Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 06АП-486/2020, А37-2962/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А37-2962/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.
при участии в заседании:
от магаданской транспортной прокуратуры Дальневосточной транспортной прокуратуры: Барсукова Е.С. по доверенности от 17.02.2020 N 02-07-60-2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Магаданской транспортной прокуратуры Дальневосточной транспортной прокуратуры
на решение от 26.12.2019
по делу N А37-2962/2019
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению магаданской транспортной прокуратуры Дальневосточной транспортной прокуратуры
к обществу с ограниченной ответственностью "Магаданнефто"
о привлечении к административной ответственности,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Магаданский морской торговый порт", федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт", открытое акционерное общество "Колыматранснефть"
установил:
магаданский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее - административный орган, заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением от 30.09.2019 N 02-07/60-2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Магаданнефто" (далее - ООО "Магаданнефто", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А37-2962/2019, к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Магаданский морской торговый порт" (далее - ПАО "ММТП"), федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" (далее - ФГУП "Росморпорт"), открытое акционерное общество "Колыматранснефть" (далее - ОАО "Колыматранснефть").
Решением суда от 26.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
Не согласившись с вышеуказанным решением, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить, принять новый судебный акт о прекращении производства по делу.
Заявитель жалобы, ссылаясь на арбитражную практику, указывает на незаконность и необоснованность решения вследствие нарушения судом норм процессуального и материального права, заключающегося в следующем:
- судом не исследованы в полной мере и не учтены все имеющие значение для дела обстоятельства, не указаны пункты договоров субаренды, по которым предусмотрена возможность эксплуатации иного имущества или территории сооружений кроме арендуемой площади причалов в размерах 8 кв. м и 10 кв. м.;
- урегулирование отношений по владению объектами гидротехнических сооружений между операторами терминалов посредством заключения соглашения в порядке ч. 2 ст. 16 ФЗ от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" противоречит требованиям статьи 31 указанного закона;
- судом не дана оценка доводам прокурора о невозможности возложения на лиц, не являющимися владельцами объектов транспортной инфраструктуры, требований законодательства при эксплуатации портовых гидротехнических сооружений;
- спорными являются утверждения суда о наличии на территориях сооружений только движимого имущества, используемого обществом и не создающего препятствий для иных владельцев сооружений, о невозможности определить границы территории, необходимой обществу для осуществления своей деятельности, в связи с эксплуатацией субарендодателями остальной территории гидротехнических сооружений при осуществлении своей деятельности;
- искажение судом позиции Магаданского филиала ФГУП "Росморпорт", изложенной в письменном мнении от 29.10.2019 N ЕА-01/958, в котором отсутствуют сведения о поддержке позиции какого-либо участника судебного разбирательства.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 31.01.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.
В отзывах на апелляционную жалобу ООО "Магаданнефто" и ПАО "ММТП" не согласились с доводами жалобы, просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
До начала судебного заседания от ФГУП "Росморпорт" поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.
ООО "Магаданнефто" и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу.
Выслушав пояснения представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
ООО "Магагданнефто" имеет лицензию от 21.11.2013 серия МР-4 N 001141 на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а именно - на выполнение работ по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно и (или) через нефтебазу. Согласно приложению к лицензии, указанная деятельность осуществляется на части нефтепирса в бухте Нагаева морского порта Магадан и части причала N 7 морского порта Магадан.
На основании распоряжения Минимущества России от 08.04.2004 N 1379-р и Минтранса России от 30.06.2004 N ВР-29-р о передаче с баланса ГУ "Морская администрация порта Магадан" и закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "Росморпорт", Причал N 7 морского порта Магадан, инв. 8697, лит VI, общей площадью 4 920, 7 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Морской торговый порт, и Нефтепирс, общей площадью 2 914, 8 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Морской торговый порт, переданы в хозяйственное ведение ФГУП "Росморпорт".
Согласно Договору аренды недвижимого имущества от 06.12.2011 N 870/ДО-Н, закрепленного за ФГУП "Росморпорт" на праве хозяйственного ведения, заключенному между ФГУП "Росморпорт" и ОАО "Магаданский морской торговый порт", Причал N 7 передан в аренду ПАО "Магаданский морской торговый порт" на 49 лет.
По Договору аренды государственного имущества морского порта Магадан от 01.12.1997 N 16-12/97, заключенному между Морской администрацией порта Магадан и ОАО "Колыматранснефть", Нефтепирс передан в аренду ОАО "Колыматранснефть" до 31.12.2045.
Между ОАО "Колыматранснефть", ГУ "Морская администрация порта Магадан" и ФГУП "Росморпорт" заключено Дополнительное соглашение от 02.07.2004 N 1 к Договору аренды государственного имущества морского порта Магадан от 01.12.1997 N 16-12/97, в соответствии с которым права и обязанности Арендодателя по Договору перешли к ФГУП "Росморпорт".
По Договору субаренды недвижимого имущества от 28.03.2019 N 1-13/2019 часть Причала N 7 площадью 8 кв.м. передана в субаренду ООО "Магаданнефто" сроком на 1 год.
Договор заключен на основании согласия ФГУП "Росморпорт" от 11.03.2019 N АЛ-31/2035-27.
По Договору субаренды государственного имущества N 745/1 от 02.10.2018 часть Нефтепирса площадью 10 кв.м. передана в субаренду ООО "Магаданнефто"
Договор заключен на основании согласия ФГУП "Росморпорт" от 13.11.2019 N АЛ-32/9637-27.
Часть Причала N 7 размером 8 кв.м., и часть Нефтепирса размером 10 кв.м., используется ООО "Магаданнефто" для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами в соответствии с Лицензией от 21.11.2013 N 001141 путем постановки танкеров к стенкам гидротехнических сооружений и разгрузки нефтепродуктов в технологические трубопроводы, а также бункеровки судов.
Использование территории Причала N 7 оплачивает ООО "Магаданнефто" согласно приложению N 3 к Договору субаренды недвижимого имущества от 28.03.2019 N 1-13/19.
Временное пользование Нефтепирсом оплачивает собственник выгружаемых нефтепродуктов по договорам о предоставлении нефтепирса.
Магаданской транспортной прокуратурой на основании решения от 04.09.2019 N 43 и в соответствии со ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в период с 05.09.2019 по 13.09.2019 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений ООО "Магаданнефто".
В ходе проверки проведен осмотр причалов, находящихся в морском порту Магадан - Нефтепирс лит. Х и восточная часть Причала N 7 и установлено, что ООО "Магаданнефто" фактически использует части гидротехнических сооружений размером, значительно большем, чем предусмотрено договорами субаренды.
Результаты проведенного осмотра отражены в акте осмотра от 05.09.2019, в котором зафиксировано использование ООО "Магаданнефто" находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
В связи с выявлением обстоятельств, позволяющих предполагать о возможности нарушения ООО "Магаданнефто" при эксплуатации Причала N 7 и нефтепирса законодательства о сохранности государственной собственности, о лицензировании и о промышленной безопасности опасных производственных объектов принято решение от 13.09.2019 N 45 о расширении предмета проверки и продлении срока ее проведения до 13.10.2019.
Магаданской транспортной прокуратурой в ходе проверки направлено требование от 13.09.2019 N 02-01/2019 в адрес ООО "Магаданнефто" о предоставлении сведений и документов в срок до 23.09.2019.
Письмом от 20.09.2019 N 1066 ООО "Магаданнефто" представило затребованные сведения и документы.
По результатам проведенной проверки установлено, что на Причале N 7 морского порта Магадан на субарендуемой части объекта недвижимости площадью 8 кв.м размещен приемораздаточный узел.
Помимо данной площади ООО "Магаданнефто" пользуется частями причала, на которых расположено имущество, непосредственно используемое обществом для выгрузки и загрузки нефтепродуктов:
- боновые заграждения, размещенные на пандусе Причала N 7 у воды, которые используются для недопущения распространения нефтепродуктов в случае аварийного разлива;
- металлический стол на пандусе причала, также находящийся в непосредственной близости у воды, который используется для установки трапов станкеров;
- металлическая емкость, объемом около 4 куб.м для накопления остатков нефтепродуктов, перекачка которых осуществляется посредством насосного оборудования, установленная на расстоянии около 15 м от уреза воды;
- технологический трубопровод от склада ГСМ до приемораздаточного узла на причале, расположенный восточнее пандуса и принадлежащий на праве собственности ООО "Технотек", который используется ООО "Магаданнефто" по договору аренды имущества и оборудования от 01.11.2011 N 11 /2011;
- временное сооружение, установленное около технологического трубопровода на расстоянии около 30 м от уреза воды, в котором размещаются работники ООО "Магаданнефто" во время погрузочно-разгрузочных работ, а также насосное оборудование для перекачки нефтепродуктов в дополнительный резервуар для их сбора и другое имущество и оборудование общества;
- 2 створных знака для ориентира танкеров при постановке к причалу.
На Нефтепирсе морского порта Магадан на субарендуемой части объекта недвижимости площадью 10 кв.м размещен приемораздаточный узел.
Вместе с тем, ООО "Магаданнефто", помимо данной площади пользуется частями причала, на которых расположено имущество, непосредственно используемое обществом для выгрузки и загрузки нефтепродуктов:
- кран на базе гусеничного трактора, с помощью которого осуществляется погрузка трапа и шлангов в танкер;
- боновые заграждения, размещенные непосредственно у воды, которые используются для недопущения распространения нефтепродуктов в случае аварийного разлива;
- технологический трубопровод от склада ГСМ до приемораздаточного узла, принадлежащий на праве собственности ООО "Технотек", который используется ООО "Магаданнефто" по Договору аренды имущества и оборудования от 01.11.2011 N 11/2011;
- противопожарная насосная станция с электронасосом, расположенная в капитальном строении, изготовленном из шлакоблоков, находящимся за краном на базе гусеничного трактора (входит в состав нефтепирса в соответствии с паспортом гидротехнического сооружения и используется ООО "Магаданнефто" без законных оснований);
- осветительная мачта, которая используется для освещения процесса погрузки (выгрузки) нефтепродуктов в темное время суток (входит в состав нефтепирса в соответствии с паспортом гидротехнического сооружения и используется обществом без законных оснований);
- две заглубленные ёмкости объемом по 5 куб.м каждая, встроенные в причал, используемые для сбора остатков нефтепродуктов со шлангов и на случай аварийного разлива нефтепродуктов (входят в состав нефтепирса в соответствии с паспортом гидротехнического сооружения и используются обществом без законных оснований);
- запасные шланги для перекачки нефтепродуктов, размещенные вдоль трубопровода;
- 2 створных знака для ориентира танкеров при постановках к причалу.
По результатам проверки соблюдения законодательства о сохранности государственной собственности при эксплуатации ООО "Магаданнефто" Нефтепирса и Причала N 7 в морском порту Магадан Магаданской транспортной прокуратурой установлены факты использования федерального имущества без надлежаще оформленных документов.
Магаданской транспортной прокуратурой в адрес ООО "Магаданнефто" направлено уведомление от 23.09.2019 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении - 27.09.2019 в 10 час. 00 мин.
Уведомление получено обществом 23.09.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции N 1904.
27.09.2019 по результатам проведенной проверки, в присутствии представителей ООО "Магаданнефто" Кондрашова Р.И. и Даричевой А.А., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
По результатам проведенной проверки Магаданской транспортной прокуратурой сделан вывод о наличии в действиях ООО "Магаданнефто" признаков административного правонарушения, а именно использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. На этом основании Магаданская транспортная прокуратура обратилась с заявлением в Арбитражный суд Магаданской области.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд обоснованно исходил из того, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.
Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.
Состав вменяемого обществу административного правонарушения заключается в длительном непрекращающемся использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно статье 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Исходя из пункта 10 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" арендатор вправе сдавать находящийся в государственной собственности и относящийся к недвижимому имуществу объект инфраструктуры морского порта в субаренду с согласия арендодателя.
Согласно ч. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, передаваемое в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор считается незаключенным.
Объектами инфраструктуры морского порта являются здания, сооружения, суда, устройства и оборудования, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг в соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ "О морских портах в РФ".
В силу п. 1 и п. 6 Приказа N 475 от 07.11.2017 к объектам инфраструктуры морского порта относятся в том числе причалы и перегрузочное оборудование.
Пунктом 6 статьи 4 ФЗ "О морских портах в РФ" к владельцам объектов инфраструктуры морского порта отнесены юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.
Предоставление во владение и пользование находящихся в государственной собственности земельных участков в границах территории морского порта и объектов инфраструктуры морского порта возможно только путем передачи таких земельных участков и объектов инфраструктуры морского порта в аренду и заключения концессионных соглашений (ст. 31 ФЗ "О морских портах в РФ").
Арендатор вправе сдавать находящийся в государственной собственности и относящийся к недвижимому имуществу объект инфраструктуры морского порта в субаренду с согласия арендодателя и при условии соблюдения требований договора аренды за плату.
К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды (пункт 2 статьи 615 ГК РФ).
Согласно части 2 статьи 16 ФЗ "О морских портах в РФ", операторы морских терминалов и владельцы технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта обязаны заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту.
ПАО "ММТП" и ООО "Магаданнефто" являются операторами морского терминала согласно распоряжения Федерального агентства морского и речного транспорта от 12.05.2015 N АД-153-р "О внесении изменений в сведения о морском порте Магадан в реестре морских портов Российской Федерации".
Судом по материалам дела установлено, что с целью соблюдения указанных требований, организации и обеспечения непрерывности технологического процесса перевалки грузов, ООО "Магаданнефто" заключены Договоры субаренды с ПАО "ММТП" и ОАО "Колыматранснефть" N 1-13/19 от 28.03.2019 и N 745/1 от 02.10.2018, которыми установлено совместное использование части Причала N 7 и Нефтепирса морского порта "Магадан".
В соответствии с частью 3 статьи 607 ГК РФ стороны в договорах субаренды указали данные участков, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, для осуществления перевалки.
Между тем, установлено, что четко определить границы объекта для предоставления в субаренду за пределами указанных участков невозможно, поскольку территорией за пределами приемораздаточного узла также пользуются субарендодатели для своих целей, а также в связи с тем, что субарендодатели используют часть причала и нефтепирса совместно с ООО "Магаданнефто".
Помимо этого, часть имущества, используемого для перевалки нефтепродуктов, является движимым имуществом, может в любой момент быть убрана по требованию субарендодателей.
Деятельность ООО "Магаданнефто" ведется открыто, доступ представителям субарендодателей на территорию не ограничен, претензий со стороны субарендодателей о незаконном использовании имущества не поступало.
ФГУП "Росморпорт", как собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего ему имущества в соответствии с частью 2 статьи 295 ГК РФ.
Условия заключения договоров известны арендодателю, поскольку договоры субаренды заключены с согласия ФГУП "Росморпорт".
Движимое имущество, указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2019, используется в технологическом процессе перевалки грузов с морских судов.
Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, ПАО "ММТП" и ООО "Магаданнефто" являются владельцами объектов инфраструктуры морского порта и перегрузочное оборудование (приемораздаточный узел) ООО "Магаданнефто" неразрывно связано с частью Причала N 7 и Нефтепирса морского порта "Магадан".
При указанных обстоятельствах наличия события административного правонарушения, выразившегося в использовании объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов, не установлено.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Установив обстоятельства дела и оценив совокупность представленных по делу доказательств, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а начатое производство подлежит прекращению.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал прокуратуре в удовлетворении требований о привлечении ООО "Магаданнефто" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 26.12.2019 по делу N А37-2962/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
И.А. Мильчина
Е.И. Сапрыкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
