Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 06АП-6525/2020, А37-1176/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А37-1176/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ротаря С.Б.,
судей Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.,
при участии в судебном заседании:
от ООО "Востокмонтажспецстрой": Суспицына А.А., паспорт,
от Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области: Сугубовой Т.С., представителя по доверенности от 13.01.2021,
от Министерства финансов Магаданской области: Лещенко Н.А., представителя по доверенности от 12.01.2021,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области
на решение от 13.10.2020
по делу N А37-1176/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Востокмонтажспецстрой"
к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области,
о взыскании 31806096,08 рубля,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Востокмонтажспецстрой" (далее - ООО "Востокмонтажспецстрой", ОГРН 1024900965363, ИНН 4909075402) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Министерство, ОГРН 1024900958708, ИНН 4909062523) о взыскании 31806096,08 рубля убытков в виде недополученной субсидии (с учетом уточнения требования, заявленного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Магаданской области (далее - Министерство финансов), Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент).
Решением суда от 13.10.2020 уточнённые исковые требования удовлетворены полностью.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство в апелляционной жалобе, а также через своего представителя в судебном заседании, просит решение суда от 13.10.2020 отменить, в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме.
В обосновании жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что истцом не доказан размер полученных убытков и обоснованность их начисления, поскольку компенсации подлежат потери, вызванные установленной межтарифной разницей, а не потери тепла в сетях при транспортировке по теплоносителю.
Представитель Министерства финансов в судебном заседании выразил согласие с доводами апелляционной жалобы, просило решение суда отменить, а жалобу - удовлетворить.
Конкурсный управляющий ООО "Востокмонтажспецстрой" Суспицын А.А. в судебном заседании в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 13.10.2020 просил оставить в силе.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 N 78-пп, между ООО "Востокмонтажспецстрой" (получатель) и Министерством (главный распорядитель) заключено соглашение от 18.02.2019 N 2/Н о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещений недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, в редакции дополнительного соглашения от 29.08.2019 N 2.
Предметом соглашения определено предоставление из областного бюджета в 2019 году получателю субсидии в указанных целях (пункт 1.1), которая предоставляется главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2019 год по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б116090, вид расходов 811 (пункт 1.2 соглашения).
Согласно пункту 2.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения) размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, составляет в 2019 году 173747900 рублей без учета НДС.
В пункте 3.2 соглашения установлено, что денежные средства направляются на оплату расходов, связанных с теплоснабжением и поставкой топлива населению (локальные источники).
В пункте 3.3 соглашения определена обязанность получателя по предоставлению копий счетов-фактур, подтверждающих фактически произведенные затраты.
Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Срок (периодичность) перечисления субсидии - ежемесячно. Главный распорядитель отказывает получателю в предоставлении субсидии в случаях, установленных порядком предоставления субсидий (пункты 4.1 - 4.3 соглашения).
По пункту 5.1 соглашения главный распорядитель обязался рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидий, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и на условиях, установленных Порядком предоставления субсидий и соглашением; обеспечить перечисление субсидии на счет получателя.
Споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением соглашения, решаются ими по возможности путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке (пункт 7.1 соглашения).
Соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 7.2).
Письмом от 31.01.2020 N 31 истец обратилось к ответчику с требованием возместить субсидии за 2019 года, в ответном письме от 12.02.2020 N 756/25-23 в доначислении субсидий за 2019 год отказано, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям, определенными в пунктах 10, 13 части 3 Порядка предоставления субсидии.
Отказ в возмещении убытков послужил основанием для обращения ООО "Востокмонтажспецстрой" в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьей 1069 названного Кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьей 1071 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса РФ под общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Из разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", следует, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.
Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.
В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ предусмотрено, что одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.
Истец до 01.10.2019 являлся единой теплоснабжающей организацией и осуществлял поставку, сбыт тепловой энергии всем абонентам (потребителям), расположенным в поселках Омсукчан и Дукат Омсукчанского района Магаданской области, в том числе осуществлял теплоснабжение жилищного фонда.
В целях реализации полномочий по государственному регулированию цен приказами Департамента цен н тарифов Магаданской области для истца на 2019 год были установлены следующие экономические обоснованные и льготные тарифы на тепловую электроэнергию и горячее водоснабжение:
- от 27.12.2018 N 2-ЖКХ/93 "Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей ООО "Востокмонтажспецстрой" на 2019 год, утверждении производственной программы ООО "Востокмонтажспецстрой" в сфере горячего водоснабжения на 2019 год":
а) для населения пос. Омсукчан на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 установлен тариф на компонент на холодную воду 36,80 руб. м3, одноставочный тариф в сумме 5 254,91 руб./Гкал., на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 установлен тариф на компонент на холодную воду 46,26 руб. м3, одноставочный тариф в сумме 5 381,57 руб./Гкал.;
б) для населения пос. Дукат на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 установлен тариф на компонент на холодную воду 49,96 руб. м3, одноставочный тариф в сумме 5 254,91 руб./Гкал., на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 установлен тариф на компонент на холодную воду 57,78 руб. м3, одноставочный тариф в сумме 5 381,57 руб./Гкал;
- от 27.12.2018 N 2-ЖКХ/105 "Об установлении льготных тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, реализуемую ООО "Востокмонтажспецстрой" населению на 2019 год":
а) для населения пос. Омсукчан на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 установлен тариф на компонент на холодную воду 36,80 руб. м3, одноставочный тариф в сумме 2 330 руб./Гкал., на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 установлен тариф на компонент на холодную воду 38,57 руб. м3, одноставочный тариф в сумме 2 387 руб./Гкал.;
б) для населения пос. Дукат на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 установлен тариф на компонент на холодную воду 49,96 руб. м3, одноставочный тариф в сумме 2 330 руб./Гкал., на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 установлен тариф на компонент на холодную воду 52,36 руб. м3, одноставочный тариф в сумме 2 379 руб./Гкал;
- от 29.12.2018 N 66-9/э "Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО "Востокмонтажспецстрой" населению на 2019 год" установлен льготный тариф на тепловую энергию, реализуемую ООО "Востокмонтажспецстрой" населению в 2019:
а) в пос. Омсукчан на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 одноставочный тариф в размере 2330 руб., в том числе НДС, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 одноставочный тариф в размере 2 387 руб., в том числе НДС;
б) в пос. Дукат на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 одноставочный тариф в размере 2 330 руб., в том числе НДС, на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 одноставочный тариф в размере 2 379 руб., в том числе НДС.
Законом Магаданской области от 11.03.2012 N 1474-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций" определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность) устанавливается для физических лиц -потребителей электрической энергии (мощности) в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области. В соответствии с положениями статьи 3 указанного закона компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).
Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).
Статьей 29 Закона Магаданской области от 06.12.2017 N 2238-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" установлено, что в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг в случаях, предусмотренных, в частности, государственными программами Магаданской области (подпункт 1 пункта 1).
Порядок предоставления субсидий был утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 N 78-пп, затем данное постановление утратило силу 30.05.2019 в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 N 339-пп, которым утвержден новый порядок предоставления из областного бюджета субсидий.
Бюджетные обязательства Магаданской области по финансированию в 2019 году мероприятий данной программы закреплены в Законе Магаданской области от 06.12.2017 N 2238-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".
Заключение публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение субсидии, и принятие уполномоченным органом без замечаний ежемесячных заявок и расчетов этого лица о предоставлении субсидии в конкретном размере порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.
Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения соглашения, заключенного с получателем субсидии, влекущий невозмещение этому лицу недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), приводит к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых отношений, вследствие чего не может быть признан допустимым.
В соответствии с положениями статей 64, 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Факт оказания ООО "Востокмонтажспецстрой" потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам поставки тепловой энергии (объем и стоимость) ответчиком не оспорен.
Следовательно, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, вышеуказанные правовые нормы, условия соглашения от 18.02.2019 N 2/Н, акт сверки взаимных расчетов, подписанный сторонами без замечаний, проверив представленный истцом расчет недополученных за 2019 год денежных средств, рассчитанный путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации и размером тарифов, установленных ниже экономически обоснованного для ООО "Востокмонтажспецстрой", суд первой инстанции обоснованно признал наличие убытков в виде межтарифной разницы на стороне истца, и правомерно удовлетворил исковые требования в заявленном размере, которые подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета.
Ссылка подателя жалобы на то, что истцом не доказан размер полученных убытков и обоснованность их начисления, подлежит отклонению, поскольку размер убытков произведен по результатам расчета и анализа представленных истцом документов, Департаментом цен и тарифов Магаданской области, который проверил расчет и установил, что размер неполученных доходов, в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании населению услуг теплоснабжения, для истца за 2019 год составляет с учетом полученных субсидий 31806096,08 рубля, в связи с чем истец уменьшил исковые требования до указанной суммы подлежащих к возмещению убытков.
Размер заявленной суммы убытков подтвержден материалами дела, иной расчет убытков сторонами не представлен.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба, по содержащимся в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 13.10.2020 по делу N А37-1176/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Б. Ротарь
Судьи
Т.Д. Козлова
И.Е. Пичинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
