Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-6252/2020, А73-6465/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N А73-6465/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.
судей Воронцова А.И., Пичининой И.Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.
в судебном заседании принимали участие:
от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Кузьмина Е.С., представитель по доверенности от 11.01.2021;
от Муниципального унитарного предприятия "Калинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Устин М.А., представитель по доверенности от 01.02.2021;
от Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края: Ломашук Е.К., представитель по доверенности от 03.12.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края
на решение от 12.10.2020
по делу N А73-6465/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Калинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1182724016540, ИНН 2720059058)
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246)
о взыскании 2 823 327, 40 руб.
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищного коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие "Калинка" Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков в размере 2 823 327, 40 руб.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство жилищного коммунального хозяйства Хабаровского края.
В порядке статьи 49 АПК РФ судом принято уточнение истцом размера исковых требований о взыскании разницы в тарифах по поставке тепловой энергии, в размере 2 002 825, 52 руб. и убытков, составляющих разницу в тарифах по водоснабжению и водоотведению, в размере 410 332, 04 руб.
Решением суда от 12.10.2020 исковые требования удовлетворены частично, с комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу МУП "Калинка" за счёт средств казны муниципального образования взысканы убытки в размере 2 002 825, 52 руб. за период с 12.10.2018 по 23.11.2018, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 29 103 руб.
В остальной части в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с судебным актом в части удовлетворения иска, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение в указанной части отменить, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает, что за период с 12.11.2018 по 23.11.2018 в отсутствии тарифного регулирования убытки истцу не причинены. Тариф на услуги теплоснабжения установлен для истца с 24.11.2018, компенсация убытков, понесенных предприятием в период до его установления, не предусмотрена законом. Применение чужого тарифа, установленного для ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) не правомерно. Истцом не доказана совокупность условий, являющихся основанием для взыскания убытков, а противоречия в законодательном регулировании спорных правоотношений не являются основанием для применения к органам власти мер гражданско-правовой ответственности.
Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в отзыве на апелляционную жалобу указывает на невозможность применения тарифа, установленного для предшествующего организации, в отсутствие правового регулирования. Вместе с тем, соглашается с выводом суда о необходимости регулирования вопроса тарифообразования за период, предшествующий установленному, в связи с наличием фактически понесенных расходов на оказание услуг населению, исходя из принципа возмездности оказания услуг.
Судебное разбирательство откладывалось, лицам, участвующим в деле, неоднократно предлагалось представить дополнительные пояснения в отношении предмета спора, истцу уточнить расчет требований.
Дополнительные доказательства (экспертное заключение экономической обоснованности тарифов для ООО "Сергеевка" на 2016 - 2018 гг., расчет тарифа для потребителей ФГБУ ЦЖКУ МО РФ по ВВО на 2018-2021 гг., постановления комитета об установлении тарифов), представленные в суд апелляционной инстанции, приобщены к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.
В судебном заседании 25.02.2021 представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить.
Представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поддержал позицию, изложенную в отзывах на апелляционную жалобу.
Представитель МУП "Калинка" возражал по доводам апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, представил расчет требований (расчет приобщен судом к материалам дела).
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие иных, участвующих в деле лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.
На основании части 5 статьи 268 АПК РФ, в связи с подачей жалобы на часть судебного акта, которым требования истца удовлетворены, отсутствия возражений сторон о проверке законности судебного акта в части, суд апелляционной инстанции осуществляет такую проверку в пределах доводов жалобы.
Законность и обоснованность принятого по делу определения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, МУП "Калинка", созданное в целях предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.06.2018 N 677, указанные услуги оказывает населению Галкинского сельского поселения с 01.08.2018.
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края предприятию тариф на тепловую энергию для потребителей установлен постановлением от 07.11.2018 N 32/3 на период с 24.11.2018 по 31.12.2021 в размере 4 286 руб./Гкал (без учёта НДС).
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год" установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 2 286, 74 руб./Гкал без НДС.
Осуществляя отпуск тепловой энергии населению, МУП "Калинка" применяло регулируемые тарифы, установленные постановлением Губернатора Хабаровского края, что привело к образованию убытков в размере 2 002 825, 52 руб. (с учетом уточнения требований).
Отказ комитета в компенсации указанных убытков явился основанием для обращения МУП "Калинка" в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Разрешая спор, суд, исследовав и оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взыскал убытки, связанные с применением регулированных тарифов на тепловую энергию.
Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
При этом в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчёт и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Порядок).
В силу пункта 1 указанного постановления уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению является министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - министерство).
В соответствии с пунктом 2.1. Порядка субвенции предоставляются Министерством в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.
Согласно пункту 2.5 Порядка по итогам отчётного финансового года и по результатам рассмотрения расчётов, отчётов и (или) документов министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчётов.
Итоги актов сверок расчётов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона Хабаровского края от 31.10. 2007 N 150 (пункт 2.5.3. Порядка).
С учётом положений пунктов 2.5, 2.5.3 Порядка суд признал лицом обязанным возмещать убытки от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию муниципальное образование в лице комитета.
При расчете убытков в безтарифный период с 12.10.2018 по 23.11.2018 (43 к.д.) истец применял тариф, установленный для него постановлением Комитета по ценам и тарифа Правительства Хабаровского края от 07.11.2018 N 32/3 тарифа (4 286 руб./ Гкал), а не предшествующей организации, как ошибочно посчитал суд первой инстанции.
Тариф предшествующей организации в данном случае не подлежит применению, поскольку из представленных в дело экспертных заключений Комитета по тарифам и ценам Правительства Хабаровского края следует, что МУП "Калинка" и ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ был передан не идентичный состав имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности.
МУП "Калинка" от ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ передана только одна котельная в селе Галкино Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которая была учтена при установлении тарифов для потребителей МУП "Калинка". В селе Сергеевка МУП "Калинка" от ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ передана одна угольная из имеющихся трех (остальные мазутные).
Осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам в период с 12.10.2018 по 23.11.2018, истец вправе требовать возмещения межтарифной разницы.
С учетом правовой позиции уполномоченного регулирующего органа, установленный с 24.11.2018 для МУП "Калинка" тариф применим в сопоставимых условиях, в качестве тарифа на услуги в 2018 году, в целом.
Аналогичный подход содержится в Законе Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению", где для регулирования сходных отношений используются такие же тарифные решения, то есть плановые величины.
В заключении Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО указано, что тариф на тепловую энергию, реализуемую МУП "Калинка" на территории села Галкино, рассчитан из необходимой валовой выручки и расчетного объема полезного отпуска на финансовый 2018 год, связи с чем при введении его в действие с 12.10.2018 составил бы величину равную утвержденному тарифу.
Таким образом, суд апелляционной инстанции признает верным расчет убытков, подготовленный путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа для истца (постановление от 07.11.2018 N 32/2) - 4 286, 00 и 2286,74 - предельного максимального тарифа, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116.
Учитывая разницу между тарифами, отпущенный объем тепловой энергии за расчетный период - 1 001, 78 Гкал, убытки истца составляют 2 002 825,52 = (4 286-2 286,74)* 1001,78.
Обстоятельства поставки тепловой энергии, статус истца как теплоснабжающей организации ответчиком не оспариваются. Объём оказанных услуг по поставке тепловой энергии населению села Галкино Хабаровского муниципального района подтверждается подписанным сторонами без разногласий актом сверки, представленным в материалы дела.
Факт применения истцом при расчете с населением установленных льготных тарифов материалами дела подтвержден и спорным не являлся.
Таким образом, истец, своевременно обратившийся за установлением тарифа, оказывающий услуги населению в силу действия публичного договора, понес экономически обоснованные затраты, которые, в соответствии с Законом о теплоснабжении должны быть ему компенсированы в предусмотренном законом порядке.
В соответствии с позициями высших судов возникновение взыскиваемых истцом убытков является прямым следствием правомерных действий публично-правовых образований по установлению тарифов в льготных размерах. Вина ответчика в причинении истцу убытков заключается в самом неисполнении законной обязанности по компенсации межтарифной разницы.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по приведённым в ней доводам, не имеется.
Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, истцом доказана совокупность условий, являющихся основанием для взыскания убытков, а противоречия в законодательном регулировании спорных правоотношений не являются основанием для отказа истцу в возмещении ему убытков
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12.10.2020 по делу N А73-6465/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Гричановская
Судьи
А.И. Воронцов
И.Е. Пичинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
