кв.м.
Из материалов дела второй инстанцией установлено, что на момент проверки и выдачи спорного предписания земельный участок с кадастровым номером 28:28:010106:3250 общей площадью 1645,0 кв.м находился у ОМВД России по ЗАТО Циолковский на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На обращение общества о возможности передачи данного участка в долгосрочную аренду уполномоченный орган - ТУ Росимущества в Амурской области, отказало в связи с нахождением его во владении у другого лица.
Следовательно, предписание администрации от 04.04.2019 об устранении выявленного нарушения до 04.05.2019 путем оформления договора аренды на вышепоименованный участок фактически не исполнимо.
Судебной коллегией по материалам апелляционного производства установлено, что в настоящий момент распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области от 16.12.2019 N 366-р право постоянного (бессрочного) пользования ОМВД России по ЗАТО Циолковский прекращено.
В отношении требования о заключении договора аренда земельного участка с кадастровым номером 28:28:010106:3309 установлено, что собственником данного участка является Администрация ЗАТО Углегорск по Амурской области.
До проведения проверочных мероприятий общество письмом от 06.03.2018 обращалось к собственнику с предложением заключить договор аренды, и последний сообщил о необходимости проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды.
По материалам настоящего дела установлено, что первый такой аукцион в отношении спорного земельного участка проведен только 20.06.2019, что намного позже установленного предписанием срока исполнения - 04.05.2019.
Таким образом, позиция заявителя апелляционной жалобы, что заключение договоров аренды в установленный администрацией срок не представляется возможным ввиду того, что поставлено в зависимость от воли третьих лиц, признается обоснованной.
Учитывая, что предписание, как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу исполнимости в реальный срок с учетом реальной возможности его исполнения лицом, допустившим нарушение, что не было соблюдено при вынесении спорного предписания, апелляционный суд соглашается с заявителем жалобы в данной части.
Кроме того, вторая инстанция отмечает следующее.
В силу части 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в ЕГРЮЛ, ЕГРИП либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
В силу положений части 1 статьи 20 этого Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Пунктом 1 части 2 вышеприведенной статьи установлено, что нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 (в части срока уведомления о проведении проверки), относится к грубым нарушениям Закона N 294-ФЗ.
Апелляционным судом по материалам дела установлено, что распоряжение о проведении муниципального земельного контроля в виде выездной плановой проверки, назначенной на 01.04.2019 (понедельник), по юридическому адресу общества: г. Москва, ул. Авиамоторная, д.53, направлено не было.
Вместе с тем, администрация указывает, что соответствующее уведомление вручено 27.03.2019 представителю общества, действующего по доверенности. Однако данные документы в материалы дела не представлены.
Кроме того, на основании статьи 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Следовательно, орган контроля уведомил общество о проведении проверки менее чем за три рабочих дня до ее начала (должен был уведомить не позднее 26.03.2019).
Указанное обстоятельство влечет недействительность результатов проведенной проверки и их отмену, так как является грубым нарушениями закона, а, следовательно, доказательства, полученные в результате такой проверки, не могут рассматриваться как полученные в соответствии с требованиями закона.
Учитывая это, суд второй инстанции соглашается с доводами апеллянта и в данной части.
Указание администрации на то, что в спорном случае апеллянт злоупотребляет своими правами с целью отсрочки исполнения законного судебного акта, не может быть принято во внимание, поскольку обращаясь в суд с апелляционной жалобой, общество реализует процессуальное право, предоставленное 257 АПК РФ, что не может расцениваться как злоупотребление.
Основываясь на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные статьей 270 АПК РФ основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения заявления общества.
Расходы на оплату государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на администрацию в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 28.09.2019 по делу N А04-3416/2019 отменить.
Признать незаконным предписание Администрации закрытого административно - территориального образования Циолковский Амурской области от 04.04.2019 "Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации".
Взыскать с Администрации закрытого административно - территориального образования Циолковский Амурской области (ОГРН 1022800760641, ИНН 2823001194) в пользу Акционерного общества "Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем" (ОГРН 1097746649681, ИНН 7722698789) государственную пошлину в сумме 3000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
И.А. Мильчина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка