Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2022 года №06АП-548/2022, А16-2525/2021

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 февраля 2022 года Дело N А16-2525/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2022 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.,
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство"
на решение от 17.12.2021 по делу N А16-2525/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1047900120333, ИНН 7903503784) о признании незаконными пунктов 3, 5, 6 порядка и методики распределения топлива государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс", утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512606, ИНН 7900001056) от 12.12.2019 N 466-пп; третье лицо: государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс",
установил:
распоряжением Правительства РФ от 30.11.2019 N 2881-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2019 год в общем размере 1 8651 026, 1 тыс. рублей, из которых 312 377,5 тыс. рублей - Еврейской автономной области.
Определено, что дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренная бюджету Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 настоящего распоряжения, предоставляется на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года (пункт 2 Распоряжения).
Согласно пункту 3 Распоряжения правительству Еврейской автономной (далее - Правительство ЕАО) области указано:
- обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года за счет средств дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения;
- представлять в Минстрой России и Минфин России отчеты о выполнении обязательств, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.
Казначейству России в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" обеспечить казначейское сопровождение средств, получаемых юридическими лицами на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета Еврейской автономной области в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 года, источником финансового обеспечения которых являются средства дотации, указанной в пункте 2 настоящего распоряжения, а также средств, получаемых поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на основании контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых получателями субсидии, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия.
Постановлением Правительства ЕАО от 12.12.2019 N 466-пп "О некоторых вопросах реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 N 2881-р, предусматривающего предоставление из федерального бюджета средств областному бюджету на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов", утверждены Порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее - Порядок предоставления субсидии) и Порядок и методика распределения государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее - ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс") топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов" (ранее судом указан как Порядок распределения топлива).
Пунктом 2 названного постановления правительства ЕАО установлено, что ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" надлежит приобрести за счет средств субсидии, предусмотренной пунктом 1 настоящего постановления, топливо и произвести его распределение между ресурсоснабжающими организациями на возвратной основе в соответствии с Порядком и методикой, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
Порядок предоставления субсидии определяет цели, условия и порядок предоставления государственным предприятиям Еврейской автономной области субсидий из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (далее - субсидия) (пункт 1).
В силу пунктов 2, 3 Порядка предоставления субсидии субсидия носит целевой характер и не может быть использована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком. Субсидия предоставляется государственным предприятиям Еврейской автономной области, оказывающим на территории Еврейской автономной области услуги теплоснабжения (далее - предприятие), в целях приобретения топлива для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов в соответствии с Порядком и методикой распределения топлива между ресурсоснабжающими организациями, установленными правительством Еврейской автономной области.
Субсидия предоставляется в размере, установленном государственной программой Еврейской автономной области "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Еврейской автономной области" на 2015 - 2021 годы, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.03.2015 N 110-пп. (пункт 11 Порядка предоставления субсидии).
Предприятие в течение 30 календарных дней со дня получения субсидии представляет управлению отчет об использовании субсидии, направленной на цель, указанную в пункте 3 настоящего Порядка, по форме, утвержденной управлением (пункт 13 Порядка предоставления субсидии).
Порядок распределения топлива определяет механизм и методику распределения ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов.
Согласно пункту 2 Порядка распределения топлива ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" приобретенное за счет средств субсидии из областного бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов топливо распределяет между ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими деятельность на территории Еврейской автономной области и эксплуатирующими объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящиеся в государственной и муниципальной собственности (далее - организации).
Топливо предоставляется организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов на возвратной основе путем заключения товарного кредита (пункт 3 Порядка распределения топлива).
Пунктом 4 Порядка распределения топлива установлено, что объем топлива, предоставляемый ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" организации, определяется по следующей формуле:
где:
- Q - объем топлива (тонны/литры);
- d - доля потребности на отопительный период 2019/2020 годов от субсидии (%) в соответствии с приложением к настоящим Порядку и методике;
- V - размер субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов (руб.);
- Su - стоимость топлива и доставки в соответствии с государственными контрактами.
Согласно пункту 3 Приложения к Порядку распределения топлива доля потребности общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ООО "Южное ЖКХ", Общество) на отопительный период 2019/2020 от субсидии составляла 3%.
В пункте 5 Порядка распределения топлива (нумерация в соответствии с официальным текстом документа) указаны документы, которые необходимо представить организациям для получения топлива.
ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" в установленном им порядке рассматривает документы и принимает решение о предоставлении топлива путем заключения товарного кредита (пункт 5 Порядка распределения топлива).
Условия и порядок поставки топлива и его возврата, а также порядок и сроки представления отчетности об использовании топлива являются обязательными условиями договора товарного кредита (пункт 6 Порядка распределения топлива).
Организации несут ответственность за нецелевое использование топлива в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 Порядка распределения топлива).
Во исполнение вышеуказанных актов, между ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" (Кредитор) и ООО "Южное ЖКХ" (Заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 26.12.2019 N 2-298/19 по условиям которого Кредитор обязуется предоставить Заемщику в Кредит Товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Договору), а Заёмщик обязуется возвратить Товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость Товара, указанную в пункте 1.3 Договора.
Согласно Спецификации к Договору (Приложение N 1) Кредитор обязался предоставить в декабре 2019 года Заемщику в Кредит уголь в количестве 1 673 тонны.
Денежная оценка Товара составляет 6 607 306, 05 рубля, в т.ч. НДС 1 101 219,67 рубля, из расчета стоимости 1 тонны, с учетом доставки до объектов теплоснабжения (котельных) (пункт 1.3 Договора).
Кредит по настоящему договору является беспроцентным (пункт 1.4 договора).
Кредит предоставляется сроком на 6 месяцев, но может быть возвращен досрочно (пункты 2.1, 2.5 договора).
В случае если Заемщик не может погасить Кредит Товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость Товара в размере, установленном в пункте 1.2 Договора, предупредив об этом Кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата Кредита (пункт 2.6 Договора).
Дополнительным соглашением N 1 от 10.02.2020 к Договору стороны внесли изменения в пункты 1.2, 1.3 Договора, которыми установили, что кредитор самостоятельно осуществляет доставку товара в количестве 1809, 88 тонн, до котельных Заемщика; денежная оценка товара составляет 7 147 896,63 руб., в т.ч. НДС 20% в размере 1 191 316,11 руб.
Между ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" (Кредитор) и ООО "Южное ЖКХ" (Заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 01.01.2020 N 2-22/20 по условиям которого Кредитор обязуется предоставить Заемщику в Кредит Товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Договору), а Заёмщик обязуется возвратить Товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость Товара, указанную в пункте 1.3 Договора.
Согласно Спецификации к Договору (Приложение N 1) Кредитор обязался предоставить в январе 2020 года Заемщику в Кредит уголь в количестве 1 092 тонны.
Денежная оценка Товара составляет 4 431 964, 99 руб., в т.ч. НДС 738 660,83 руб. (пункт 1.3 Договора).
Кредит по настоящему договору является беспроцентным (пункт 1.4 договора).
Кредит предоставляется сроком на 6 месяцев, но может быть возвращен досрочно (пункты 2.1, 2.5 договора).
В случае если Заемщик не может погасить Кредит Товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость Товара в размере, установленном в пункте 1.2 Договора, предупредив об этом Кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата Кредита (пункт 2.6 Договора).
Дополнительным соглашением N 1 от 10.02.2020 к Договору стороны внесли изменения в пункты 1.2, 1.3 Договора, которыми установили, что кредитор самостоятельно осуществляет доставку товара в количестве 1809, 88 тонн, до котельных Заемщика; денежная оценка товара составляет 7 147 896,63 руб., в т.ч. НДС 20% в размере 1 191 316,11 руб.
Между ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" (Кредитор) и ООО "Южное ЖКХ" (Заемщик) заключен договор о предоставлении товарного кредита от 01.01.2020 N 2-22/20 по условиям которого Кредитор обязуется предоставить Заемщику в Кредит Товар в количестве и качеством, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Договору), а Заёмщик обязуется возвратить Товар такого же рода и качества, либо уплатить стоимость Товара, указанную в пункте 1.3 Договора.
Согласно Спецификации к Договору (Приложение N 1) Кредитор обязался предоставить в январе 2020 года Заемщику в Кредит уголь в количестве 1 092 тонны.
Денежная оценка Товара составляет 4 431 964, 99 руб., в т.ч. НДС 738 660,83 руб. (пункт 1.3 Договора).
Кредит по настоящему договору является беспроцентным (пункт 1.4 договора).
В случае если Заемщик не может погасить Кредит Товаром того же рода и качества, он обязан выплатить стоимость Товара в размере, установленном в пункте 1.2 Договора, предупредив об этом Кредитора не менее чем за один месяц до установленного сторонами дня возврата Кредита (пункт 2.6 Договора).
Дополнительным соглашением N 1 от 10.02.2020 к Договору стороны внесли изменения в пункты 1.2, 1.3 Договора, которыми установили, что кредитор самостоятельно осуществляет доставку товара в количестве 635, 32 тонн, до котельных Заемщика; денежная оценка товара составляет 2 578 494,50 руб., в т.ч. НДС 20% в размере 429 749,08 руб. В приложении N 1 к Договору, в пункте 1, объем предоставляемого Заемщику в кредит товара (уголь), уменьшили до 635,32 руб.
Общество, полагая, что пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и являются незаконными, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании этих пунктов названного Порядка.
Заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А16-2525/2021. Суд первой инстанции решением от 17.12.2021 отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.
Полагая, что решение вынесено незаконно, необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права, Общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные ООО "Южное ЖКХ" требования удовлетворить.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 28.01.2022 Шестого арбитражного апелляционного суда.
ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" в отзыве не согласилось с апелляционной жалобой.
Лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае оспариваемые Правила распределения топлива (их отдельные пункты), утв. постановлением правительства ЕАО от 12.12.2019 N 466-пп, официально опубликованы в сетевом издании "Сборник правовых актов Еврейской автономной области и иной официальной информации" http://npa79.eao.ru, 16.12.2019.
В силу пункта 3 указанного постановления оно вступает в силу со дня его подписания, то есть с 12.12.2019.
Договоры на предоставление товарного кредита N 2-298/19 и 2-22/20, составленные во исполнение оспариваемых пунктов Правил распределения топлива между ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" и ООО "Южное ЖКХ", заключены 26.12.2019 и 16.01.2020, соответственно.
Поскольку Общество не указало дату, с которой ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми пунктами Правил распределения топлива, то судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что датой, когда Общество узнало о нарушении своего права является 26.12.2019, т.е. дата заключения договора о предоставлении товарного кредита N 2-298/19. Именно с указанной даты Общество, узнало, что ему предоставляется беспроцентный товарный кредит, сроком на 6 месяцев, с обязательством возврата либо товара такого же рода и качества, либо денежных средств.
Таким образом, с настоящим заявлением Общество должно было обратиться не позднее 26.06.2020, тогда как заявление представлено в арбитражный суд только 03.09.2021, т.е. с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока общество не заявляло.
Пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без исследования иных обстоятельств дела.
В отношении доводов Общества о том, что пункты 3, 5, 6 Порядка распределения топлива противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 БК РФ, пункту 8 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ арбитражный суд правомерно пришел к следующим выводам.
Как следует из пунктов 1, 2 Распоряжения Правительства РФ от 30.11.2019 N 2881-р бюджету Еврейской автономной области распределена дотация на финансовое обеспечение мер, направленных на предотвращение срыва отопительного сезона 2019/20 года.
Правительству ЕАО необходимо было обеспечить выполнение обязательств в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтновосстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20 за счет средств дотации.
В соответствии со статьей 6 БК РФ дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации (абзац 2 статьи 129 БК РФ).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 131 БК РФ).
Таким образом, правительству ЕАО была предоставлена дотация для финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20.
Постановлением правительства ЕАО от 12.12.2019 N 466-пп утвержден Порядок предоставления субсидии из областного бюджета за счет средств федерального бюджета на приобретение топлива ресурсоснабжающим организациям в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, именно для государственных предприятий ЕАО.
На территории ЕАО единственным государственным предприятием, являющимся ресурсоснабжающей организацией, является ГП ЕАО "Облэнергоремонт", которому и предоставлена субсидия.
ГП ЕАО "Облэнергоремонт", в силу пункта 2 Постановлением правительства ЕАО от 12.12.2019 N 466-пп, Порядка распределения топлива, в соответствии с приложением к нему и представленными ресурсоснабжающими организациями документами (пункт 4 Порядка распределения топлива), предоставила ресурсоснабжающими организациям области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов, топливо на условиях беспроцентного товарного кредита.
Нецелевого использования бюджетных средств, на что ссылается заявитель, правительством ЕАО не допущено: поступившие из федерального бюджета дотации на финансовое обеспечение приобретения топлива в целях предотвращения срыва отопительного сезона 2019/20.
Дискриминационных условий правительством ЕАО также не допущено.
Субсидия предоставлена ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом исполнения областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете в целях приобретения топлива для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области, в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов.
Оспариваемые пункты Порядка распределения топлива определяют (устанавливают) механизм и методику распределения ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" топлива между ресурсоснабжающими организациями в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 годов.
При таких обстоятельствах, как верно указано судом первой инстанции, пункты Правил распределения топлива, не противоречат части 1 статьи 78, части 1 статьи 306.4 БК РФ, пункту 8 части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ, являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов Общества.
Доводы Общества основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.
Госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взыскивается в доход федерального бюджета с заявителя согласно статье 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 17.12.2021 по делу N А16-2525/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Южное жилищно-коммунальное хозяйство" (ОГРН 1047900120333, ИНН 7903503784) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб. за подачу апелляционной жалобы.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
А.П. Тищенко
Судьи
Е.Г. Харьковская
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка