Дата принятия: 28 декабря 2021г.
Номер документа: 06АП-6670/2021, А73-11636/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2021 года Дело N А73-11636/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Тищенко А.П., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы": Екимова Е.Э., представитель по доверенности от 11.09.2019 N 101-19, срок действия до 01.07.2022 (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, документ о смене фамилии);
от управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю: Каркунов Г.В., представитель по доверенности от 05.01.2021 N 24, срок действия до 31.12.2021 (представлены служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании); Федоров К.Ю., представитель по доверенности от 05.01.2021 N 25 (представлено служебное удостоверение);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"
на решение от 29.09.2021
по делу N А73-11636/2021
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"
к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю
о признании незаконным предписания
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее - управление) с учетом принятого судом уточнения о признании незаконным и отмене предписания от 29.04.2021 N 810/ГК-140 в части пунктов 1, 2, 3.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.09.2021 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.09.2021 по делу N А73-11636/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.09.2021 по делу N А73-116362021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность юридических лиц, владеющих на законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Закона N 256-ФЗ субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к названному Федеральному закону.
В части 7 статьи 8 Закона N 256-ФЗ указано, что паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса подлежат актуализации в порядке и сроки, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 460 (далее - правила N 460).
Подпункт "е" пункта 3 правил N 460 предусматривает актуализацию паспорта субъектами топливно-энергетического комплекса при изменении: компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.
С 15.04.2021 по 29.04.2021 на основании пункта 6 плана проведения управлением плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) на 2021 год, утвержденного начальником управления от 20.10.2020 и правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 N 1067 (далее - правила N 1067), управлением проведена плановая выездная проверка объекта ТЭК "Подстанция 500/220/110 кВ "Хехцир-2", расположенного: Хабаровский край, п. Корфовский, ул. Владивостокская, д. 1А.
По результатам проверки составлен акт от 29.04.2021, в котором зафиксированы нарушения части 7 статьи 8 Закона N 256-ФЗ, подпункта "е" пункта 3 правил N 460, не актуализирован паспорт безопасности объекта, в связи с изменениями компонентов организации охраны и защиты объекта и инженерно-технических средств его охраны. В нарушение пункта 48 требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2015 N 993 (далее - требования N 993), на крыше КПП для прохода людей и проезда автотранспорта, отсутствует верхнее дополнительное ограждение. В нарушение подпункта "а" пункта 59 требований N 993, на окнах критического элемента "ГЩУ" отсутствуют защитные металлические оконные конструкции (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.). В нарушение подпункта "в" пункта 5 раздела IV приложения к требованиям N 993, на объекте отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пункт централизованной охраны подразделения вневедомственной охраны.
Управление в целях устранения выявленных нарушений выдало обществу предписание от 29.04.2021. О незаконности предписания управления (пунктов 1, 2,3) общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований общества.
Охранная сигнализация, осуществляющая охрану объекта и использующая в своей деятельности документацию, изменилась, но каких-либо действий по внесению изменений в раздел 5 "организация охраны и защиты объекта" паспорта безопасности объекта ТЭК в период с 27.02.2021 с момента заключения договора с ООО ЧОП "Сармат" до 15.04.2021 начало проведение плановой проверки, обществом не предпринималось.
Обществом не предпринимались действия по внесению изменений в раздел 6 "инженерно-технические средства охраны" паспорта безопасности объекта ТЭК, в период с 31.12.2020. Управлением в ходе обследования объекта ТЭК было установлено, что периметр объекта оборудован нижним дополнительным противоподкопным ограждением до 15.04.2021 начало проведение плановой проверки.
В период проверки системы охранной сигнализации состоящей из 4-х датчиков "багульник" была полностью отключена, работоспособность данной сигнализации обществом подтверждена не была.
Довод жалобы общества о том, что указанные в акте проверки сведения о актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК не влияют на безопасность и антитеррористическую защищенность объекта, отклоняется.
Пунктом 11 статьи 2 Закона N 256-ФЗ установлено, что паспорт безопасности объекта ТЭК это документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Согласно части 4 статьи 8 Закона N 256-ФЗ паспорт безопасности содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти
Довод жалобы общества о том, что правилами N 460 конкретный срок для актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК при изменении компонентов организации охраны и защиты объектов и инженерно-технических средств его охраны, не установлен, отклоняется, поскольку это обстоятельство не освобождает общество от обязанности его актуализировать, также как не освобождает управление согласно пункту 53 правил N 1067, в случае выявления при проведении проверки нарушений, выдать предписание.
Довод жалобы о том, что оборудование крыши КПП для прохода людей и проезда автотранспорта верхним дополнительным ограждением может повлечь нарушение инженерной защиты здания, отклоняется. Каких-либо доказательств, подтверждающих указанное предположение, обществом в материалы дела не представлено.
Нахождение окна критического элемента "ГЩУ" на охраняемой территории в здании ОПУ, на втором этаже, не является основанием для не применения к нему требований по антитеррористической защищенности. В требованиях N 993 нет условия для неприменения указанных норм в зависимости от конкретного расположения критического элемента. Согласно подпункта "а" пункта 59 требований окна уязвимых мест (критический элемент "ГЩУ") объекта должны быть оборудованы защитными металлическими оконными конструкциями (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.).
Довод жалобы о том, что замечания выполнены в установленные актом сроки, не свидетельствуют об отсутствии вменяемого нарушения на момент его обнаружения административным органом в ходе проверки.
Не обоснован довод жалобы о том, что актом плановой проверки объекта от 29.04.2021 предъявлены дополнительные требования, поскольку не опровергает правомерности оспоренного предписания. Предписание отвечает требованиям действующего законодательства, и, как следствие, не нарушает права и законные интересы общества.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.09.2021 по делу N А73-11636/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ИНН 4716016979, ОГРН 1024701893336) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 27.10.2021 N 209718 в сумме 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
А.П. Тищенко
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
