Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 06АП-490/2020, А73-18075/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А73-18075/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания": представитель Никончук О.В. по доверенности от 01.01.2019 N 94 (сроком по 31.12.2021);
от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: представитель Каун О.А. по доверенности от 29.11.2019 N 16/08-37 (сроком по 31.12.2020);
от общества с ограниченной ответственностью "Буковина": представитель Соловьева А.Р., по доверенности от 15.10.2019 (сроком по 31.12.2020);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания"
на решение от 23.12.2019
по делу N А73-18075/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания"
к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью "Буковина"
о признании договора ничтожным,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее -- истец, АО "ДРСК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска, обществу с ограниченной ответственностью "Буковина" (далее -- ответчики, ДМС, ООО "Буковина") с иском о признании ничтожным договора N 33711 от 20.12.2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся на ул. Автобусная (район остановки Автобусная) (с учетом принятого судом заявления истца об изменении предмета иска).
Решением суда от 23.12.2019 в удовлетворении иска отказано.
Суд, приняв во внимание, вступившее в законную силу решение суда по делу N А73-4484/2019, где сделаны выводы об отсутствии в отношении размещенной ООО "Буковина" рекламной конструкции нарушений Правил (определяющих порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства) и Закона о рекламе, и установив, что 20.12.2016 ООО "Буковина" получило разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск" в период с 20.12.2016 по 20.12.2023 по результатам торгов, на основании которых заключен спорный договор N 3711, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска, так как истцом не доказано заключение спорного договора с нарушением положений действующего законодательства, а также нарушения публичных интересов в результате заключения и исполнения договора.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "ДРСК" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Заявитель жалобы, ссылаясь на пункты 8,10,12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160, Правила), седьмое издание Правил устройства электроустановок, положения статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), утверждает о том, что: рассматриваемый договор N 33711 от 20.12.2016, заключен с нарушением указанных положений, поскольку рекламная конструкция (баннер) создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде возникновения аварийной ситуации и причинения ущерба здоровью и имуществу граждан.
ООО "Буковина" в представленных в суд возражениях на жалобу, считает доводы апелляционной жалобы необоснованными, просит в удовлетворении такой жалобы отказать.
ДМС в своем отзыве на апелляционную жалобу, представленном в судебное заседание 26.02.2020, просит отказать в ее удовлетворении.
В судебном заседании представитель АО "ДРСК" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители ответчиков отклонили доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела и установлено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2019г. по делу N А73-4484/2019, руководствуясь Правилами, истцом проведена комиссионная проверка нахождения в охранной зоне ВЛ-110 кВ "ТЭЦ 1 - Корфовская" (С-6), стоящей на государственном кадастровом учете за номером 27.00.2.32, незаконно расположенных объектов в районе перекрестка улиц Автобусная и Павла Морозова, г. Хабаровска, и в ходе рейда установлено размещение рекламной конструкции с баннером, принадлежащим ООО "Буковина", в указанной охранной зоне, о чем составлен Акт N 37 от 26 марта 2019 года.
При этом размещение рекламной конструкции и баннера произведено ООО "Буковина" на основании разрешения N 33711 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск", выданного на период с 20.12.2016 по 20.12.2023, а также оспариваемого заключенного с ДМС договора N 33711 от 20.12.2016, согласно которому ДМС предоставляет ООО "Буковина" место для установки рекламной конструкции, находящейся в законном владении владельца рекламной конструкции 3-стороннего стенда 3х6кв.м. общей площадью информационного поля 54кв.м., площадью рекламного изображения 18кв.м. с внешним подсветом (п.1.1).
Ссылаясь на отсутствие согласования с эксплуатационной организацией, истцом в адрес ООО "Буковина" была направлена претензия от 22.01.2019 за N 04-01-08/257 о незаконном размещении и требовании о выносе из охранной зоны ВЛ-110 кВ конструкции (баннера), расположенного в районе перекрестка улиц Автобусная и Павла Морозова в г. Хабаровске, которая оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении ООО "Буковина" освободить охранную зону ВЛ 110кВ от отдельной стоящей рекламной конструкции с баннером.
Вступившим в законную силу решением суда по делу N А73-4484/2019 в иске отказано.
Судом сделаны выводы о том, что в размещении указанных рекламной конструкции с баннером отсутствует нарушение Правил и Закона о рекламе.
Ссылаясь на те же обстоятельства (тот же объект, но новый акт проверки от 26.03.2019), истец обратился в суд с настоящим иском, изменив его предмет на требование признания ничтожным договора на размещение и установку рекламной конструкции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным названным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях, также иное лицо.
По пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно ст.106 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ, действующей с 01.01.2019, в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства и в иных целях устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.
В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).
Согласно части 1 ст.106 ЗК Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором должны быть определены, в том числе перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон (п.6).
Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.
Как определено в разделе 3 указанных Правил (пункты 8-12), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ, разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; размещать свалки; производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).
Согласно п.9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче смазочных, материалов; размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).
По п.10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).
Согласно п.11 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче- смазочных, материалов; устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).
Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.
Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми акта- ми, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).
Как правильно установлено судом по делу N А73-4448/2019 и по настоящему делу, глава 3 Правил не содержит прямого запрета по установке рекламного баннера в охранных зонах, а истцом не доказан факт того, что в данном случае установка рекламной конструкции с баннером в охранной зоне ВЛ- 110 кВ нарушает безопасную работу объектов электросетевого хозяйства и может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Согласно статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ, Закон о рекламе) под рекламными конструкциями, на которых размещается наружная реклама, понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары и иные технические средства стабильного размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, специальных рекламных конструкциях.
Исходя из характера, назначения, вида, способа монтажа и целей использования рекламные конструкции должны рассматриваться только как движимые вещи, заведомо устанавливаемые на определенный период времени и демонтируемые (перемещаемые) без несоразмерного ущерба их назначению как технических средств.
Соответствующая правовая позиция в отношении наружной рекламы, средств ее размещения отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 16.11.2010 N 8263/10.
Истцом не представлены доказательства невозможности отделить спорную рекламную конструкцию от поверхности земли без причинения несоразмерного вреда ее назначению. То есть не доказано, что данный объект применительно к ст.130 ГК является недвижимостью, размещение которой, согласно указанным Правилам запрещено в охранных зонах высоковольтных линий.
Как верно отметил суд, положения Правил устройства электроустановок (пункты 2.5.210-2.5.219 гл.2.5.), на которые ссылается истец, также определяют минимальное расстояние от ВЛ до зданий и сооружений (4м.), то есть до объектов недвижимости, а не до объектов движимого имущества.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором; субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет; конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков; заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.
Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе регламентирует, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации; форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований; торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 ст. 19 38-ФЗ схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
В соответствии с данными требованиями Закона о рекламе ДМС была согласована схема размещения рекламной конструкции, принадлежащей ООО "Буковина", оформлена в виде паспорта рекламной конструкции (в соответствии с конкурсными условиями).
ООО "Буковина" 15.12.2016 платежным поручением N 591 оплатило государственную пошлину за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, и, являясь победителем аукциона по лоту 25, организованного ДМС, получило право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; место под установку рекламной конструкции N 1511 предусмотрено в схеме рекламных конструкций, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 15.04.2014 N 1545, в соответствии с Законом о рекламе.
Как указано выше, 20.12.2016 ООО "Буковина" получило разрешение N 33711 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа "Город Хабаровск" в период с 20.12.2016 по 20.12.2023, по результатам торгов, 20.12.2016 между ООО "Буковина" и ДМС заключен договор N 3711 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск, сроком действия с 20.12.2016 по 20.12.2023.
Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
При этом, для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявителю не требуется предоставлять письменное решение о согласовании сетевой организации.
Поэтому положения Закона о рекламе также не нарушены.
Таким образом, поскольку истцом не доказано заключение договора N 33711 с нарушением положений действующего законодательства, а также нарушение публичных интересов в результате заключения и исполнения спорного договора, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований АО "ДРСК".
Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
В этой связи, оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда, по содержащимся в апелляционной жалобе доводам, не имеется.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23 декабря 2019 года по делу N А73-18075/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
