Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-511/2021, А73-16373/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А73-16373/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Воронцова А.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от КГАУ "Спортивная школа "Хабаровский краевой центр развития хоккея "Амур": не явились;
от Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска: не явились;
от Прокуратуры Хабаровского края: Бахаревой Ю.В.,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска, Прокуратуры Хабаровского края
на решение от 22.12.2020
по делу N А73-16373/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Краевого государственного автономного учреждения "Спортивная школа "Хабаровский краевой центр развития хоккея "Амур"
к Прокуратуре Центрального района г. Хабаровска и Прокуратуре Хабаровского края
о признании незаконным представления
УСТАНОВИЛ:
Краевое государственное автономное учреждение "Спортивная школа "Хабаровский краевой центр развития хоккея "Амур" (далее - КГАУ СШ "ХКЦРХ "Амур", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры Центрального района города Хабаровска от 27.08.2020 N 2-30- 2020.
Определением от 10.11.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Хабаровского края.
Решением суда от 22.12.2021 оспариваемое представление признано незаконным и отменено.
Не согласившись с данным судебным актом, Прокуратура Центрального района заявила апелляционную жалобу, считая, что судом дана неверная оценка всем доказательствам по делу, а также неправильно применены нормы материального права.
Кроме этого, Прокуратура Хабаровского края заявила апелляционную жалобу, в которой просила отменить судебное решение, указывая на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов учреждения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым представлением.
В судебном заседании второй инстанции от 02.03.2021 представитель Прокуратура Центрального района поддержал доводы своей апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на отмене решения суда.
Представитель Прокуратура Хабаровского края поддержал как свою жалобу, так и жалобу Прокуратура района.
Представитель учреждения выразил несогласие с доводами апелляционных жалоб, указав на законность судебного акта.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв, информация о котором размещена на официальном сайте в сети Интернет.
В судебном заседании 09.03.2021 представитель Прокуратуры Хабаровского края поддержал изложенную ранее позицию.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, участия в судебном заседании апелляционного суда не принимали.
Повторно рассмотрев дело с учетом доводов апелляционных жалоб и отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что 17.07.2020 на основании поручения от 15.07.2020 N 2-04-2020 заместителем прокурора района вынесено решение о проведении проверки N 269 по факту образования задолженности по оплате государственных контрактов и договоров у поднадзорных прокуратуре района учреждений, в том числе у КГАУ "Спортивная школа "Хабаровский краевой центр развития хоккея "Амур".
В ходе проверочных мероприятий установлено, что между КГАУ "Спортивная школа "Хабаровский краевой центр развития хоккея "Амур" и Министерством физической культуры и спорта Хабаровского края 30.12.2019 заключено соглашение N 1 о предоставлении учреждению субсидии из краевого бюджета на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение услуг) от 30.12.2019.
10.12.2019 между АО "Спецавтохозяйство" (исполнитель) и КГАУ СШ "ХКЦРХ "Амур" (заказчик) заключен договор на предоставление места для стоянки автотранспорта N 473, согласно которому последний поручает, а исполнитель принимает на себя оказание услуг по предоставлению на территории заказчика, в течение срока действия настоящего договора, ежедневно места под стоянку транспортного средства, а так же охраны.
Срок оказания услуг установлен с 01.01.2020 по 31.07.2020.
Пунктом 3.2 договора установлено, что оплата производится путем внесения денежных средств на расчетный счет исполнителя согласно реквизитам, указанным в договоре, до 20 числа, следующего за расчетным на основании выставленного счета-фактуры.
Согласно пункту 2.1.7 договора заказчик обязан самостоятельно в период с 05 по 07 число каждого месяца забирать в бухгалтерии исполнителя счет, акт выполненных работ и счет-фактуру за отчетный период.
АО "Спецавтохозяйство г. Хабаровска" оказаны услуги на сумму 10 800 рублей, что подтверждается актом N 5643 от 30.04.2020, который поступил в канцелярию учреждения 20.05.2020.
Платежное поручение сформировано и направлено в территориальный орган федерального казначейства 22.05.2020, после прохождения санкционирования расходов оплата произведена 25.05.2020.
Установив неисполнение КГАУ СШ "ХКЦРХ "Амур" обязательств по своевременной оплате услуг по договору N 473 от 10.12.2019, прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление от 27.08.2020 N 2-30-2020, с требованием принять меры к устранению допущенных нарушений: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона либо причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности работников, допустивших нарушения закона, изложенные в представлении; о дате, времени и месте рассмотрения представления уведомить Прокурора Центрального района г. Хабаровска; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в течение месяца со дня получения представления.
Полагая, что данное представление нарушает права и законные интересы КГАУ СШ "ХКЦРХ "Амур", последнее оспорило его в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Удовлетворяя требования учреждения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что в данном споре имеется данная совокупность.
Возражения заявителей апелляционных жалоб направлены на несогласие с данным выводом.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Реализуя эти полномочия, прокурор согласно статье 22 Закона о прокуратуре вправе, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.
Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Из оспариваемого представления прокурора следует, что проведенной проверкой установлено нарушение со стороны КГАУ СШ "ХКЦРХ "Амур" пункта договора N 473 от 10.12.2019, выразившееся в несвоевременном получении счета, акта выполненных работ и счета-фактуры, что, в свою очередь, повлекло несвоевременную оплату оказанной услуги.
Из материалов настоящего дела и пояснений, лиц, участвующих в деле, судом второй инстанции установлено, что имевшее место несоблюдение условий вышеназванного договора не носило грубый, систематический и умышленных характер, а имело место лишь единожды.
При этом из письма АО "Спецавтохозяйство" от 26.10.2020 N 135, представленного в арбитражный суд, следует, что между участниками договорных отношений достигнута договоренность о направлении актов выполненных работ и иных документов по договору (в том числе акт N 5643 от 30.04.2020) в период с 30.03.2020 по 08.05.2020 посредством почтовой связи в связи Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Данное соглашение сторон соответствует положениям статьей 432, 450, 452 ГК РФ, а также пункту 4.4. договора от 10.12.2019, предусматривающего право разрешения разногласий путем переговоров.
Кроме того, апелляционная коллегия отмечает, что пунктом 3.2 договора предусмотрена обязанность проведения оплаты до 20 числа, следующего за расчетным на основании выставленного счета-фактуры, а в спорной ситуации акт от 30.04.2020 получен 22.05.2020 и оплата произведена платежным поручением от 22.05.2020.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции не усматривает наличие законных оснований для вынесения спорного представления в адрес учреждения, поскольку оно не соответствует целям его вынесения: устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
Довод органов прокуратуры об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов СШ "ХКЦРХ "Амур" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности спорным представлением N 2-30-2020 отклоняется ввиду того, что данным ненормативным правовом актом на заявителя необоснованно возложена обязанность по совершению определенных действий (требование об устранении допущенных нарушений) и по привлечению должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционных жалоб.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.12.2020 по делу N А73-16373/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
А.И. Воронцов
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
