Дата принятия: 13 января 2021г.
Номер документа: 06АП-5854/2020, А73-14889/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 января 2021 года Дело N А73-14889/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Кук энд Стафф": Медведева А.Ю., представитель по доверенности от 23.09.2020 (представлен документ о высшем юридическом образовании);
от межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: Стуков И.Р., представитель по доверенности от 11.01.2021 (представлен документ о высшем юридическом образовании);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кук энд Стафф"
на решение от 20.10.2020
по делу N А73-14889/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кук энд Стафф"
к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу
об оспаривании постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Кук энд Стафф" (далее - ООО "Кук энд Стафф", заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление, административный орган) от 08.09.2020 N 0703/270320/01359, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением от 20.10.2020 суд изменил оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа со 150 000 руб. до 75 000 руб.
Не согласившись с судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Просит решение отменить, принять новый судебный акт.
В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель управления в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу выразил несогласие с доводами последней, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что ООО "Кук энд Стафф" осуществляет деятельность по производству алкогольной продукции (пива) на основном технологическом оборудовании для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, имея решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.03.2016 N 10/57 о допустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.
Продажа произведенных пива и пивных напитков осуществляется обществом в розницу при оказании услуг общественного питания как нефасованной продукции.
В результате анализа представленных обществом копий документов и пояснений, административным органом выявлены факты нарушения ООО "Кук энд Стафф" установленного законодательством Российской Федерации порядка учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС в процессе осуществления обществом деятельности по производству и обороту пива и пивных напитков.
Административным органом проведено административное расследование.
Установив в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 24.08.2020 N 0703/270320/01359 и вынесло постановление от 08.09.2020 N 0703/270320/01359 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 названного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.
Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС).
Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459).
В силу пункта 7 Правил N 1459 организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 3 пункта 6 настоящих Правил.
Пунктами 14, 16, 17, 18, 20 пункта 6 Правил N 1459 предусмотрено, что ЕГАИС содержит информацию, в том числе: объем (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения, а также объем использования сырья для производства готовой продукции; количество (в штуках) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, разлитой в потребительскую тару (упаковку), в том числе учтенное средствами измерения; дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции; сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза); номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).
В силу пункта 10 Правил N 1459 организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно - аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 4 - 6, 8 - 18, 20, 25 и 30 пункта 6 настоящих Правил.
Направление информации об объеме оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка; при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункты 21, 24 Правил N 1459).
По материалам дела судом установлено, что согласно представленным отчетам N 7 от 31.07.2019, N 8 от 30.08.2019, N 9 от 30.09.2019, N 10 от 31.10.2019, N 11 от 06.12.2019 общество произвело пива и пивных напитков в количестве 5 485 дал, но в ЕГАИС завысило сведения об объемах произведенной продукции на 31 565 дал, зафиксировав объемы произведенной продукции в количестве 37 050 дал.
Обнаружив несоответствие сведений, 10.12.2019 ООО "Кук энд Стафф" отменило фиксацию в ЕГАИС отчетов о производстве N 8 от 30.08.2019, N 9 от 30.0912019, N 10 от 31.10.2019, N 11 от 06.12.2019 и зафиксировало повторно 10.12.2019 в ЕГАИС сведения о производстве алкогольной продукции, не оформляя при этом документы первичного бухгалтерского учета.
Вместе с тем, согласно представленным обществом пояснениям, 10.12.2019 были зафиксированы в ЕГАИС сведения о произведенной продукции с датами производства 30.08.2019, 30.09.2019, 31.10.2019, 06.12.2019, взамен отмененных сведений о производстве, без оформления первичных учетных документов.
При этом в ЕГАИС оказались зафиксированы сведения ("Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукций за период с 01.07.2019 по 01.03.2020") о продукции с истекшим сроком годности, так как согласно сведениям, содержащимся в Федеральном реестре алкогольной продукции, срок годности производимой ООО "Кук энд Стафф" алкогольной продукции составляет 30 суток.
Кроме того, при анализе сведений из ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2019 по 01.03.2020", "Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.07.2019 по 01.03.2020", "Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции из торгового зала за период с 01.07.2019 по 01.03.2020", сформированных посредством SQL Server ReportiNg Services "ЕГАИС. УТМ" установлено, что объем зафиксированных организацией розничных продаж алкогольной продукции собственного производства превышает объем произведенной продукции
Отменив в ЕГАИС сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, общество исказило в ЕГАИС сведения в части реализации алкогольной продукции, зафиксировав сведения о реализации пива и пивных напитков, не соответствующих требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
Таким образом, в ЕГАИС зафиксированы сведения, согласно которым общество в период с 30.08.2019 по 18.02.2020 реализовывало пиво и пивные напитки с истекшим сроком годности.
Вместе с тем, организация пыталась отменить отчет о производстве N 7 от 31.07.2019, но не смогла, потому что произведенная продукция уже была реализована и, соответственно, функционал системы не позволил организации отменить отчет о производстве продукции, которая была уже продана.
Недостоверные сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, внесенные организацией в ЕГАИС на основании отчета о производстве N 7 от 31.07.2019, были исправлены путем создания в ЕГАИС 17.02.2020 акта списания, т.е. списана продукция, которой на остатке фактически не было.
Недостоверные сведения об объемах произведенной алкогольной продукции, внесенные организацией в ЕГАИС на основании отчетов о производстве N 8 от 30.08.2019, N 9 от 30.09.2019, N 10 от 31.12.2019, N 11 от 06.12.2019 общество могло откорректировать самостоятельно путем создания в ЕГАИС акта списания продукции, которой фактически не было.
Факт нарушения обществом установленного законодательством порядка учета объемов алкогольной продукции при осуществлении деятельности по производству и обороту пива и пивных напитков, подтвержден материалами дела, по существу обществом не оспаривается.
Таким образом, деяние общества правильно квалифицировано административным органом по статье 14.19 КоАП РФ.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 14.19 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела общество извещалось надлежащим образом.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.
В свою очередь проверка размера наложенного на общество административного штрафа показала, что он был назначен в пределах минимальной санкции статьи 14.19 КоАП РФ и обжалуемым решением на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снижен до 75 000 руб., то есть ниже низшего предела, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Доводы общества о возможности замены штрафа на предупреждение апелляционной коллегией отклоняются, в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, в том числе причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.
В рассматриваемом случае отсутствует необходимая совокупность условий для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее общество уже привлекалось к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ (постановление от 20.06.2017 N у7-ап213/06).
Кроме того, применение названных положений и замена назначенного административным органом административного наказания на предупреждение является правом, а не обязанностью суда с учетом конкретных обстоятельств дела.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.10.2020 по делу N А73-14889/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А. Швец
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
