Дата принятия: 26 января 2021г.
Номер документа: 06АП-6439/2020, А73-14169/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 января 2021 года Дело N А73-14169/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.В. Вертопраховой
рассмотрев апелляционную жалобу акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания"
на решение 03.12.2020 (резолютивная часть решения от 05.11.2020)
по делу N А73-14169/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления от 30.06.2020 N 20 о наложении штрафа по делу N 027/04/9.21-508/2020 об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - АО "ДРСК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный, административный орган, антимонопольная служба, Управление) от 30.06.2020 N 20, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 100000 руб.
Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением суда от 03.12.2020 (резолютивная часть решения от 05.11.2020) в удовлетворении заявленных требований общества отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, АО "ДРСК" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы утверждает следующее: технологическое присоединение по заявке было завершено 28.02.2020, т.е. к моменту составления постановления Управления от 30.06.2020 нарушения, вменяемые АО "ДРСК" были устранены; к правоотношениям по технологическому присоединению объекта "дачный дом" заявителя Булавиной А.А. к электрическим сетям АО "ДРСК" применяются Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), а АО "ДРСК", в соответствии с оспариваемым постановлением Управления, признано нарушившим "Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения", которые неприменимы к указанным правоотношениям; акт от 16.09.2019 о выполнении технических условий с замечаниями, составленный АО "ДРСК", не был подписан заявительницей, в связи с ее неявкой на место осмотра электроустановок, а ее представитель (муж) от подписи в акте отказался; при направлении договора, АО "ДРСК" в сопроводительном письме от 05.06.2019 уведомило о своей готовности к технологическому присоединению объекта заявительницы, из-за указания по условиям договора и пункту 1 технических условий к нему о том, что объектом для присоединения к электрическим сетям является "дачный дом" (который отсутствовал на момент проверки АО "ДРСК" выполнения заявительницей технических условий), и из-за того, что на момент заключения договора в 10 метрах от участка заявительницы у АО "ДРСК" имелась построенная линия электропередач.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, антимонопольный орган отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в УФАС России по Хабаровскому краю 03.02.2020 поступила жалоба гражданки Булавиной А.А. на действия (бездействие) АО "ДРСК" в части нарушения срока исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
В ходе рассмотрения поступившей жалобы установлено, что 24.05.2019 гр. Булавина А.А. обратилась в АО "ДРСК" с заявкой (вх. N 1560 от 24.05.2019) физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в отношении принадлежащего ей объекта, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Кленовая, уч. 6.
АО "ДРСК" по результатам рассмотрения заявки от 24.05.2019 направило в адрес гр. Булавиной А.А. проект Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия N ТПр 1560/19 от 05.06.2019 (далее - Технические условия).
17.06.2019 между АО "ДРСК" и гражданкой был заключен Договор технологического присоединения, которым установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 4 месяца со дня заключения договора; в установленный договором срок технологическое присоединение завершено не было.
06.09.2019 и 01.11.2019 гр. Булавиной А.А. в адрес АО "ДРСК" направлялись уведомления о выполнении технических условий, которые остались без ответа.
14.10.2019 гр. Булавиной А.А. в адрес АО "ДРСК" направлялось дополнение к уведомлению от 06.09.2019 с приложением фотографий.
По результатам рассмотрения заявления гр. Булавиной А.А. и приложенных к нему документов и сведений, а также анализа положений Правил N 861, Управлением установлен факт нарушения АО "ДРСК" порядка технологического присоединения к электрическим сетям, что выразилось в нарушении порядка составления и подписания 16.09.2019 акта в отсутствие заявителя, а также пункта 19 Правил в части указания в акте, составленном по результатам мероприятий по проверке 06.11.2019 выполнения заявителем технических условий, обязанности гр. Булавиной А.А. по установке дополнительной опоры.
25.06.2020 Управлением в отношении АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания", в присутствии представителя общества Наконечного В.С., действующего по доверенности от 26.05.2020 N 212, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
30.06.2020 заместителем руководителя Управления по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 027/04/9.21-508/2020 вынесено постановление N 20, которым АО "Дальневосточная распределительная сетевая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением Управления, АО "ДРСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Федеральный закон N 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В силу статьи 4 Федерального закона N 147-ФЗ АО "ДРСК", как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
Правила N 861 определяют порядок подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям.
Пунктом 2 Правил N 861 предусмотрено, что действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 6 настоящих Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Пунктом 7 Правил N 861 установлена следующая процедура технологического присоединения: подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18 (1) - 18 (4) Правил не требуется; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"); составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) Правил). В соответствии с пунктом 64 Правил для заключения договора заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Пунктом 14 Правил N 861 определена категория заявителей - физические лица, обратившиеся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Как следует из материалов дела, 24.05.2019 гр. Булавина А.А. обратилась в АО "ДРСК" с заявкой физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в отношении принадлежащего ей объекта, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Тополево, ул. Кленовая, уч. 6.
АО "ДРСК" по результатам рассмотрения заявки от 24.05.2019 направило в адрес гр. Булавиной А.А. проект Договора и технические условия N ТПр 1560/19 от 05.06.2019 (далее - Технические условия); договор подписан сторонами 17.06.2019.
В установленный договором срок (4 месяца, до 17.10.2019) технологическое присоединение со стороны АО "ДРСК" завершено не было.
06.09.2019 и 01.11.2019 гр. Булавиной А.А. в адрес АО "ДРСК" направлялись уведомления о выполнении технических условий, которые остались без ответа.
14.10.2019 гр. Булавиной А.А. в адрес АО "ДРСК" направлялось дополнение к уведомлению от 06.09.2019 с приложением фотографий.
Согласно пояснений АО "ДРСК" от 20.02.2020, после направления 06.09.2019 со стороны гр. Булавиной А.А. уведомления о выполнении технических условий АО "ДРСК" 16.09.2020 был осуществлен выезд и составлен акт от 16.09.2019 о выполнении технических условий с замечаниями: пункт 10.1.1 ТУ "Предусмотреть установку на вводе в энергопринимающие устройства заявителя, до прибора учета электрической энергии, защитного коммутационного аппарата, соответствующего максимальной мощности энергопринимающего устройства" не выполнен; акт был передан Булавиной А.А. через ее супруга, и в течение установленного пунктом 88 Правил N 861 срока, а именно в течение пяти дней со дня получения подписанного со стороны АО "ДРСК" акта, он не был возвращен; 01.11.2019 АО "ДРСК" было получено повторное уведомление о готовности заявителя, после чего осуществлен выезд и составлен акт б/д о выполнении технических условий с замечаниями: "пункт 10.1 ТУ 1560/19 от 05.06.2019 не выполнен заявителем. Нет технической возможности для подключения данного заявителя. Булавиной А.А. необходимо установить дополнительную опору, т.к. имеется пересечение с проезжей частью и расстояние должно быть не менее 5 метров (ПУЭ 2.4.55)". Акт был направлен по почте и получен заявителем 10.12.2019, но в течение установленного срока также не был им подписан и не возвращен.
В соответствии с абзацем 3 пункта 88 Правил N 861, акт о выполнении технических условий составляется в отношении заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно по одному источнику электроснабжения, а также заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 13 и 14 настоящих Правил, и подписывается заявителем и сетевой организацией непосредственно в день проведения осмотра.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение вышеуказанной нормы права, акт о выполнении заявителем технических условий от 16.09.2019 был составлен и подписан АО "ДРСК" в отсутствие заявителя; при этом факт передачи акта о выполнении технических условий через супруга заявителя документально не зафиксирован, в связи с чем, не может считаться установленным, с учетом оспаривания данного факта другой стороной.
Кроме того, в акте, составленном по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий 06.11.2019, указано на необходимость заявителю установить дополнительную опору, в то время как данное условие не было предусмотрено Договором о технологическом присоединении и Техническими условиями.
В соответствии с пунктом 19 Правил N 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.
Вышеуказанным актом установлена обязанность заявителя по установке дополнительной опоры, что создает для последнего риск дополнительных расходов, изначально не предусмотренных договором о технологическом присоединении.
С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к правомерному выводу о доказанности факта нарушения АО "ДРСК" порядка технологического присоединения к электрическим сетям, определенного абзацем 3 пункта 88 и пунктом 19 Правил N 861, выразившегося в составлении и подписании акта о выполнении технических условий от 16.09.2019 в отсутствие заявителя, а также в указании в акте о выполнении технических условий обязанности гр. Булавиной А.А. по установке дополнительной опоры, не предусмотренной договором и техническими условиями, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела, и не опровергнуты заявителем жалобы.
Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, свидетельствующих о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер, не выявлено.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Арбитражным судом апелляционной инстанции не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных мер по соблюдению требований законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер.
При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции считает вину общества в совершении вмененного административного правонарушения доказанной.
Отягчающих, смягчающих либо исключающих привлечение к ответственности обстоятельств административным органом и судом не установлено.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, арбитражным судом апелляционной инстанции не выявлены.
Из доказательств, имеющихся в материалах дела, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доказательства обществом не представлены.
Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в минимальном размере 100 000 руб., что отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также соответствует установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.
Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что назначенное административное наказание, за совершенное правонарушение соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения.
Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности, смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую оценку, правовых оснований не согласиться с которой у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта по части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 декабря 2020 года (резолютивная часть решения от 05.11.2020) по делу N А73-14169/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.В. Вертопрахова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
