Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 января 2021 года №06АП-6092/2020, А04-5961/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 января 2021 года Дело N А04-5961/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Тищенко А.П.
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Межрегион-Финанс" на решение от 09.10.2020 по делу N А04-5961/2020 Арбитражного суда Амурской области,
рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Межрегион - Финанс" (ОГРН 1062234013676, ИНН 2234012647) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН 1022800528233, ИНН 2801031325) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратился сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Межрегион-Финанс" (далее - заявитель, Кооператив) с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик, Управление, Амурское УФАС России) об отмене постановления от 24.07.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 028/04/14.3-257/2020 и применении меры ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.
Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А04-5961/2020.
Решением в виде резолютивной части решения от 30.09.2020 суд отказал в удовлетворении заявления по делу N А04-5961/2020. Мотивированное решение составлено судом 09.10.2020.
Кооператив не согласился с решением по настоящему делу, подал на него апелляционную жалобу, содержащую требование - решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить поданное в деле заявление.
В апелляционной жалобе выражено несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции об отсутствии у Кооператива статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. По мнению апеллянта, само по себе невнесение кооператива в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства на день вынесения оспариваемого постановления не свидетельствует о невозможности замены штрафа на предупреждение, поскольку законом не предусмотрено внесение предприятий в указанный реестр ранее 10.08.2020, а на 01.07.2020 кооператив полностью соответствовал требованиям, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 18.11.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами Кооператива, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела с учетом апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности судебного акта и обоснованности апелляционной жалобы.
Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Межрегион-Финанс" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062234013676, ИНН 2234012647, адрес (место нахождения): Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, 300, каб. 30).
В Амурское УФАС России поступило заявление Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - Дальневосточное ГУ ЦБ РФ, заявитель) (вх. 175 от 20.01.2020) по признакам нарушения Сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом "Межрегион-Финанс" (далее - СКПК "Межрегион-Финанс") требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе). В заявлении указано о распространении 13.12.2019 внутри офисного здания (по адресу: г. Благовещенск, ул. Горького,300) на информационном стенде у входа в офис СКПК "Межрегион-Финанс" (каб. 30) листовки с информацией следующего содержания: "Межрегион-Финанс сельскохозяйственный потребительский кооператив Получите займ под Материнский капитал до 500 000 руб. на покупку (в том числе у родственников) и строительство жилья, не дожидаясь 3-х лет ребенку! Условия. Срок рассмотрения заявки: 2-3 дня. Сумма: до 500 000 руб. Срок: до 4 мес. Процентная ставка: 34,5% годовых. Займ обеспечивается залогом приобретаемого помещения (земельного участка - при строительстве). Займ предоставляется в форме единовременного зачисления всей суммы займа на банковский счет Заемщика. Погашение основной суммы займа и процентов осуществляется средствами клиента, либо за счет средств материнского капитала. Общие требования к Заемщику: Физическое лицо (родители, законные представители), имеющие материнский капитал на ребенка до трех лет и старше; Российское гражданство; Регистрация на территории Российской Федерации (постоянная или временная, оформленная на срок не менее срока предоставляемого займа); На момент выдачи займа Заемщик имеет право распоряжаться средствами материнского капитала и не подпадает под условия, установленные п. 20 "О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий", утв. Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862. Не является публичной офертой. СКПК "Межрегион-Финанс" является членом Сибирского ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов с 16 ноября 2015 года. Адрес: г. Благовещенск, ул. Горького, д. 300, оф. 30, 36".
Решением по делу N 028/05/5-30/2020 от 28.02.2020 реклама финансовых услуг (займов под средства материнского капитала), распространенная СКПК "Межрегион-Финанс" в виде листовок, была признана ненадлежащей, поскольку в ней были нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее также - Закон "О рекламе").
Уведомлением Амурского УФАС России (исх. от 18.05.2020 N 03-1832-э) составление протокола назначено на 11.06.2020 в 09 часов 30 минут.
11.06.2020 должностным лицом управления в присутствии представителя кооператива, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В протоколе содержалась информация о дате и времени рассмотрении административного дела, назначенного на 25.06.2020 на 15 час. 00 мин.
Копия протокола получена в день составления представителем кооператива, о чем имеется его подпись.
23.06.2020 представителем кооператива заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.
Определением от 25.06.2020 рассмотрение дела отложено на 24.07.2020 на 09 час. 30 мин. Копия определения получена представителем кооператива 26.06.2020, о чем свидетельствует его подпись.
Постановлением от 24.07.2020, вынесенным в отсутствии представителя кооператива, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Копия поименованного акта направлена привлеченному лицу по электронной почте 19.08.2020.
Вышеизложенные обстоятельства, предшествовавшие подаче заявлению по настоящему делу, послужившие Кооперативу поводом для обращения в арбитражный суд, правильно изложены в обжалуемом решении, не оспариваются лицами, участвующими в деле.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательства по делу, руководствуясь положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), пришел к следующим выводам:
- Кооператив нарушил положения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
- у Управления было достаточно оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ;
- процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, нарушения названной процедуры судом не установлено;
- срок привлечения Кооператива к административной ответственности на день вынесения оспариваемого постановления не истек;
- у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ;
- должностные лица антимонопольного органа наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении и вынесении постановлений по вменяемой заявителю в вину статье, полномочия по составлению протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления проверены;
- состав административного правонарушения (объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения) доказаны;
- вина Кооператива в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела;
- имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, отсутствуют отягчающие обстоятельства.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, направленных на оспаривание всех вышеуказанных обстоятельств, изложенных в решении.
Вместе с тем, апеллянт оспаривает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для замены административного штрафа на предупреждение, ссылается на свой правовой статус, как статус субъекта малого и среднего предпринимательства.
Суд апелляционной инстанции по доводу апелляционной жалобы пришел к следующему.
Согласно части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).
Вменяемое правонарушение не подпадает под исключения замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ.
Из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что 10.08.2020 (после принятия оспариваемого постановления, до рассмотрения дела в суде первой инстанции) Кооператив был включен в указанный реестр.
Из указанного реестра и положений Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" следует, что по состоянию на 01.07.2020 (до принятия оспариваемого постановления) Кооператив соответствовал требованиям и критериям, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, учитывая статус субъекта административного правонарушения, объективную сторону совершенного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции необоснованно не применены положения части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, подлежащие безусловному применению при установлении необходимых обстоятельств. Суд апелляционной инстанции находит возможным заменить административный штраф на предупреждение.
Соответственно, на основании пунктов 1, 3, 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначения административного наказания, с заменой назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 09.10.2020 по делу N А04-5961/2020 Арбитражного суда Амурской области изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции.
Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 24.07.2020 о назначении сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "Межрегион-Финанс" административного наказания по делу об административном правонарушении N 028/04/14.3-257/2020 изменить, заменить административный штраф в размере 50 000 руб. на предупреждение.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.П. Тищенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка