Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-660/2021, А04-6837/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N А04-6837/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области: не явились;
от управления Федерального казначейства по Амурской области: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федерального казначейства по Амурской области
на решение от 14.01.2021
по делу N А04-6837/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области
к управлению Федерального казначейства по Амурской области
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области (далее - заявитель, управление по охране животного мира) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее - казначейство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 N 23-19-20/2019-166 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 14.01.2021 суд признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.
Не согласившись с судебным актом, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ, и их распределения между субъектами РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 13.03.2008 N 171 (Методика N 171). Данный перечень является закрытым. При этом указанным перечнем расходы на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств не предусмотрены. По мнению учреждения, произведенные заявителем расходы должны осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ. Просит решение отменить, в удовлетворении заявленного требования отказать.
Управление в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участие в заседании апелляционного суда не принимали. В соответствии со статьей 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лиц.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что УФК по Амурской области в соответствии с приказом от 02.07.2019 N 240 в период с 08.07.2019 по 09.08.2019 в отношении управления по охране животного мира проведена плановая проверка использования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконур за 2018 год (идентификатор контрольного мероприятия: 2019-ПВ.075.1012-2300.034), по результатам которой выявлено нецелевое использование средств, источником финансового обеспечения которых являлась единая субвенция из федерального бюджета, на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.
В ходе проверочных мероприятий административным органом было установлено, что управлением в 2018 за счет средств субвенции из федерального бюджета заключен договор от 09.02.2018 N 3/12-2018 с ГБУЗ Амурской области "Завитинская больница" на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств управления.
Услуги по предрейрейсовым и послерейсовым медицинским осмотрам приняты на основании актов от 12.12.2018 N 000704, от 30.11.2018 N 000699, от 31.05.2018 N 000002014, оплачены на сумму 1 260, 00 рублей по КБК 927 0605 0440159700 244 платежными поручениями от 14.06.2018 N 598, от 12.12.2018 N 1311, от 13.12.2018 N 1319, (заявки на оплату расходов 13.06.2018 N 598, от 12.12.2018 N 1311, от 13.12.2018 N 1319, счета от 31.05.2018 N 00000204, от 30.11.2018 N 00000439, от 12.12.2018 N 000704).
Полагая, что управлением допущено использование средств, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета на цели, не предусмотренные целями их предоставления в размере 1 260, 00 руб., что в силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета, УФК по Амурской области составило в отношении управления протокол об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ.
Постановлением от 06.09.2019 (резолютивная часть от 05.09.2019) N 23-19-20/2019-166 управление признано виновным в совершении инкриминируемого правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 63 руб.
Не согласившись с указанным постановлением УФК, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.
Объективную сторону данного правонарушения образует использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.
Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.
С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.
Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).
В силу частей 1, 2, 3 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Закон N 209) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов: организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения; установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи; регулирование численности охотничьих ресурсов; определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации; ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации; заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов; выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации); осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты; осуществление контроля за оборотом продукции охоты; осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации.
Средства на осуществление поименованных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методик и критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации, исходя из: площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; видов охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; численности населения субъекта Российской Федерации.
Во исполнение пункта 3 статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ Правительством Российской Федерации разработана Методика N 171, в которой определяется лишь общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов), реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляется их распределение между субъектами Российской Федерации.
Часть 1 статьи 133 БК РФ под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета определяет межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке; положения федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между субъектами Российской Федерации общего объема указанных субвенций.
Исходя из смысла статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ и статьи 133 БК РФ, полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов финансируются полностью за счет субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.
При этом, названной нормой Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении двух и более полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть объединены в единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, порядок формирования и предоставления которой устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
То есть, размер субвенции, предназначенной на расходование при осуществлении полномочий Российской Федерации, не зависит от доходности бюджета субъекта Российской Федерации и не устанавливает конкретные функции подлежащие финансированию за счет субвенций.
Пунктом 2 Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 371 (далее - Правила N 371), установлено, что субвенции предоставляются в пределах, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующие цели.
В соответствии с пунктом 1.1. постановления губернатора Амурской области от 10.07.2008 N 291 "Об утверждении Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области" (далее - Постановление N 291), Управление является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий регионального значения, исполняющим иные полномочия, определенные настоящим положением.
Управление является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (пункт 1.2 Постановления N 291).
Финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах; имущество управления является государственной собственностью Амурской области и закрепляется за ним в установленном порядке (пункты 1.6, 1.7 Постановления N 291).
В полномочия Управления входит, в том числе: организация и осуществление охраны, воспроизводство и сохранение объектов животного мира, в частности охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного мира; осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории области, а также федеральный государственный охотничий надзор (пункты 3.1.1, 3.1.2 Постановления N 291).
То есть, на Управление возложены полномочия, переданные Российской Федерацией субъекту - Амурской области на основании статьи 33 Федерального закона N 209-ФЗ.
По материалам дела судом установлено, что для содержания и обеспечения использования транспорта при выполнении переданных полномочий при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации управлением произведены расходы из средств субвенции: оплата услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств на сумму 1 260, 00 руб.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать проведение обязательных медицинских осмотров.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, которые в силу части 5 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проводятся за счет средств работодателя.
При этом, как верно отметил суд первой инстанции, проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществление федерального государственного охотничьего надзора не представляется возможным без использования транспорта.
Кроме того, транспортные средства в количестве 15 единиц состоят на балансе Управления (учтены на балансовом счете 101.35); 22 автомобиля получены в безвозмездное пользование по договорам N 80-Б от 19.11.2014 и N 61-Б от 23.10.2015, заключенным между министерством имущественных отношений Амурской области, ГБУ Амурской области "Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ" и управлением (учтены на балансовом счете 111.45). Указанные транспортные средства предназначены исключительно для выполнения переданных полномочий в 20 районах области.
Также договором N 80-Б от 19.11.2014 (раздел 4.2) и договором N 61-Б от 23.10.2015 (раздел 4.2) предусмотрена обязанность управления нести все затраты при эксплуатации транспортных средств.
Идентичные требования предусмотрены и статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.07.2016 N 393 утверждена форма отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, и отчета о проведенных мероприятиях в области охраны и использования охотничьих ресурсов.
Как следует из пункта 9 приложения "Разъяснения по порядку расходования субвенций, предусмотренных на исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" к письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.04.2011 N КТ-06-02-27/4868 "О расходовании субвенций", субвенции не могут быть использованы на иные цели, кроме целей исполнения мероприятий по переданным полномочиям в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе, охотничьих ресурсов.
Расходы на оплату предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров связаны с выполнением именно полномочий, предусмотренных статьёй 33 N 209-ФЗ, поскольку использование транспортных средств без страхования гражданской ответственности не допускается.
Учитывая большие территории лесных массивов в названных районах, выполнение возложенных на управление функций Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов без транспортных средств не возможно.
Ссылка УФК по Амурской области в обоснование правомерности привлечения управления к административной ответственности на Методику N 171 судом апелляционной инстанции отклоняется как основанная на неверном толковании данного нормативного правового акта. При этом доказательств того, что средства субвенции были израсходованы на цели, не соответствующие условиям ее получения, УФК по Амурской области не представлено.
При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что действия управления не образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ, является правильным.
Отсутствие состава правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и части 2 статьи 211 АПК РФ является основанием для признания незаконными и отмены постановления о назначении административного наказания, а также для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для ее переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.01.2021 по делу N А04-6837/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
