Дата принятия: 27 ноября 2020г.
Номер документа: 06АП-4948/2020, А73-4393/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2020 года Дело N А73-4393/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 ноября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дроздовой В.Г.
судей Жолондзь Ж.В., Усенко Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
от прокуратуры Хабаровского края: Бахарева Ю.В., служебное удостоверение N 275517;
от администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, ОГРН 1022700733252: не явились;
от Общества с ограниченной ответственностью "Возрождение", ОГРН 1182724014846: не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Хабаровского края
на решение от 17.08.2020
по делу N А73-4393/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску заместителя прокурора Хабаровского края в интересах Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края
к администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Обществу с ограниченной ответственностью "Возрождение"
о признании договоров подряда от 11.11.2019 N 1, от 11.11.2019 N 2, от 11.11.21019 N 3, от 11.11.2019 N 4 недействительными,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Хабаровского края обратился заместитель прокурора Хабаровского края в интересах Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в лице администрации Новоургальского городского поселения Верхебуреинского муниципального района Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Новоургальского городского поселения Верхебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация), Обществу с ограниченной ответственностью "Возрождение" (далее - ООО "Возрождение", общество) о признании договоров подряда от 11.11.2019 N 1, от 11.11.2019 N 2, от 11.11.2019 N 3, от 11.11.2019 N 4 недействительными, применении последствий недействительности сделок.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) прокуратурой заявлено ходатайство об отказе от искового требования о применении последствий недействительности сделок от 11.11.2019 N 1, N 2, N 3, N 4.
Решением от 17.08.2020 в удовлетворении иска отказано, прекращено производство по делу в отношении искового требования о применении последствий недействительности сделок.
В апелляционной жалобе прокурор Хабаровского края просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что названные договоры образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур; предметом всех договоров является выполнение работ по благоустройству дворовой территории с едиными видами работ по одним и тем же адресам поселок Новый Ургал, улица Киевская, д. 1, д. 1а, улица Молодежная, 1, улица 60 лет СССР, 1, общая сумма договоров составила 744 859,4 руб., договоры заключены в один промежуток времени с единым сроком выполнения работ; в результате заключения указанных договоров ООО "Возрождение" получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность, получило возможность заключить договоры подряда по максимально возможной цене, без подачи предложений о снижении цены, чем нарушены интересы муниципального образования на эффективное расходование бюджетных средств. Сообщает, что прокурор ссылался на муниципальный контракт от 27.08.2019, заключенный между администрацией и ООО "Грин Форест", как на пример наличия иных хозяйствующих субъектов при осуществлении деятельности в поселке Новый Ургал.
К апелляционной жалобе приложено дополнительное доказательство: постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.06.2020 N 7-4/86.
Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании представитель прокуратуры настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, просил приобщить к материалам дела дополнительное доказательство.
Представители администрации против приобщения доказательства к материалам дела не возражали.
Шестой арбитражный апелляционный суд на основании статей 64, 65, 268 АПК РФ приобщил дополнительное доказательство к материалам дела, признав причины, в связи с которыми оно не представлено в суд первой инстанции, уважительными.
Представители администрации в судебном заседании просили оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
ООО "Возрождение" извещалось о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не прибыл. Жалоба рассматривалась в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Определением от 20.10.2020 судебное заседание отложено.
Определением от 23.11.2020 произведена замена судьи Волковой М.О. в связи с убытием в отпуск на судью Жолондзь Ж.В.
На основании статьи 18 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы.
Ответчики представителей в суд не направили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Установлено, что 27.08.2019 между администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Грин Форест" (подрядчик) по итогам аукциона в электронной форме заключен муниципальный контракт N 0122300026119000009- 0197557-01.
Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству дворовых территорий по ул. Киевская, д.1, ул. Киевская, д. 1а, ул. Молодежная, д.1, ул. 60 лет образования СССР, д. 1 в Новоургальском городском поселении, согласно техническому заданию, являющемуся неотъемлемой частью контракта, и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их.
Пунктом 1.2 контракта определено место выполнения работ: 682071, Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Новый Ургал, ул. Киевская, д.1, ул. Киевская, д. 1а, ул. Молодежная, д. 1, ул. 60 лет образования СССР, д. 1.
Цена работ составляет 937 868,11 руб. (пункт 3.1 контракта).
Пунктом 1.3 контракта установлен срок выполнения работ с момента подписания муниципального контракта по 15.11.2019.
06.11.2019 администрацией направлена в адрес ООО "Грин Форест" претензия с требованием о передаче результата работы к 15.11.2019.
ООО "Грин Форест" направило в администрацию гарантийное письмо от 15.01.2020 N 7, в котором гарантировало выполнение работ по контракту от 27.08.2019 в срок до 01.06.2020.
11.11.2019 между администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района (заказчик) и ООО "Возрождение" (подрядчик) заключен договор подряда N 1.
Согласно пункту 1.1 договора N 1 заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по благоустройству дворовой территории по адресу: п. Новый Ургал, Киевская 1, 1А, Молодежная, 1, 60 лет СССР, 1 - "Устройство уличного освещения - демонтажные работы", согласно смете.
Объем и стоимость работ, составляющих предмет договора, определяются сметой в сумме 34 005,80 руб. (пункт 1.3 договора).
Пунктом 2.4 договора предусмотрен срок выполнения работ, начало не позднее 11.11.2019, окончание - 30.12.2019.
Работы по договору подряда от 11.11.2019 N 1 выполнены ООО "Возрождение", что подтверждено актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.12.2019 N 1, справкой о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 10.12.2019 N 1.
Заказчик перечислил подрядчику 34 005,80 руб. платежными поручениями от 17.12.2019 N 862423 на сумму 11 058 руб. 78 коп., от 27.12.2019 N 178192 на сумму 22 947 руб. 02 коп.
11.11.2019 между администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района (заказчик) и ООО "Возрождение" (подрядчик) заключен договор подряда N 2, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по благоустройству дворовой территории по адресу: п. Новый Ургал, Киевская 1, 1А, Молодежная, 1, 60 лет СССР, 1 - "Установка парковых диванов" согласно смете.
Объем и стоимость работ определены сметой в сумме 232 293,60 руб. (пункт 1.3. договора).
Пунктом 2.4 договора N 2 предусмотрено, что подрядчик обязуется начать работы не позднее 11.11.2019 и закончить 30.12.2019.
Работы по договору подряда от 11.11.2019 N 2 подрядчиком выполнены, о чем сторонами акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.12.2019 N 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 10.12.2019 N 1.
Заказчиком перечислены подрядчику 232 293,60 руб., что подтверждено платежными поручениями от 17.12.2019 N 862424 на сумму 124 820 руб. 35 коп., от 27.12.2019 N 178191 на сумму 107 473 руб. 25 коп.
11.11.2019 между администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района (заказчик) и ООО "Возрождение" (подрядчик) заключен договор подряда N 3, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по благоустройству дворовой территории по адресу: п. Новый Ургал, Киевская 1, 1А, Молодежная, 1, 60 лет СССР, 1 - "Устройство уличного освещения - монтажные работы" согласно смете.
Пунктом 1.3 договора N 3 предусмотрено, что объем и стоимость работ определены сметой в сумме 269 323,20 руб.
Согласно пункту 2.4 договора подрядчик обязуется начать работы не позднее 11.11.2019 и закончить 30.12.2019.
Подрядчиком работы, предусмотренные договором N 3, выполнены, результат работ принят заказчиком без замечаний, что подтверждено актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.12.2019 N 1, справкой о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 10.12.2019 N 1.
Заказчиком перечислены подрядчику 269 323,20 руб. платежными поручениями от 27.12.2019 N 178193 на сумму 151 529 руб. 73 коп., от 27.12.2019 N 206586 на сумму 117 793 руб. 47 коп.
11.11.2019 между администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района (заказчик) и ООО "Возрождение" (подрядчик) заключен договор подряда N 4, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по благоустройству дворовой территории по адресу: п. Новый Ургал, Киевская 1, 1А, Молодежная, 1, 60 лет СССР, 1 - "Установку урн" согласно смете.
Объем и стоимость работ определяются сметой в сумме 209 236,80 руб. (пункт 1.3 договора N 4).
В соответствии с пунктом 2.4 договора подрядчик обязуется начать работы не позднее 11.11.2019 и закончить 30.12.2019.
Подрядчик работы, предусмотренные договором N 4 выполнил, результат работ принят заказчиком без возражений по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 10.12.2019 N 1, справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 10.12.2019 N 1.
Заказчиком перечислены подрядчику денежные средства в размере 209 236 руб. 80 коп., что подтверждается платежным поручением от 27.12.2019 N 210697.
Как установил суд первой инстанции из пояснений главы администрации, ООО "Грин Форест" не выполняло работы, в связи с чем администрацией заключено дополнительное соглашение с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 31.10.2019 N ФГС-12/2019/1, которым предоставлена субсидия в размере 20% или 281 950 руб., остальные работы на 80% выполнялись за счет средств Новоургальского городского поселения. Муниципальный контракт от 27.08.2019 N 0122300026119000009-0197557-01 расторгнут на основании претензии от 06.11.2019 N 1053/1-17, поскольку выполнение работ предполагает определенный температурный режим и были заключены договоры от 11.11.2019 N 1, N 2, N 3, N 4 для цели благоустройства территории, для удобства людей.
Согласно исковому заявлению прокурора договоры подряда от 11.11.2019 N 1. N 2, N 3, N 4 заключены администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрена возможность закупки заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без проведения конкурсных процедур в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. Предметом всех договоров является благоустройство дворовой территории по адресу п. Новый Ургал, ул. Киевская, 1, 1а, ул. Молодежная, 1, ул. 60 лет СССР,1, общая сумма договоров составила 744 859,40 руб. По мнению прокурора, названные договоры заключены в обход процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что сумма каждого договора не превышает предел, установленный пунктом 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в 300 000 руб., в связи с чем Администрацией Новоургальского городского поселения Верхебуреинского муниципального района Хабаровского края не нарушено действующее законодательство при заключении договоров от 11.11.2019 N 1, N 2, N 3, N 4 без закупочной процедуры.
Шестой арбитражный апелляционный суд не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация благоустройства территории поселения.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Пунктом 2 статьи 34 названного закона определено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.
Пунктом 4 статьи 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, в частности, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Абзацем 3 пункта 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).
Согласно пунктам 74, 75 указанного постановления ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Как видно из материалов дела, все оспариваемые прокурором договоры заключены в один день, 11.11.2019, выполнение работ в рамках каждого из четырех договоров происходило по адресам п. Новый Ургал, ул.Киевская, д. 1, д. 1А, ул. Молодежная, д. 1, ул.60 лет СССР, д. 1, договорами предусмотрен единый срок выполнения работ с 11.11.2019 по 30.12.2019.
Указанное свидетельствует, что заказчик единовременно нуждался в выполнении одним подрядчиком по указанным адресам работ, связанных с благоустройством, а именно в устройстве уличного освещения - демонтажные работы (договор N 1), установке парковых диванов (договор N 2), устройстве уличного освещения - монтажные работы (договор N 3), установке урн (договор N 4).
Общая сумма договоров от 11.11.2019 N 1, N 2, N 3, N 4 составила 744 859,40 руб.
Срочный характер работ, исключительность обстоятельств заключения оспариваемых договоров, необходимость ликвидации аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также угрозу их возникновения, иные срочные обстоятельства, с которыми связана необходимость заключения договоров от 11.11.2019 N 1, N 2, N 3, N 4 без проведения конкурентных процедур, материалами дела не подтверждены.
Следовательно, заключенные в один день договоры подряда, предметом которых является выполнение работ по одним и тем же адресам, содержащие идентичные условия, направлены на достижение единой хозяйственной цели, образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную четырьмя самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Из-за несоблюдения процедуры закупок нарушаются права третьих лиц - участников закупки, с которыми муниципальный контракт не заключен.
Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственному поставщику - ООО "Возрождение" - и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать право на заключение контракта, в связи с чем договоры подряда от 11.11.2019 N 1, N 2, N 3, N 4 являются ничтожными сделками, нарушающими установленный законом явно выраженный запрет.
По приведенным основаниям суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов обстоятельствам дела, нарушением норм материального права, с принятием нового судебного акта об удовлетворении иска.
Истцом заявлено исковое требование о признании недействительными четырех договоров подряда, сумма государственной пошлины по иску согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 12 000 рублей.
Сумму государственной пошлины следует отнести на ответчиков в равных долях.
Поскольку администрация освобождена от уплаты государственной пошлины согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то с ООО "Возрождение" следует взыскать с федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2020 по делу N А73-4393/2020 отменить в части отказа в удовлетворении иска.
Признать недействительными договоры подряда от 11.11.2019 N 1, от 11.11.2019 N 2, от 11.11.21019 N 3, от 11.11.2019 N 4, заключенные между администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью "Возрождение". В остальной части оставить решение без изменений.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 6 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Г. Дроздова
Судьи
Ж.В. Жолондзь
Ж.А. Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
