Дата принятия: 10 декабря 2021г.
Номер документа: 06АП-6417/2021, А73-11902/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 декабря 2021 года Дело N А73-11902/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от Администрации г. Хабаровска: Белогубцевой М.А., представителя по доверенности от 03.11.2020;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Хабаровска
на решение от 15.09.2021 по делу N А73-11902/2021
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Администрации г. Хабаровска
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Хабаровска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление, уполномоченный орган) от 11.05.2021.
Решением суда от 15.09.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с данным решением, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить, удовлетворив заявленное требование.
По мнению апеллянта, у управления отсутствуют полномочия по обязанию администрации совершить действия в отношении бесхозяйного имущества. Кроме того полагает, что исполнением спорного предписания в части, касающейся обеспечения очистки общественных колодцев и их содержания, на бюджет муниципалитета ляжет дополнительное финансовое бремя.
В судебном заседании второй инстанции представитель администрации поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнительно указав на судебный акт по делу N 12-738/21 от 27.09.2021 об оспаривании постановления управления о привлечении к ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.
В своем отзыве на апелляционную жалобу уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы, просил ее отклонить; надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва, заслушав пояснения представителя администрации, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что управлением на основании распоряжения от 31.03.2021 N 304 в период с 15.04.2021 по 22.04.2021 в отношении администрации проведена плановая документарная выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, по результатам которой оформлен акт от 11.05.2021.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории города Хабаровска имеется 56 общественных колодцев, 6 - засыпано. Визуально осмотрены общественные колодцы:
по ул. Авачинская, д. 29, г. Хабаровск: имеет шатровую крышу, ворот с тросом, бетонный оголовок, на момент осмотра доступ к колодцу открытый;
по ул. Архаринская, д. 11 г. Хабаровск: имеет шатровую крышу, ворот, бетонный оголовок, на момент осмотра доступ к колодцу открытый (установлен в колодце насос для откачки воды);
по пер. Архаринскому, д. 21 г. Хабаровск имеет шатровую крышу, ворот с тросом, бетонный оголовок, на момент осмотра доступ к колодцу открытый; по ул. Сретенская, д. 7 имеет шатровую крышу, ворот, бетонный оголовок; на момент осмотра доступ к колодцу открытый.
Актом проверки зафиксировано, что чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды не осуществляется, акты о выполненных мероприятиях не предоставлены.
В экспертном заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае от 29.04.2021 N 2720/01.11/05/1044/2021 отражены результаты исследования проб воды, отобранных из поименованных выше общественных колодцев (протокол от 28.04.2021 N 6263-6266):
колодец по ул. Авачинская, д. 29: по результатам микробиологического исследования воды (протокол N 6263 от 28.04.2021), общие колиформные бактерии (ОКБ) не обнаружены в 100 мл, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) не обнаружены в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл, общее микробное число составляет 0 КОЕ/1 мл, при гигиеническом нормативе не более 100 КОБ/мл в соответствии с таблицей 3.5. раздел III СанПинН 1.2.3685-21. По исследованным санитарно-химическим показателям (протокол N 6263от 28.04.2021) содержание железа, марганца, нефтепродуктов (суммарно), показатели запаха, цветности, мутности, жесткости и окисляемости перманганантной, не превышает нормативы и ПДК в соответствии СанПиН 1.2.3685-21, таблица 3.1., таблица 3.3., таблица 3.13 раздела III "Нормативы качества и безопасности воды";
колодец по ул. Архаринская, д. 11: по результатам микробиологическогот исследования воды (протокол N 6264 от 28.04.2021), общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 1 в 100 мл, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 1 в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл, общее микробное число составляет 25 КОЕ/1 мл, при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ/мл в соотвествии с таблицей 3.5. раздел III СанПинН 1.2.3685-21. По исследованным санитарно-химическим показателям (протокол N 6264 от 28.04.2021) содержание железа составило 0, 61±0,15 мг/дм3, при ПДК не более 0,3 мг/дм3, показатель мутности составил 5,5±1,1 ЕФМ, при нормативе не более 2,6 ЕФМ. Содержание марганца, нефтепродуктов (суммарно), показатели запаха, цветности, жесткости окисляемости перманганантной не превышает нормативы и ПДК в соответствии СанПиН 1.2.3685-21, таблица 3.1, таблица 3.3., таблица 3.13 раздела III "Нормативы качества и безопасности воды";
колодец по пер.Архаринский, д. 21: по результатам микробиологического исследования воды (протокол N 6265 от 28.04.2021), общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 25 в 100 мл, термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) составили 25 в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл. общее микробное число составляет 4 КОЕ/1 мл, при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ/мл в соответствии с таблицей 3.5. раздел III СанПиН 1.2.3685-21. По исследованным санитарно-химическим показателям (протокол N 6265 от 28.04.2021) содержание железа, марганца, нефтепродуктов (суммарно), показатели запаха, цветности, мутности, жесткости и окисляемости перманганантной, не превышает нормативы и ПДК в соответствии СанПиН 1.2.3685-21, таблица 3.1., таблица 3.3., таблица 3.13 раздела III "Нормативы качества и безопасности воды";
колодец по ул. Сретенская, д. 7: по результатам микробиологического исследования воды (протокол N 6266 от 28.04.2021), общие колиформные бактерии (ОКБ) составили 7 в 100 мл. термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) не обнаружены в 100 мл при нормативе отсутствие в 100 мл, общее микробное число составляет 1 КОЕ/1 мл, при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ/мл в соответствии с таблицей 3.5. раздел III СанПиН 1.2.3685-21. По исследованным санитарно-химическим показателям (протокол N 6266 от 28.04.2021) показатель мутности составил 5.6= 1, 1 ЕФМ, при нормативе не более 2,6 ЕФМ. Содержание железа, марганца, нефтепродуктов (суммарно), показатели запаха, цветности, жесткости и окисляемости перманганантной не превышает нормативы ПДК в соответствии СанПиН 1.2.3685-21, таблица 3.1., таблица 3.3. и таблица 3.13 раздела III "Нормативы качества и безопасности воды".
С целью устранения выявленных нарушений пункта 9 статьи 7, главы 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), статей 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), таблиц 3.1, 3.5, 3.13 раздела "Нормативы качества и безопасности воды" СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21) управление выдало администрации города предписание от 11.05.2021, которым указано на необходимость в срок до 15.07.2022:
1. - поставить на учет бесхозяйное имущество: источники нецентрализованного водоснабжения - общественные колодцев на территории г. Хабаровска в границах городского округа; обеспечить содержание общественных колодцев на территории г. Хабаровска;
- обеспечить чистку оборудований источников нецентрализованного водоснабжения (общественные колодцы), дезинфекцию водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды на территории г. Хабаровска в границах городского округа не реже 1 раза в год;
2. - привести в соответствие качество воды общественных колодцев: ул. Архаринская, д. 11 по мутности, содержанию железа и термотолерантных колиформных бактерий; пер. Архаринский, д. 21 по содержанию термютолерантных колиформных бактерий; ул. Сретенская, д. 7 по показателю мутности.
Администрация, полагая, что предписание от 30.12.2020 является незаконным, обратилась арбитражный суд.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно исходил из следующего.
Согласно статье 2 Закон N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 этого Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего, организация водоснабжения населения в границах городского округа.
Аналогичные полномочия органа местного самоуправления предусмотрены Законом о водоснабжении.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона N 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 2 Закона о водоснабжении, под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Пунктом 77 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), определено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 72 Правил N 744 предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам (пункт 74 Правил).
Таким образом, из положений Закона N 416-ФЗ и Правил N 744 следует, что общедоступные общественные колодцы рассматриваются как источники нецентрализованного водоснабжения, в отношении которых органы местного самоуправления организовывают мероприятия по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и с использованием подземных источников водоснабжения.
В ходе проверочных мероприятий управлением установлено, что на территории города Хабаровска расположено 56 общественных колодцев, не оборудованных централизованной системой холодного водоснабжения. При этом собственники названных колодцев неизвестны.
В силу пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, администрация в отсутствие сведений о принадлежности рассматриваемых общественных колодцев конкретным собственникам несет бремя содержания названных колодцев как источников нецентрализованного водоснабжения с возникновением сопутствующей обязанности по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ссылка апеллянта на то, что в полномочия управления не входит предписывать органу местного самоуправления совершать действия по постановке на учет бесхозяйного имущества, не принимается во внимание судебной коллегии исходя из конкретных обстоятельств дела.
В ходе проверочных мероприятий установлен факт наличия общественных колодцев на территории города без установления собственников. Поскольку администрация является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, то она, как уполномоченный орган в спорной области правоотношений, обязана совершить соответствующие действия в целях обеспечения содержания спорных колодцев, к которым относится чистка, дезинфекция, контроль качества и безопасности питьевой воды на территории города не реже 1 раза в год (пункт 1 предписания).
Относительно пункта 2 предписания управления установлено следующее.
Данным пунктом предписано привести в соответствие с положениями СанПиНа 2.1.3684-21 и СанПиНа 1.2.3685-21 качество воды общественных колодцев: по ул. Архаринская, д.11 по мутности, содержанию железа и термотолерантных колиформных бактерий; по пер. Архаринский, д.21 по содержанию термютолерантных колиформных бактерий; по ул. Сретенская, д.7 по показателю мутности.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Согласно пункту 89 СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.
Из акта проверки от 11.05.2021 усматривается, что чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды не осуществляется, акты о выполненных мероприятиях не предоставлены.
Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Соответствующие гигиенические нормативы определены СанПиН 1.2.3685-21.
В ходе проверки установлено и администрацией не опровергнуто, что согласно экспертному заключению ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае вода из общественных колодцев, расположенных по вышеназванным адресам не соответствует гигиеническим нормативам.
Следовательно, вывод арбитражного суда о законности пункта 2 предписания от 1.05.2021 также признается обоснованным.
Указание на возложение данным предписанием на заявителя дополнительного бремени содержания и финансовых затрат не может расцениваться как неисполнимость вынесенного ненормативного акта.
Апелляционный довод об осуществлении администрацией подвоза населению питьевой воды, а также об информировании населения о недопустимости использования воды в питьевых целях из спорных колодцев, также не принимается во внимание, поскольку по существу не опровергают тот факт, что данные общественные колодцы открыты и общедоступны, вследствие чего, фактически, могут быть использованы в питьевых целях, то есть являются источниками нецентрализованного водоснабжения.
Кроме этого, само по себе нахождение отдельных колодцев в зоне затопления не освобождает администрацию от выполнения возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Оснований считать требования, содержащиеся в спорном предписании, чрезмерными либо заведомо неисполнимыми, апелляционной коллегией по материалам дела не установлено.
Учитывая, что оспариваемое предписание по форме и содержанию соответствует действующему законодательству, содержит все необходимые реквизиты, в том числе перечень выявленных нарушений с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены, суд первой инстанции правомерно отказал в заявленном требовании.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта в обжалуемой части.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.09.2021 по делу N А73-11902/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
