Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2021 года №06АП-6087/2020, А73-8146/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 марта 2021 года Дело N А73-8146/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Пичининой И.Е.
судей Воронцова А.И., Гричановской Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.
при участии в заседании:
от федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: Меркурьева А.А. по доверенности от 01.01.2021 N ЖКС1-21;
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: Вербинская Т.П. по доверенности от 29.01.2021;
рассмотрев в судебном заседании по правилам первой инстанции
дело N А73-8146/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745)
к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700812628, ИНН 2714001317)
о взыскании 370 600 руб. 05 коп.
третьи лица - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550)
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков в виде недополученных доходов в сумме 370 600 руб. 05 коп.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 16.10.2020 исковые требования удовлетворены в полном объёме.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края обратилась с апелляционной жалобой, с требованием судебный акт отменить.
В обоснование жалобы заявитель ссылался на разъяснения Министерства финансов Российской Федерации, согласно которым, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ является бюджетным учреждениям, которым не подлежит предоставлению субсидия, направленная на возмещение убытков, возникших в результате применения льготного тарифа. Считает расчёт убытков, представленный истцом - неверным.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 осуществлён переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 АПК РФ привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550).
В представленном отзыве ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ поддержало исковые требования в полном объеме.
Министерство ЖКХ Хабаровского края представило письменные пояснения, согласно которому, за счёт средств краевого бюджета ответчику обеспечена передача денежных средств на предоставление субсидий для покрытия размера убытков ресурсоснабжающих организаций при применении тарифного регулирования.
В судебном заседании представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не возражала против требований к ответчику.
Иные лица, извещенные о времени рассмотрения судебного заседания, явку своих представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, С 01.04.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению, в том числе населению, проживающему на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края, в частности на территории с.Маяк.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23 утвержден тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на период 2017-2020 (с изменениями от 05.12.2018 N 36/26), в частности на период с 01.07.2019 - 31.12.2019 в размере 4 895, 13 руб./ Гкал (без НДС).
Однако, при начислении гражданам, проживающим на территории Нанайского муниципального района, платы за потребление услуги теплоснабжения за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 истец использовал предельный максимальный тариф для населения в размере 2 286, 74 руб./Гкал (без НДС), установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 N 85.
В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Нанайского муниципального района, истец не дополучил доходы за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 в размере 370 600 руб. 05 коп.
В целях возмещения недополученных доходов от применения регулируемых тарифов на услуги теплоснабжения оказываемых ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России населению в Нанайском муниципальном районе 13.12.2018 Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края направлено письмо от 10.12.2018 о необходимости заключения соглашения возмещения убытков организациям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения на 2019 год.
Однако, до настоящего времени соглашение не заключено. На возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам, в адрес Администрации истцом направлялись расчеты субвенции за период январь-декабрь 2019 года.
В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия от 13.03.2020 N 370/У/1/41022 с требованием возместить межтарифноую разницу в размере 370 600 руб. 05 коп., которая осталась без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.
Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядка.
В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.
Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением N 35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.
Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.
Из представленной в материалы дела информации Министерства ЖКХ Хабаровского края следует и не оспаривается ответчиком, что в пользу муниципального образования в целях возмещения убытков ресурсоснабжающих организаций перечислено за 2019 год субвенций из краевого бюджета на сумму 17 322 290 руб. В частности, денежные средства направлялись для целей возмещения убытков ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
В связи с чем, Нанайский муниципальный район Хабаровского края в силу вышеназванных правовых норм, учитывая установленные фактические обстоятельства о надлежащем исполнении Хабаровским краем своего обязательства, является лицом, обязанным отвечать по данному иску.
Из материалов дела следует, что во исполнение целей, установленных уставом истца и пунктом 3 приказа от 02.03.2017 N 155, истцом в спорный период поставлена тепловая энергия потребителям на территории с. Маяк по тарифу, установленному Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23, который превышает предельно максимальный тариф для населения, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 N 85.
С учётом положений пунктов 2.1.1, 3.1.1 Порядка возмещения убытков судом установлено, что общий объём убытков от применения тарифов составил 370 600 руб. 05 коп., которые подлежат возмещению за счёт муниципального образования Нанайского муниципального района Хабаровского края в лице Администрации Нанайского района Хабаровского края..
Вопреки позиции ответчика, Нанайский район Хабаровского края, согласно установленным обстоятельствам и с учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является обязанным лицом по доведению средств конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора, полученных в целях исполнения обязательств по вопросам совместного ведения, и является надлежащим ответчиком по заявленному иску.
Подлежат отклонению доводы о том, что иск предъявлен бюджетным учреждением, которому не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Положения указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы юридического лица, оказывающего услуги по теплоснабжению.
Из положений, изложенных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" следует, что расчет за ресурс по цене, установленной ниже размера экономически обоснованного тарифа, влечет обязанность соответствующего субъекта по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям.
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
Следовательно, в рамках настоящих правоотношений возникает обязательиство бюджета перед истцом не в силу организационно-правового статуса, а в силу статуса ресурсоснабжающей организации, терпящей убытки при применение регулируемого тарифа.
Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.
Поскольку апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, решение суда подлежит отмене по пункту 4 части 4 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта.
Апелляционной коллегией установлено, что при вынесении резолютивной части постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2021 допущена техническая ошибка при изготовлении текста, ввиду чего, во втором абзаце резолютивной части постановления указана сумма исковых требований 370 600 руб., вместо: 370 600 руб. 05 коп.
Допущенная ошибка подлежит исправлению судом на основании статьи 179 АПК РФ при вынесении постановления суда в мотивировочной части судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 16.10.2020 по делу N А73-8146/2020 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.
Взыскать с Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края за счет казны муниципального образования в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ убытки в размере 370 600 руб. 05 коп.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.Е. Пичинина
Судьи
А.И. Воронцов
Е.В. Гричановская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка