Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 06АП-5013/2020, А04-4656/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N А04-4656/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Воронцова А.И.
судей Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы": Виноградова Н.Н., представитель по доверенности от 28.01.2020.
от остальных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Амурской области
на решение от 14.08.2020
по делу N А04-4656/2020
Арбитражного суда Амурской области
по иску общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы"
к министерству финансов Амурской области
о взыскании 6 942 724 руб. 21 коп.,
третьи лица: Администрация города Благовещенска, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" (далее - истец, ООО "АКС") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области (далее - ответчик, Минфин Амурской области) о взыскании с Амурской области за счет средств казны Амурской области убытков, возникших в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по льготным тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в сумме 6 942 724 руб. 21 коп.,
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 25.06.2020 судом привлечены администрация города Благовещенска; Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области; Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 14.08.2020 иск удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 14.08.2020 отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы министерство финансов ссылается на то, что истцом, надлежащим образом должен быть доказан не только факт совершения государственным органом или должностным лицом действий (бездействия), которые повлекли нарушение его прав, но и следующие обстоятельства:
- какому закону или иному нормативному акту не соответствуют совершенные действия (бездействие) государственного органа или должностного лица;
- какие права нарушены этими действиями;
- имеется ли вина государственного органа или должностного лица в совершенных действиях (бездействии) и какова ее форма;
- признаны ли действия государственного органа или должностного лица незаконными;
- причинно-следственную связь между возникшим у истца вредом и противоправными действиями государственного органа или должностного лица.
При отсутствии указанных выше оснований требования истца не подлежат удовлетворению.
Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе N 13-04/4217 от 11.09.2020.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО "АКС" с доводами ответчика не согласилось. Считает, что Амурская область не обеспечила возмещение экономически обоснованных затрат истцу, предоставившего населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что является виновным бездействием Амурской области, повлекшим возникновение у истца убытков в виде межтарифной разницы в сумме 6 942 724 руб. 21 коп.
В судебном заседании представитель истца по доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции неявившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.07.2005 между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодателем) и ООО "АКС" (арендатором) заключен договора аренды недвижимого имущества N 001-АКС/Т, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору недвижимое имущество в составе согласно Приложению N 1 (далее по тексту "имущество") во временное владение и пользование за плату (п. 1.1. договора).
Имущество предоставляется для его текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно использованию в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами теплоснабжения в границах города Благовещенска (п. 1.3. договора).
Имущество сдается в аренду на период с 16.07.2005 по 15.07.2015 (п. 2.1. договора).
Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2.3. договора).
01.03.2013 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества N 001-АКС/Т от 16.07.2005.
Дополнительным соглашением от 10.07.2015 к договору аренды недвижимого имущества N 001-АКС/Т от 16.07.2005 внесены изменения в п.1.1 договора посредствам его дополнения указанием на то, что имущество, входящее в состав Приложения N 1 к соглашению является единым технологически связанным хозяйством теплоснабжения.
18.03.2020 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества N 001-АКС/Т от 16.07.2005 о том, что передаваемое имущество является частью единой сети инженерно-технического обеспечения жителей города Благовещенска услугами теплоснабжения и технологически связано с иным муниципальным имуществом, предоставленным ООО "АКС" в аренду ранее по договорам N 001-АКС/Т, N 002-АКС/Т, N 003-АКС/Т от 16.07.2015 (с учетом дополнительных соглашений).
На основании договора аренды муниципального имущества в сфере теплоснабжения от 14.12.2019 с учетом дополнительного соглашения от 17.12.2015 Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска передал ОАО "АКС" объекты недвижимого и движимого имущества, согласно перечню, являющемуся приложением к заключенному договору во временное владение и пользование, которые арендатор принял в целях обеспечения потребителей услугами в сфере теплоснабжения на территории г. Благовещенска Амурской области (п. 1.1., 1.2. договора).
Объекты недвижимого имущества, в том числе генерирующие тепловую энергию, переданы арендатору по акту передачи имущества от арендодателя к арендатору по договору от 16.07.2005 N 001-АКС/Т (Приложение N 1 к договору) и на основании Перечня имущества, передаваемого в аренду (Приложение N 1 к договору аренды N 1 от 14.12.2015 муниципального имущества в сфере теплоснабжения). В числе объектов, переданных в аренду на основании указанного Перечня обозначена котельная реестровый номер 1.2.01774 (г. Благовещенск, квартал 433).
Также между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодателем) и ООО "АКС" (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества в сфере теплоснабжения N 1 от 14.12.2015 согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объекты недвижимого и движимого имущества, согласно перечню, являющемуся Приложением к договору (именуемое далее имущество) во временно владение и пользование (п. 1.1. договора).
Арендатор принимает имущество в целях обеспечения потребителей услугами в сфере теплоснабжения на территории города Благовещенска Амурской области.
Права и обязанности сторон определены разделом 2. договора.
Срок договора устанавливается с 14.12.2015 по 13.12.2025 (п. 6.1. договора).
Постановлением мэра г. Благовещенска от 31.10.2003 N 3483 на АО "АКС" возложена функция по сбору денежных средств с потребителей за предоставленную электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение.
Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14.12.2018 N 157-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 - 2023 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области" установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО "АКС" для оказания населению коммунальных услуг на 2019.
Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2016 N 166-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии на 2019.
01.08.2019 между третьим лицом (Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска), как управлением и истцом, как получателем был заключен договор предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска N 24.
Предметом договора являлось предоставление из городского бюджета в 2019 году субсидии в целях компенсации получателю выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска (п. 1.1. договора).
Субсидия представлялась в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств городского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе 1 договора, в 2019 году в размере: 95 344 930 руб. 46 коп. - по коду БК 005 0502 0010087120 811 (п. 2.1. договора).
Источник финансирования - средства бюджета города Благовещенска, полученные из бюджета Амурской области в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение государственных полномочий (п. 2.2. договора).
Условия и порядок предоставления субсидии установлен сторонами разделом 3. договора.
Разделом 4. договора определено взаимодействие сторон.
Настоящий договор вступает в силу с момнта его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в п. 2.1. договора, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору и распространяет действие на правоотношения возникшие с 01.01.2019 (п. 6.2. договора).
Судом установлено, что за 2019 год на счет ООО "АКС" от финансового управления, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска поступило 139 252 408 руб. 95 коп. субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Вместе с тем, в связи с разницей в тарифах истцом определен объем выпадающих доходов за декабрь 2019, который составил 6 942 724 руб. 21 коп.
05.02.2020 ООО "АКС" обратилось в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска с заявлениями на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) за декабрь 2019
Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска сообщило ООО "АКС" об отказе в предоставлении субсидии по причине того, что оплата денежных средств по расходам городского бюджета, источником финансирования, обеспечения которых является межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в 2019 осуществлялось до 25.12.2019.
Далее истец направил ответчику претензию (от 29.04.2020 исх. N 101-19-4546) с требованием возместить задолженность в виде выпадающих доходов в размере 6 942 724 руб. 21 коп., поскольку претензия ответчиком в добровольном порядке не удовлетворена, истец обратился с настоящим исковыми требованиями в суд.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.
В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков. Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинноследственную связь между первым и вторым обстоятельствами. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходимо доказать совокупность названных условий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 этого Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно статье 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).
В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 этого Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.
Применение Обществом при расчетах по договорам тарифов ниже экономически обоснованных могло повлечь возникновение межтарифной разницы.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Разница между тарифом на тепловую энергию, отпускаемую Учреждением, и тарифом для расчета размера платы за предоставляемую гражданам коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению компенсируется из бюджета Санкт-Петербурга в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87) если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, не были полностью или в части компенсированы данной организации в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.
Из указанного следует, что в случае возникновения у ресурсоснабжающей организации убытков в связи с возникновением межтарифной разницы между тарифом на тепловую энергию, отпускаемую такой организацией, и тарифом для расчета размера платы за предоставляемую гражданам тепловую энергию, такие убытки должны возмещаться путем предоставления ресурсоснабжающим организациям субсидий на возмещение выпадающих доходов в соответствующий период.
В соответствии с пунктом 14 статьи 10 федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), а также пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением правительства РФ N 1075 от 22.10.2012, установлено, что в результате государственного регулирования цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения и теплоснабжения, по причине установления льготных тарифов, у теплоснабжающих организаций возникают убытки в виде недополученных (выпадающих) доходов, при этом федеральным законодательством установлено, что порядок компенсации недополученных (выпадающих) доходов регулируемых организаций в данном случае должен быть установлен законом субъекта РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.
Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона N 131-ОЗ).
Статьей 9 Закона N 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 N 104 "Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области", в редакции постановления Правительства Амурской области от 11.12.2013 N 624, главным распорядителем средств субвенций является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).
Размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом (пункт 3).
Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4).
Таким образом, судом установлено, что на территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий.
Пунктом 2.11. Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 24.04.2013 N 1980, после заключения договора для получения субсидии получатель субсидии представляет главному распорядителю ежемесячно, в срок до 5 числа месяца (за декабрь - не позднее 15-го декабря текущего года), следующего за отчетным, следующие документы: а) заявление на перечисление субсидии за отчетный период по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку; б) справку-расчет размера субсидии за отчетный период по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку; в) отчет о фактическом объеме выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска, по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку с приложением документов, подтверждающих фактический объем тепловой энергии (копии счетов-фактур, актов снятия показаний приборов учета тепловой энергии, отчеты о начислении за услуги отопления потребителям (населению), отчет по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей").
В рамках рассматриваемого дела ответчик, являющийся публично-правовым образованием, наличие обязанности по выплате субсидии в соответствии с утвержденным Порядком, равно как и ее неисполнение, не оспаривает, вместе с тем, полагает, что истцом в нарушение пункта 2.11 Порядка пропущен срок для обращения с заявлением на получение субсидий.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на энергоснабжение, то субъектом, обязанным возместить ответчику расходы, обусловленные установлением размера платы на уровне ниже экономически обоснованного, должно являться то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии.
Необходимо учитывать, что ООО "АКС" является субъектом предпринимательской деятельности, не обязано отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.
При этом публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого истцом, и обязано возместить за счет средств собственного бюджета выпадающие доходы.
С целью получения субсидий истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.
Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).
Истец такие расчеты представил. Исходя из них, остаток невыплаченной субсидии, на получение которой ООО "АКС" имеет право, составляет 6 942 724 руб. 21 коп.
Ответчик в свою очередь не представил суду контррасчет, не сообщил о наличии ошибок в расчетах ООО "АКС", ограничившись указанием на то, что министерством не допущено действие (бездействие), которое повлекло нарушение прав истца, учитывая позднее обращение истца за получением субсидии и доведением всей суммы установленных лимитов в 2019 году в соответствии с Законом Амурской области от 10.12.2018 N 292-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов".
В данном случае право на получение выпадающих доходов возникло у ООО "АКС" в силу совокупности оснований: установления Амурской областью льготного тарифа на тепловую энергию для потребителей, заключения между истцом и третьим лицом (Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска) договора о предоставлении субсидии, оказания истцом в декабре 2019 года услуги по теплоснабжению населению по утвержденным льготным тарифам на тепловую энергию.
Постановлением Администрации от 24.04.2013 N 1980 установлен лишь порядок реализации такого права, который не содержит в себе оснований для его прекращения. Следовательно, ООО "АКС" вправе получить оставшуюся часть выпадающих доходов.
Таким образом, суд первой инстанции на основании анализа подлежащих применению норм права, приняв во внимание представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении зачаленных требований в полном объеме.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку заявитель на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.08.2020 по делу N А04-4656/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.И. Воронцов
Судьи
Т.Д. Козлова
И.Е. Пичинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
