Дата принятия: 09 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-499/2021, А73-11483/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 марта 2021 года Дело N А73-11483/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ДЭТРА": Проходов А.П. представитель по доверенности от 01.12.2020 (представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании), Кустова Е.И. представитель по доверенности от 28.07.2020 (представлен паспорт);
от главного управления регионального и государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края: Кустов М.О. представитель по доверенности от 11.01.2021 (представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании);
от общества с ограниченной ответственностью "Восток Трейлер": Дададжанов А.М. по приказу от 01.03.2021 N 3/2021 врио директора (представлен паспорт) ;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края
на решение от 17.12.2020
по делу N А73-11483/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДЭТРА"
к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Восток Трейлер"
о признании недействительным отказа,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Дэтра" (ОГРН 5117746030200, ИНН 7702778355) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным решения от 10.07.2020 N 03.313-16106 управления государственного технического надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее - управление) об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании зарегистрировать подземное транспортное средство ДЭТРА.
Определением от 07.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Восток Трейлер".
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2020 заявленные ООО "Дэтра" требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 17.12.2020 по делу N А73-11483/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представители ООО "Дэтра" против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2020 по делу N А73-11483/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ООО "Восток Трейлер" по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2020 по делу N А73-11483/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Государственная регистрация автомототранспортных средств и других видов самоходной техники осуществляется в соответствии и в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" (далее - постановление N 938).
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации - тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования.
Пунктом 3 постановления N 938 на собственников транспортных средств возложена обязанность по регистрации транспортных средств в установленном порядке.
Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации утверждены первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995, зарегистрированы в Минюсте России 27.01.1995 N 785 (далее - правила). Правила распространяются на всех юридических лиц Российской Федерации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, являющихся собственниками машин, либо лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях этими машинами, предприятия-изготовители, а также предприятия, организации, учреждения и граждан-предпринимателей, производящих торговлю машинами и номерными агрегатами на основании лицензии, выданной в установленном порядке (пункт 1.2 правил). Правила обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (пункт 1.3 правил).
Государственной регистрации, учету в соответствии правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. сантиметров, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин (пункт 1.4 правил).
Согласно пункту 3.1.9.3 положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 16.10.2012 г. N 371-пр, управление предоставляет государственную услугу по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, аттракционов.
Приказом от 12.12.2019 г. N 168-П утвержден административный регламент предоставления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним.
Между ООО "Восток Трейлер" (поставщик) и ООО "Дэтра" (покупатель) заключен договор изготовления и поставки от 26.04.2018 N 26.04/1 (л.д.20 т.1) подземного транспортного средства (ПТС) "ДЭТРА", номер машины (рамы) D 0001, изготовленного согласно ТУ 29.10.52.190-001-84657805-2018. Технические характеристики: год выпуска 2018, конструкционная масса 3200кг., полная масса 4200 кг, габаритные размеры (Д-Ш?В) 5100-2150-2500мм., расположение руля с правой стороны, задние портальные редукторы оснащены системой изменения давления в шинах (управление и контроль осуществляется с приборной панели); тип кузова цельнометаллический изготовлен согласно стандартов безопасности спецтехники "ROPS/FOPS". Материалы изготовления каркас (труба профильная 60-60-4мм., ГОСТ 13663-86), крыша (лист Г/К толщина 4 мм., ГОСТ 19903-2015), боковые части кузова (лист Г/К толщина 3 мм., ГОСТ 16523-97), двери усилены (лист Г/К толщина 3 мм., ГОСТ 16523-97)., диски колесные, размер R18; шина К70, размер 12.00-18; цвет по каталогу RAL согласовывается с покупателем, с нанесением логотипов покупателя; система руления задними колесами 4WS, радиус разворота ПТС 5, 6 метров.
07.07.2020 ООО "Дэтра" обратилось в управление государственного технического надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования с заявлением о регистрации самоходной машины ДЭТРА, ПСМ RU CB 0922414.
Управлением принято решение от 10.07.2020 N 03.313-16106 (л.д.17 т.1) об отказе в предоставлении государственной услуги, так как представленное на осмотр транспортное средство является продуктом сборки из узлов и агрегатов автомобиля Тойота Мега Крузер. В месте расположения идентификационной маркировки рамы имеются следы механического воздействия и просматриваются по типу шрифта, характерные для нанесения маркировки автомобилей марки Тойота. Поверх данной, частично уничтоженной маркировки, методом ручного кустарного клеймения нанесена маркировка D001. Также в оспариваемом решении указано, что в представленном ПСМ RU СВ 092414, выданном 13.08.2018 года ООО "Восток Трейлер", в графе сертификат соответствия (декларация о соответствии) внесена запись "ЕАЭС N RU Д_RU.АЖ26.В.03180" от 05.06.2018. Данный номер сертификата в едином реестре сертификатов соответствия на официальном сайте Федеральной службы аккредитации (Росаккредитация), отсутствует. Также указано, что в представленном ПСМ RU СВ 092414, выданном 13.08.2018 года ООО "Восток Трейлер", в графе сертификат соответствия (декларация о соответствии) внесена запись "ЕАЭС N RU Д_RU.АЖ26.В.03180" от 05.06.2018. Данный номер сертификата в едином реестре сертификатов соответствия на официальном сайте Федеральной службы аккредитации (Росаккредитация), отсутствует.
О незаконности решения управления общество обратилось в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленные требования.
В отзыве от 05.10.2020 N 10-9-23092 (л.д.86 т.1) управление признало, что на сайте Росаккредитации имеется информация о декларации о соответствии "ЕАЭС N RU Д_RU.АЖ26.В.03180", должностным лицом главного управления при подготовке оспариваемого отказа была допущена техническая ошибка.
На основании пункта 6 статьи 8 технического регламента таможенного союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования", принятого решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 N 823 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ТР ТС 010/2011 при идентификации машин и (или) оборудования устанавливается соответствие конкретных машин и (или) оборудования образцу или их описанию, в качестве которого могут быть использованы стандарты, указанные в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента, классификаторы, спецификации и чертежи, технические условия, эксплуатационная документация.
Требования указанного стандарта распространяются на транспортные средства, сконструированные и предназначенные для перевозки людей и грузов в горных выработках вне дорог общей сети.
Довод жалобы о том, что протокол испытаний N 077-04-06/2018 не содержит указаний на соответствие ТР ТС 010/2011, отклоняется, поскольку соблюдение требований указанного технического регламента обеспечивается соблюдением стандартов, утвержденных решением комиссии таможенного союза от 18.10.2011 N 823. Протокол испытаний содержит указание на соблюдение ПТС "ДЭТРА" ГОСТа 12.2.003.-91, ГОСТа 12.1.012-2004.
Не подтвержден довод управления об изготовлении техники из бывших в употреблении компонентов и невозможности соблюдения требований ТР ТС 010/2011.
В п.8, 28 приложения 1 ТР ТС 010/2011, применяемому к подземному транспортному средству, указано, что машина должна изготавливаться из сырья, материалов, которые при её эксплуатации не несли какой-либо угрозы. Детали и их соединения должны выдерживать усилия и напряжения, которым они подвергаются при эксплуатации.
Представленной в материалы дела декларацией о соответствии ПТС "ДЭТРА" "ЕАЭС N RU Д_RU.АЖ26.В.03180" подтверждено соответствие приобретенного обществом подземного транспортного средства требованиям технического регламента таможенного союза 010/2011, полученной на основании протокола испытаний N 077-04-06/2018. ПТС не предназначено для движения по автомобильным дорогам общего пользования.
В паспорте транспортного средства изготовителем указана максимальная скорость - 40 км/ч. Доказательств иного управлением не представлено.
В материалы дела представлен акт экспертного исследования от 18.08.2020 N 211/4), составленный экспертом АНО "Восток экспертиза", согласно которому рельефные маркировочные обозначения на конструктивном элементе рамы "D001" подземного транспортного средства "ДЭТРА" наносилась один раз и изменению не подвергалась. Рельефные маркировочные обозначения на конструктивном элементе рамы "001" соответствуют рельефным маркировочным обозначениям идентификационной таблички "001" и записи в паспорте самоходной машины подземного транспортного средства "ДЭТРА" RU СВ092414. Из исследовательской части акта экспертного исследования (пункты 2.2., 2.3, 2.4) усматривается, что с целью выявления признаков изменения толщины конструктивного элемента рамы (признаков сварного шва и механической обработки), в зоне расположения маркировочных обозначений, экспертом проводилось электромагнитно-акустическое исследование, с целью выявления признаков изменения знаков маркировки конструктивного элемента рамы, в зоне расположения маркировочных обозначений, проводилось визуальное исследование, в том числе с использованием криминалистической лупы; с целью выявления признаков изменения знаков "D001" химическим методом (использование смеси азотной и уксусной кислот с этиловым спиртом) проводилось исследование направленное на определение скрытых следов макропластической деформации.
Поскольку из акта экспертного исследования следует, что экспертом проводилось исследование рамы ПТС "ДЭТРА" только в месте нанесения идентификационной маркировки рамы "D001", при этом не содержится сведений об исследовании рамы транспортного средства за пределами указанного участка на наличие признаков иного идентификационного номера (следов изменения, уничтожения маркировочного обозначения), определением суда первой инстанции от 03.11.2020 назначена автотехническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФБУ Мурманская лаборатория судебной экспертизы. В запросе суда (л.д.132 т.2) ставился вопрос: является ли подземное транспортное средство RU СВ092414 продуктом сборки из бывших в употреблении агрегатов машины? Учреждением представлена информация (л.д.133) о том, что решение этого вопроса не входит в компетенцию экспертов учреждения.
По результатам проведенной экспертизы ФБУ Мурманская лаборатория судебной экспертизы представлено заключение эксперта от 27.11.2020 N 1158/01-3, согласно которому на поставленные судом вопросы, даны ответы: на представленном ПТС "ДЭТРА" с заводским идентификационным номером - "D001", с кузовом серого цвета, 2018 года выпуска, рельефная маркировка заводского номера на раме - "D001", нанесена клеймением в соответствии с технологией российского предприятия-изготовителя - ООО "Восток Трейлер", то есть заводским способом и является первичной. Следов ранее нанесенных знаков маркировки на раме или следов уничтожения ранее нанесенной маркировки не имеется. Сварных швов кустарного производства, каких-либо следов, указывающих на произведенную замену правого лонжерона рамы или его фрагмента с идентификационной маркировкой, или вставкой пластины с маркировкой не имеется. Из исследовательской части заключения эксперта следует, что при осмотре рабочей поверхности правого лонжерона рамы транспортного средства после удаления ЛКП и грунта с использованием криминалистической лупы при увеличении 10х установлено: - рабочая поверхность маркировочной площадки - ровная, без прогибов, вмятин и минуса металла, имеет прочное защитно-декоративное лакокрасочное покрытие черного цвета с признаками заводской окраски (фото 19, 20); сварных швов кустарного производства, каких-либо следов, указывающих на произведённую замену правого лонжерона рамы или его фрагмента с идентификационной маркировкой, или вставки пластины с маркировкой не имеется; следов ранее нанесенных знаков маркировки или следов уничтожения ранее нанесенной маркировки не имеется; следов, указывающих на произведенную замену всей рамной конструкции, не имеется, то есть рама является неотъемлемой, составной частью машины вместе с кузовом.
Несостоятелен довод жалобы об отсутствии в паспорте транспортного средства отметок об уплате утилизационного сбора, поскольку это не было причиной отказа в регистрации от 10.07.2020 N 03.313-16106 (л.д.17 т.1).
В п.2.6.1.1 административного регламента предоставления главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края государственной услуги по регистрации самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов указан исчерпывающий перечень документов, предоставляемых при регистрации машины, соблюденный обществом.
Отсутствие в паспорте транспортного средства отметки об уплате утилизационного сбора не указано в п.2.9.1. административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Действительно в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" указано, что регистрация колесных транспортных средств не осуществляются, если Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено требование по уплате утилизационных сборов в отношении колесных транспортных средств. Приводя такой довод жалобы, управлением не принят во внимание п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 N 938 о том, что министерства, в т.ч. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, должны разработать и ввести в действие с 1 января 1995 года соответствующие правила регистрации и учета транспортных средств.
Отсутствует условие об утилизационном сборе в Правилах государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 16.01.1995, зарегистрированы в Минюсте России 27.01.1995 N 785.
Ссылка управления на п.6 Правил государственной регистрации самоходных машин и других видов техники, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 N 1507, в котором установлено условие для государственной регистрации техники - представление паспорта техники с отметкой об уплате утилизационного сбора, не принимается апелляционным судом, поскольку эти правила вступили в силу только с 01.01.2021, после принятия решения управления 10.07.2020.
По совокупности указанных выше фактических обстоятельств дела, оценив представленные сторонами доказательства, апелляционный суд считает верными выводы суда первой инстанции о незаконности решения управления об отказе в регистрации подземного транспортного средства общества, соответствие которого ТР ТС 010/2011 подтверждено декларацией ЕАЭС N RU ДRU.АЖ26.В.03180.
Права общества восстановлены судом первой инстанции путем возложения на управление обязанности осуществить в установленном порядке регистрацию подземного транспортного средства "ДЭТРА".
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2020 по делу N А73-11483/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
