Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2021 года №06АП-6256/2020, А73-9613/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 марта 2021 года Дело N А73-9613/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Усенко Ж.А.
судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
от Прокуратуры Хабаровского края: Иванова Н.С. старший прокурор отдела Прокуратуры Хабаровского края, удостоверение N 275527 от 14.02.2020;
от краевого государственного автономного учреждения "Уктурское лесное хозяйство": представитель Бабин Е.Е. по доверенности N 87 от 11.01.2021, диплом от 16.06.2011 года N ВБА 0652359.
от общества с ограниченной ответственностью "Форест ДВ": представитель не явился, извещен.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного автономного учреждения "Уктурское лесное хозяйство"
на решение от 16.10.2020
по делу N А73-9613/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Прокуратуры Хабаровского края в лице заместителя прокурора Хабаровского края (ОГРН 1022700920461, ИНН 2721024410) действующего в публичных интересах Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края (переименовано в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053)
к краевому государственному автономному учреждению "Уктурское лесное хозяйство" (ОГРН 1102712000060, ИНН 2712009367)
к обществу с ограниченной ответственностью "Форест ДВ" (ОГРН 1102723000060, ИНН 2723124442)
о признании недействительными договора подряда N 2/1- 19 от 10.01.2019 и договора купли-продажи N 1/1-19 от 10.01.2019,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Хабаровского края в лице заместителя прокурора Хабаровского края действующего в публичных интересах Российской Федерации в лице Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - прокурор) обратилась с иском в Арбитражный суд Хабаровского края к краевому государственному автономному учреждению "Уктурское лесное хозяйство" (далее - КГАУ "Уктурлесхоз", Учреждение, ответчик), к обществу с ограниченной ответственностью "Форест ДВ" (далее - ООО "Форест ДВ", Общество, ответчик) о признании недействительными договора подряда N 2/1-19 от 10.01.2019 и договора купли-продажи N 1/1-19 от 10.01.2019.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2020 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края (на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 14.03.2020 N 21 "О структуре органов исполнительной власти Хабаровского края" управление лесами Правительства Хабаровского края переименовано в Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.10.2020 договор подряда N 2/1-19 от 10.01.2019 и договор купли-продажи древесины N 1/1-19 от 10.01.2019 признаны недействительными.
Не согласившись с судебным актом, КГАУ "Уктурлесхоз" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 16.10.2020 отменить, принят по делу новый судебный акт, которым оставить исковые требования без удовлетворения.
В обоснование доводов жалобы указал, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, а именно: полагает, что к правоотношениям сторон пункт 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) не подлежит применению, в данном случае осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов возложено на КГАУ "Уктурлесхоз" государственным заданием на 2019 год. В связи с тем, что КГАУ "Уктурлесхоз" не могло осуществить указанные работы, был заключен договор с ООО "Форест ДВ" в соответствии с положениями N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Полагает, что к отношениям связанным с отчуждением товаров, принадлежащих продавцу на праве собственности не применяется ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем, данные положения не должны применятся в отношении договора купли-продажи N 1/1-19 от 10.01.2019, согласно которому КГАУ "Уктурлесхоз" продавало ликвидную древесину в хлыстах, полученную от выполнения работ по санитарным рубкам.
Также считает, что довод о том, что договор заключен с нарушением нормы, предусмотренной частью 4 статьи 16 ФЗ N 135-ФЗ "О защите прав конкуренции" являются необоснованным.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 апелляционная жалоба оставлена без движения до 14.12.2020, в установленный судом срок заявитель жалобы устранил допущенные нарушения, определением от 15.12.2020 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 26.01.2021 на 15 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
Определением от 25.01.2021 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 02.03.2021 на 15 часов 20 минут.
В представленном в суд отзыве прокурор заявил несогласие с доводами жалобы, просил оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное. Считает, что учреждение не обладает полномочиями, установленными в статьях 81 - 84 ЛК РФ, и не является субъектом, который вправе проводить закупки и реализовывать лесные насаждения, в связи с чем, оспариваемые договоры являются ничтожными. Кроме того, деятельность по заготовке древесины, как вид предпринимательской деятельности, в Уставе учреждения отсутствует.
В судебном заседании представитель КГАУ "Уктурлесхоз" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить, принят по делу новый судебный акт, которым оставить исковые требования без удовлетворения.
Представитель Прокуратуры возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Форест ДВ" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв на апелляционную жалобу не представил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие не явившегося лица.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав истца и ответчика в судебном заседании, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 28.12.2018 между Управлением лесами Хабаровского края (продавец) и КГАУ "Уктурлесхоз" (покупатель) был заключен договор купли - продажи лесных насаждений в соответствии с которым продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 ЛК РФ, а покупатель обязуется принять и уплатить на них плату в соответствии с разделом III договора.
В соответствии с пунктом 2 договора местоположение лесных насаждений: Хабаровский край, Ванинский муниципальный район, Тумнинское лесничество: Мулинское участковое лесничество: квартал 257 выдела 3 лесосека 1, квартал 257 выдел 4 лесосека 2, квартал 257 выдел 6лесека 3, квартал 257 выдел 7 лесосека 4, квартал 257 выдел 11 лесовозный ус.
В соответствии с пунктом 5 договора форма рубки сплошная, вид рубки: рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, а также при выполнении мероприятий, предусмотренных статьей 19 ЛК РФ.
Согласно пункту 7 договора сроки и условия вывоза древесины: одновременно с разработкой лесосек до 31.12.2019 года.
10.01.2019 между КГАУ "Уктурлесхоз" (заказчик) и ООО "Форест ДВ" (подрядчик) заключен договор подряда, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить комплекс работ по заготовке древесины, а именно: валка леса, трелевка, обрубка сучьев, раскряжевка хлыстов на сортименты, штабелевка сортиментов на погрузочной площадке, погрузка сортиментов на подвижной состав, очистка делян и погрузочных площадок от порубочных остатков, на площади 248, 7 га в квартале 257, выделах 3,4,6,7,11, делянах 1, 2, 3, 4, лесозавозный ус, Мулинского участкового лесничества, Тумнинского лесничества Ванинского муниципального района Хабаровского края, в объеме 44113 м3, в том числе: лиственница - 443 м3, ель -17613 м3, пихта - 25794 м3, береза желтая - 263 м3 ликвидной древесины, а заказчик обязуется оплатить эти работы.
Согласно пункту 2.1 договора, стоимость выполнения комплекса работ по заготовке древесины составляет валка леса - 45 руб. за 1 куб. м. и составляет 1 985 085 руб. - трелевка, обрубка сучьев, раскряжевка хлыстов на сортименты, штабелевка сортиментов на погрузочной площадке, погрузка сортиментов на подвижной состав, очистка делян и погрузочных остатков выполняется за счет собственных средств и собственными силами исполнителя.
10.01.2019 между КГАУ "Уктурлесхоз" (продавец) и ООО "Форест ДВ" (покупатель) заключен договор купли-продажи согласно которому продавец обязуется передать по акту приемки-сдачи лесопродукции товар, полученный от выполненных работ по сплошным санитарным рубкам в квартале 257, в выделах 3, 4,6,7,11, делянах 1,2,3,4, лесовозный ус, Мулинского участкового лесничества, Гумнинского лесничества Ванинского муниципального района Хабаровского края в объеме 44113 куб. м., а покупатель принять и оплатить.
Виды работ, определенные договором подряда от 10.01.2019, предусмотрены государственным заданием на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на выполнение работ КГАУ "Уктурлесхоз".
Договор подряда от 10.01.2019 N 2/1-19, договор купли-продажи от 10.01.2019 N 1/1-19, заключены между КГАУ "Уктурлесхоз" и ООО "Форест ДВ" без проведения конкурса и аукциона, как требует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Договоры сторонами исполнены.
Заместителем прокурора было установлено, что ООО "Форест ДВ" привлечено к выполнению государственного задания с одновременным приобретением заготовленной древесины, без проведения конкурса или аукциона, что свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением запрета установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135- ФЗ "О защите конкуренции", что явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд в порядке статьи 52 АПК РФ.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований (абзац 2 части 1 статьи 52 АПК РФ).
Иск заявлен в защиту публичных интересов.
В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25) разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Публично-правовым образованием, в интересах которого предъявлено исковое заявление, является Российская Федерация.
На основании статьи 83 ЛК РФ полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций и не могут быть израсходованы на иные цели (пункты 3 и 6 статьи 83 Лесного кодекса).
В Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Управление лесами.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении лесами, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года N 185-пр, данный орган исполнительной власти Хабаровского края осуществляет в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.
В силу пункта 4 Положения Управление лесами осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.
В соответствии с пунктами 1.3 Устава КГАУ "Уктурлесхоз" является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
В силу пункта 1.6 Устава учредителем КГАУ "Уктурлесхоз" является Хабаровский край. Органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является Управление лесами Правительства Хабаровского края.
В силу статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (часть 1).
В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона N 174-ФЗ для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем Государственное (муниципальное) задание.
В соответствии с п. 2.9 Устава Учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжения Учреждения.
Таким образом, КГАУ "Уктурлесхоз" является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти. При этом одним из основных видов деятельности Учреждения в соответствии с пунктом 2.2 Устава является охрана лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защита от вредных организмов, воспроизводство лесов и лесоразведение.
На основании положений частей 4, 5 статьи 19 ЛК РФ в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений.
Соответственно, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться не только органами государственной власти путем проведения закупок данных работ в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, но и специально созданными ими государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, на основании соответствующего государственного задания.
Удовлетворяя исковое требование, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в Уставе учреждения в основных видах его деятельности деятельность по рубке и заготовке древесины как вид предпринимательской деятельности отсутствует, работы по санитарным рубкам при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов могли производиться учреждением только в целях реализации положений статьи 19 ЛК РФ и в строго в установленном Законом N 44-ФЗ порядке, который соблюден учреждением не был.
Привлечение общества к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении ему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
По смыслу вышеприведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются для государственных нужд за счет бюджетных средств и непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого автономное учреждение не вправе отказаться.
В случае если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
В силу части 5 статьи 95 Закона N 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается перемена поставщика (подрядчика, исполнителя).
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Законом 223-ФЗ.
Из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона N 44-ФЗ и статьи 1 Закона N 223-ФЗ следует, что Закон N 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон N 223-ФЗ не подлежит применению.
В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона N 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений, а у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) только в определенных законом случаях.
В рассматриваемом случае закупки произведены не в целях удовлетворения потребностей юридического лица - автономного учреждения, а для обеспечения государственных нужд.
На основании изложенного, доводы учреждения о недопустимости применения к спорным правоотношениям по заключению оспариваемого договора положений Закона N 44-ФЗ судом не могут быть приняты.
В соответствии со статьей 1 Закона N 44-ФЗ предметом его регулирования являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в частности, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Исходя из статьи 8 Закона N 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Исходя из обстоятельств дела, положений Устава, учреждение вправе осуществлять деятельность в сфере заготовки древесины только в целях реализации полномочий органа государственной власти в рамках осуществления мероприятий по защите, охране и воспроизводству лесов и в порядке, установленном статьей 19 ЛК РФ.
Виды работ, предусмотренные государственным заданием на 2019 год, относятся к санитарным рубкам, выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с пунктом 5 статьи 19 ЛК РФ требует включения в договор условий об одновременной купле-продаже лесных насаждений.
При этом продажа лесных насаждений частным организациям, непосредственно осуществляющим заготовку древесины, может осуществляться лишь в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, в том числе, на основании соответствующего договора купли-продажи лесных насаждений, плата по которому производится в соответствии с положениями статьи 76 ЛК РФ.
Названная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 309-ЭС17-15761.
В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что учреждение вправе распоряжаться и реализовывать ликвидную древесину, добытую при исполнении государственного задания, по своему усмотрению, признаны апелляционным судом несостоятельными.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 270 АКП РФ основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, апелляционная жалоба, по приведенным в ней доводам и мотивам, удовлетворению не подлежит.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.10.2020 по делу А73-9613/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Ж.А. Усенко
Судьи
В.Г. Дроздова
И.В. Иноземцев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка