Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09 марта 2021 года №06АП-485/2021, А73-24502/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 марта 2021 года Дело N А73-24502/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Дроздовой В.Г., Усенко Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от Министерства обороны Российской Федерации: Сеннов Антон Евгеньевич, представитель по доверенности от 27.12.2019 N 77 АГ 1602599;
от Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 6": Силецкий Иван Васильевич, представитель по доверенности от 26.02.2021 N 1-У/19-КУ, Острецов Даниил Игоревич, представитель по доверенности от 16.02.2021
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 17.12.2020
по делу N А73-24502/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261)
к федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление N 6" (ОГРН 1022700931220, ИНН 2700001660), конкурсному управляющему Удельнову Григорию Васильевичу
о взыскании 1 808 850 000 руб.
третьи лица Федеральное казенное учреждение Дирекция космодрома "Восточный" (ОГРН 1127746756631, ИНН 7702798320), Федеральное казначейство (ОГРН 1047797019830, ИНН 7710568760)
УСТАНОВИЛ:
Министерство обороны Российской Федерации (далее -- Минобороны России, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к федеральному государственному унитарному предприятию "Главное военно-строительное управление N 6" (далее -- ФГУП "ГВСУ N 6", предприятие, ответчик) с исковыми требованиями взыскать средств субсидии, израсходованных с нарушением целей и условий предоставления в размере 1 661 350 000 руб., процентов за пользованием чужими денежными средствами за период с 27.11.2017 по 03.09.2019 в размере 147 500 000 руб.
Определениями суда от 23.12.2019, 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Федеральное казначейство в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее -- казначейство), Федеральное казенное учреждение Дирекция космодрома "Восточный (далее -- ФКУ Дирекция космодрома "Восточный", третьи лица).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.12.2020 с ФГУП "ГВСУ N 6" в пользу Минобороны России взысканы сумма субсидий 69 003 496, 29 руб., процентов 7 046 043,65 руб., в остальной части требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Минобороны России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Согласно доводам жалобы предприятие не достигло цели выделения субсидии, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 533 от 02.06.2015 и заключенного соглашения N 1 от 03.06.2015, а также критерия эффективности, которым является ввод в 2015 году в эксплуатацию объектов космодрома "Восточный" для запуска космического аппарата ракетой-носителем типа "Союз-2".
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2021 апелляционная жалоба принята к рассмотрению в судебном заседании апелляционного суда на 04.03.2021 в 09 час. 00 мин., информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в сети интернет.
ФГУП "ГВСУ N 6" в представленном отзыве просило отказать в удовлетворении жалобы, оставить решение без изменения. Согласно возражениям, истцом осуществляется отождествление понятия нецелевое использование субсидии и не достижение эффективности, использования субсидии. По условиям соглашения N 1 от 03.06.2015 (пункт 4.3) возврат средств субсидии возможен, в случае факта нарушения целей и условий предоставления субсидии. Ни соглашение, ни правила предоставления субсидии не предусматривают последствий не достижения критерия эффективности, в виде возврата средств. Так же в отзыве приведены возражения по конкретным эпизодам, расходования средств субсидий.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Минобороны России доводы жалобы поддержал, представитель ФГУП "ГВСУ N 6" в пояснениях возражал против доводов жалобы.
Иные участвующие в деле лица, явку представителей не обеспечили, что не препятствует проведению заседания.
Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Российской Федерации N 533 от 02.06.2015 "О предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России") бюджетные ассигнования, предусмотренные Минфину России по подразделу "Общеэкономические вопросы" раздела "Национальная экономика" классификации расходов бюджетов, в размере 20 000 000 000 руб. направлены Спецстрою России для предоставления субсидии из федерального бюджета ответчику в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией мероприятий по завершению в 2015 году строительства космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем типа "Союз-2".
Указанным постановлением утверждены "Правила предоставления в 2015 году субсидии из федерального бюджета ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией мероприятий по завершению в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем типа "Союз-2".
В соответствии с пунктом 1 Правил, субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого Федеральным агентством специального строительства и предприятием, в котором в том числе предусматриваются (пункт "д") право предприятия осуществлять расходы, источником финансового обеспечения которых является субсидия, после согласования с Федеральным космическим агентством или организацией, уполномоченной исполнять функции застройщика, связанные с организацией строительства объектов космодрома "Восточный"; (пункт "е") порядок возврата сумм, использованных ответчиком, в случае установления по итогам проверок, проведенных Спецстроем России, а также уполномоченными государственными органами финансового контроля, факта нарушения целей и условий, определенных настоящими Правилами и соглашением; (пункт "з") перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия; (пункт "м") обязательство предприятия обеспечить достижение критерия эффективности предоставления субсидии, указанного в пункте 4 Правил.
Согласно пункту 4 Правил критерием эффективности предоставления субсидии является ввод в 2015 году в эксплуатацию объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем типа "Союз-2", а также степень укомплектованности имуществом квартир в многоквартирных домах, подлежащих вводу в эксплуатацию в связи с необходимостью функционирования космодрома "Восточный" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2015 N 1196).
В соответствии с пунктом 9 Правил при нарушении условий предоставления субсидии, предусмотренных настоящими Правилами, соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании постановления Правительства Российской Федерации N 533 от 02.06.2015 между Спецстроем России и предприятием (прежнее наименование -- ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России") заключено соглашение N 1 от 03.06.2015 о предоставлении субсидии, приложениями N 1 и N 2 к которому в соответствии с пунктами 1.2, 1.3 соглашения определены состав объектов космодрома, предназначенных для запуска космического аппарата, и перечень затрат связанных с реализацией мероприятий по завершению в 2015 году строительства указанных объектов космодрома.
Условиями соглашения определены обязанность предприятия распоряжаться денежными средствами субсидии в соответствии с целями и условиями предоставления субсидии (пункт 3.2.1), право предприятия определять порядок и приоритетность проведения оплат, исходя из необходимости расходования средств субсидии (пункт 3.2.2), обязанность предприятия обеспечить целевое и эффективное использование предоставленной субсидии в соответствии с Правилами и настоящим соглашением (пункт 3.2.3), обязанность предприятия осуществлять расходы, источником которого является субсидия, после их согласования с Роскосмосом или организацией, уполномоченной исполнять функции застройщика, связанные с организацией строительства объектов космодрома "Восточный", (функции застройщика исполняет ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный") (пункт 3.2.6), обязанность предприятия обеспечить достижение критерия эффективности предоставления субсидии в соответствии с Правилами (пункт 3.2.8).
В соответствии с пунктом 4.3 соглашения, в случае установления по итогам проверок, проведенных Спецстроем России и уполномоченными органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами и настоящим соглашением, предприятие обязуется устранить выявленные нарушения.
В случае невозможности устранения выявленных фактов нарушения целей и условий предоставления субсидии, предприятие обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней с момента установления и оформления факта нарушения возвратить сумму денежных средств в объеме суммы выявленных нарушений путем перечисления на лицевой счет Спецстроя России с целью их возврата в федеральный бюджет.
Во исполнение соглашения предприятию перечислены средства субсидии по платежным поручениям от 01.07.2015 N 700, от 20.07.2015 N 556, от 14.08.2015 N 679, от 03.08.2015 N 848, от 14.08.2015 N 680.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.12. 2016 N 727 "Об упразднении Федерального агентства специального строительства", функции упраздняемого Спецстроя России переданы Минобороны России, в том числе функции распорядителя средств субсидии по соглашению N 1 от 03.06.2015.
Федеральным казначейством в 2018 году на основании поручений Правительства Российской Федерации от 20.04.2018 N 1дсп, Министерства финансов Российской Федерации от 03.05.2018 N 10-10-19/30170дсп проведена внеплановая выездная проверка финансовых расходов на строительство объектов первой очереди космодрома "Восточный" в части погашения дебиторской и кредиторской задолженности, сформированной по состоянию на 01.06.2016 за счет использования средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета предприятию.
По результатам контрольного мероприятия составлен акт внеплановой выездной проверки от 29.06.2018, в котором отражены нарушения, связанные с использованием средств субсидии (проверяемый период с 01.01.2016 по 10.05.2018) и выданы предписания от 17.07.2018 N 16-00-08/14949-ДСП и от 17.07.2018 N 16-00-08/14950-ДСП.
В частности, по акту установлено следующее:
1.За счет средств субсидии по четырем объектам строительства первой очереди космодрома "Восточный" по состоянию на 10.05.2018 числится просроченная дебиторская задолженность в сумме 1 111 829 620 руб., работы в установленные сроки не выполнены, т.е. критерий эффективности использования средств субсидии не достигнут, в том числе:
- строительство железных дорог (1 я очередь) II этап в сумме 203 703 300 руб.;
- стартовый комплекс РН "Союз-2" площадка 1С в сумме 86 120 070 руб.;
-технический комплекс площадка 2 в сумме 582 285 870 руб.;
- водозаборные сооружения объектов космодрома на площадках 2, 3, 4, 9 (1-я очередь) в сумме 239 720 370 руб.
2. В 2015 году средства субсидии в сумме 580 110 руб., полученные из федерального бюджета на завершение строительства объектов космодрома "Восточный", использованы на цели, не соответствующие условиям их получения: на реконструкцию сооружений в/ч 31268, г. Вилючинск, Камчатский край, сооружение 720/240, 720/1 (ВК), а также на строительство и реконструкцию объектов энергообеспечения в/ч 62695 (1 этап), г. Петропавловск-Камчатский, что является нецелевым использованием средств субсидии.
3. 3а счет средств субсидии, полученной в 2015 году из федерального бюджета на строительство объектов космодрома "Восточный", приобретены материалы и оборудование для дальнейшей их перепродажи на общую сумму 9 911 790 руб., что является нецелевым использованием средств субсидии.
4. Неиспользованные средства субсидии (аванс) в размере 10 000 000 руб., перечисленные АО "Гидроэлектромонтаж" на расчетный счет предприятия по договору подряда от 19.11.2014 N 34/108с-14, не возвращены в федеральный бюджет, а израсходованы на текущие расходы (заработную плату, а также компенсацию сотрудникам за задержку выплаты заработной платы), что является нецелевым использованием средств субсидии.
5. Средства субсидии в сумме 28 600 000 руб. направлены на выполнение работ по капитальному ремонту и модернизации животноводческого молочного комплекса на 2 тысячи голов ООО "СИХ "Лосево", вместо выполнения строительно-монтажных работ на станции Промышленная 1 территория пожарного депо (промышленная зона космодрома (площадка 4) на объекте космодрома "Восточный" строительство железных дорог (1-я очередь) II этап.
6. Допущено неправомерное расходование средств субсидии, полученной в 2015 году из федерального бюджета, выразившееся в перечислении средств субсидии в размере 111 640 руб. за фактически не оказанные услуги по организации контейнерных перевозок ЗАО "КТК" по договору от 10.01.2012 N 06/06.
7. Выявлена недостача товарно-материальных ценностей, приобретенных по договорам поставок на строительство объектов первой очереди космодрома "Восточный", в том числе приобретенных за счет средств субсидии в сумме 3l 993 500 руб.
8. Совершены сделки по уступке требований по договорам поставок на общую сумму 269 958 090 руб. без согласования федерального органа исполнительной власти (Спецстрой России), в ведении которого предприятие находилось.
9. За счет средств субсидии приобретены и числятся на складах товарно-материальные ценности на сумму 202 727 850 pyб., что с учетом факта расторжения соответствующих государственных контрактов на строительство объектов космодрома "Восточный" свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности использования средств субсидии.
Общая сумма нарушений, связанных с использованием средств субсидии, отраженная в предписании от 17.07.2018 N 16-00-08/14950-ДСП и представлении от 17.07.2018 N 16-00-08/14949-ДСП, составила 1 665 720 600 руб.
Предприятие частично возвратило средства субсидии на общую сумму 18 598 257, 75 руб. платежными поручениями N N4355-4359 от 25.11.2019.
Между сторонами велась переписка по вопросу возврата средств субсидий, отказ в удовлетворении требований явился основанием для обращения Минобороны России в арбитражный суд с настоящим иском.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе (пункт 2 статьи 307 ГК РФ).
В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс, БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В статье 38 Бюджетного кодекса сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Исходя из пункта 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018, в случае нецелевого использования бюджетной субсидии, получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму, как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном статьями 395 и 1107 Гражданского кодекса.
По рассматриваемому спору цели, условия и порядок предоставления субсидий, которые получены предприятием установлены Правилами предоставления в 2015 году субсидии из федерального бюджета ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией мероприятий по завершению в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем типа "Союз-2", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 533 от 02.06.2015, а также соглашением N 1 от 03.06.2015.
Целью предоставления субсидии являлось строительство и ввод в эксплуатацию в 2015 году соответствующих объектов космодрома "Восточный".
Как установлено, строительство объектов космодрома, а также сдача объектов к определенному сроку не совершено, что свидетельствует о несоблюдении критерия эффективности предоставления субсидии согласно пункту 4 Правил.
Данное обстоятельство, само по себе, не может служить основанием для привлечения получателя субсидии к ответственности в виде возврата субсидий, поскольку ни соглашением, ни Правилами не предусмотрены такие последствия в случае не достижения критерия эффективности.
По доводам истца, в нарушение условий, предприятием фактически не завершено строительство объектов, у предприятия имеется непогашенная дебиторская задолженность по оплаченным за счет средств субсидии средств, допущено нецелевое использование средств, выявлена недостача ТМЦ, приобретенных за счет средств субсидии, совершены сделки уступки без согласия Спецстроя России, не соблюдены принципы эффективности использования средств.
Учитывая, выявленные казначейством нарушения, которые отражены в акте проверки и предписаниях судом проведена проверка и оценка нарушений на предмет их подтверждения и соответствия признакам нецелевого использования бюджетных средств.
При рассмотрении дела судом первой инстанции, судом установлены нарушения, которые признаны ответчиком в части нецелевого использования полученных средств субсидий, а именно:
- направление 580 110 руб. на реконструкцию сооружений в/ч 31268, г. Вилючинск, Камчатский край, сооружение 720/240, 720/1 (ВК), а также на строительство и реконструкцию объектов энергообеспечения в/ч 62695 (1 этап), г. Петропавловск-Камчатский;
- приобретение материалов и оборудование для дальнейшей перепродажи на общую сумму 9 911 790 руб.;
- перечисленные АО "Гидроэлектромонтаж" на расчетный счет предприятия по договору подряда от 19.11.2014 N 34/108с-14 неиспользованные средства субсидии (аванс) 10 000 000 руб. израсходован на текущие расходы;
- направление 28 600 000 руб. на выполнение работ по капитальному ремонту и модернизации животноводческого молочного комплекса на 2 тысячи голов ООО "СИХ "Лосево", вместо выполнения строительно-монтажных работ промышленной зоне космодрома (площадка 4) на объекте космодрома "Восточный" строительство железных дорог (1-я очередь) II этап на станции Промышленная 1 территория пожарного депо;
а также в части нарушения по выплате 111 640 руб. за фактически не оказанные услуги по организации контейнерных перевозок ЗАО "КТК" по договору от 10.01.2012 N 06/06.
В отношении оставшихся сумм субсидий, которые подлежали возврату, а именно, наличия на дату окончания проверяемого периода с 01.01.2016 по 10.05.2018 просроченной дебиторской задолженности 1 111 829 620 руб. в связи с не выполнением работ в установленные сроки, размер просроченной задолженности уточнен в связи проводимо претензионной и исковой работой предприятия, что подтверждено судебными актами арбитражных судов по делам N А56-11805/2016, N А73-9543/2017, N А40-17228/2017, N А73-10326/2017, установивших выполнение работ.
Сторонами не оспаривается, что сумма дебиторской заложенности уменьшена на сумму 721 736 660, 33 руб. стоимости работ, фактически выполненных дебиторами предприятия.
В частности, уменьшена дебиторская задолженность по ООО "Академия Тепла" на сумму 23 102 505, 97 руб. (дело N А56-11805/2016), по ООО "АРУИГЗ" на сумму 10 000 000 руб. (дело N А73-9543/2017), по ЗАО "Аэродромы Мосты Дороги" на суммы 36 889 497, 43 руб., 36 183 385, 18 руб., 2 530 265,73 руб., 5 206 151 руб., 10 081 834, 52 руб., 558 666, 05 руб., 2 858 265 руб., 2 018 958 руб., 44 463 942, 90 руб., 1 095 623 руб., 12 729 317, 64 руб. (дело N А40-17228/2017), по ФГУП "ГВСУ N 9" (до 30.05.2017 ГУССТ N 9) на суммы 1 442 243, 89 руб., 855 712, 36 руб., 7 001 742, 93 руб., 16 584 617, 08 руб., 2 567 137, 08 руб., 5 832 448, 50 руб., 15 000 000 руб., 3 522 537, 34 руб. (дело N А73-10326/2017), и а также прочих дебиторов, в отношении которых судами установлено выполнение соответствующих работ стоимостью, соответствующей перечисленным авансам, либо представлены соответствующие документы на предоставление дебиторами встречного исполнения.
Также дебиторская задолженность снижена на сумму 42 574 541, 40 руб. возвращенных дебиторами предприятия авансов, перечисленных в бюджет в счет возврата субсидий, на сумму 17 436 374, 74 руб. списанной дебиторской задолженности в связи с ликвидацией организаций-дебиторов.
Кроме того, часть дебиторской задолженности на сумму 28 711 640 руб., как возникшей в связи с использованием средств субсидии не по целевому назначению, признана предприятием на сумму 28 600 000 руб. по ЗАО "Трансинжиниринг" и на сумму 111 640 руб. по ЗАО "КТК".
Так же с участием предприятием продолжается ведение судебной работы по взысканию соответствующей дебиторской задолженности с ООО "Агентство кадровый компас" по делу N А73-15537/2016, ООО "Берг" по делу N А73-13542/2018, АО "Буреягэсстрой" по делу N А04-3531/2016, ООО "Алекс-Фильтрейшн компани" по делу N А73-2200/2017, ФГУП "ГВСУ N 12" по делу N 40-175174/2017, ФГУП "ГВСУ N 5" по делу N А73-14647/2018, ООО "СК "Сибпромстрой" по делу N А03-17600/2018, ООО "Стирой-Формат" по делу N А73-9533/2018, ООО "УК "Техстройконтракт" по делу N А73-15834/2019, ЗАО "Трансинжиниринг" по делу N А40-78654/2015, ФГУП "ГВСУ N 9" по делу N А73-10326/2017, ООО "Транспортная компания "Мотор" по делу N А73-208/2018 и др.
Наличие на балансе предприятия на момент принятия судом решения дебиторской задолженности 301 370 406, 16 руб., сформировавшейся при невыполнении обязательств подрядчиками, получившими финансирование за счет средств субсидии, не может служить основанием для ее взыскания с предприятия, поскольку взыскание соответствующих средств с подрядчиков либо установление фактов выполнения работ в рамках судебных разбирательств продолжается.
Кроме того, в отношении дебиторской задолженности, органами казначейства в предписании в данной части указано предприятию принять меры к взысканию дебиторской задолженности, а не произвести возврат их в бюджет за свой счет.
По приведенным основаниям, отказ во взыскании суммы дебиторской задолженности обоснован судом.
В части недостачи товарно-материальных ценностей (ТМЦ), в том числе приобретенных за счет средств субсидии в сумме 3l 993 500 руб., которые выявлены по результатам проведенной инвентаризации установлено, что по результатам проведенной конкурсным управляющим предприятия инвентаризации конкурсной массы обнаружено наличие части указанных ТМЦ, в том числе установленного на оборудовании космодрома.
Как установлено судом, на момент принятия решения сумма недостачи ТМЦ, закупленных за счет средств субсидии, уменьшена на 26 454 434, 11руб., что подтверждается приказами N 369 от 27.06.2018, N 70 от 27.06.2018, N 253 от 25.03.2016, N 239 от 23.03.2017, N 970 от 07.12.2020, актами наличия ТМЦ и приказам о результатах инвентаризации конкурсной массы.
В частности, на основании приказа N 970 от 07.12.2020 предприятием произведена идентификация не идентифицированного ранее ТМЦ и оборудования на сумму 10 628 775, 74 руб., недостача которых выявлена ранее по приказам от 23.03.2017 N 239, от 27.06.2018 N 370, от 27.06.2018 N 369.
Соответственно по состоянию на 10.12.2020 сумма недостачи ТМЦ, закупленных за счет средств субсидии составила 5 539 102, 52 руб., которая правомерно взыскана судом.
В отношении нарушения, касающегося заключения предприятием с января по апрель 2015 года соглашений по передаче прав и обязанностей покупателя от ЗАО "АДМ" к предприятию по договорам поставки на сумму 269 958 090 руб., в связи с отсутствием согласования с собственном имущества предприятия (Спецстроем России).
Судом установлено, что пунктом 7.3 приказа Спецстроя России от 12.07.2012 N 262 определен размер крупной сделки, подлежащей согласованию для предприятий, находящихся в его ведении, о чем направляется соответствующее извещение.
В соответствии с письмом Спецстроя России от 15.08.2014 N 9/7917 размер крупной сделки, подлежащей согласованию с собственником имущества для предприятий, находящихся в ведении Спецстроя России определен в 5 000 000 руб.
Вопреки доводам жалобы, в материалы представлены доказательства согласования Спецстроем России сделок, цена которых превышала 5 000 000 руб., а именно:
- поставщик ООО "Ялка", договор 10-03/15 от 18.02.2015, цена договора 20 839 107, 79 руб. (письмо-согласование N 11/7772 от 27.07.2015);
- поставщик ООО "Академия тепла", договор Ак-Т/18от 03.04.2015, цена договора 46 205 011, 93 руб. (письмо-согласование 11/7771 от 27.07.2015);
- поставщик ООО "Альтаир", договор 05/01-15 от 16.01.2015, цена договора 38 900 000 руб. (письмо согласование N 11/7824 от 28.07.2015);
- поставщик ООО "Отечественные водные технологии" договор N 07 от 16.03.2015 на сумму 37 269 355, 48 руб. (письмо согласование N 11/7823 от 28.07.2015), договор N 35 от 25.02.2015 на сумму 35 600 000 руб. (письмо согласование N 11/7768 от 27.07.2015), договор N 36 от 25.02.2015 на сумму 11 760 000 руб. (письмо согласование N 11/7767 от 27.07.2015), договор N 06 от 16.03.2016 на сумму 25 701 177, 04 руб. (письмо согласование N 11/7769 от 27.07.2015);
- поставщик ООО "Производственная компания" договор N 11-СТП-15ПК от 24.04.2015 на сумму 15 108 420, 53 руб. (письмо согласование N 11/7770 от 27.07.2015);
- поставщик ООО "Сантех-Сервис" договор N 4/15-П-СПб от 18.02.2015 на сумму 38 575 018, 71 руб. (письмо согласование N 11/7825 от 28.07.2015).
Общая стоимость крупных сделок, на совершение которых в установленном законом порядке получено согласование Спецстроя России, составила 269 958 091, 48 руб.
Кроме того, предприятием представлены заключенные сделки, не требовавшие согласования по причине не превышения установленной суммы 5 000 000 руб., на общую сумму 6 729 650 руб.
По приведенным основаниям, отказ взыскания суммы по уступке правомерен.
В отношении нарушения принципа эффективности использования средств субсидии в части суммы 202 727 850 руб. в связи с приобретением ТМЦ, которые находятся на складах предприятия, установлено, что ТМЦ приобретены для исполнения обязательств предприятия по государственным контрактам по согласованию с распорядителем средств и государственным заказчиком.
Данные ТМЦ не включены в конкурсную массу предприятия в силу правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.02.2018 N 306-ЭС17-20611(2) и от 12.08.2015 N 302-ЭС15-9936. В этой ситуации при их реализации в рамках процедуры банкротства, вырученные денежные средства будут возвращены распорядителю средств субсидии как неиспользованные.
Суд также учел, что по состоянию на 03.02.2020 выявленные в ходе проверки казначейством ТМЦ, приобретенные за счет средств субсидии находятся на складах предприятия.
При этом, по условиям утвержденных арбитражными судами в 2017 и 2019 годах между ФКУ Дирекция космодрома "Восточный" и ФГУП "ГВСУ N 6" (ранее ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой при Спецстрое России") мировых соглашений по делам N А73-5590/2017, N А40-41993/19-63-403, N А73-17730/2016, N А73-17731/2016, N А73-17732/2016 о расторжении государственных контрактов, заключённых предприятием с государственным заказчиком (от 21.12.2012 N 873-ИВ014/12, от 03.07.2012 N 873-КИ106/12, от 03.07.2012 N 873-КИ108/12, от 22.12.2012 N 873-ИВ005/П, от 11.07.2013 N 873-ИВ002/13/217, от 01.06.2012 N 873-ИВ003/12 от 01.06.2012), предусмотрена передача государственному заказчику ТМЦ и оборудования, закупленных в целях строительства объектов космодрома "Восточный".
Между тем, заказчик отказывался принимать ТМЦ, в связи с чем, предприятием в рамках указанных дел получены исполнительные листы на принудительное исполнение условий мирового соглашения.
Таким образом, вывод суда об отказе в удовлетворении указанной части требований правомерен.
Соответственно, исходя из не оспоренной предприятием задолженности по возврату средств субсидии, потраченной с нарушением целевого назначения, а также частично возвращенной суммой и принятым мерам к возврату дебиторской задолженности, сумма средств субсидии, подлежащая взысканию с ответчика, по расчету который привел суд первой инстанции, составит 69 003 496, 29 руб.
Общая сумма процентов за пользованием чужими денежными средствами по правилам статьи 395 Гражданского кодекса начисленных на подлежащую возврату субсидию 69 003 496, 29 руб. из расчета действующих ставок Банка России за период с 27.11.2017 по 03.09.2019 составит 7 046 043, 65 руб., в остальной части требований отказано правомерно.
Решение Арбитражного суда Хабаровского края является законным, обоснованным и отмене не подлежит. Судом исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.12.2020 по делу N А73-24502/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В. Иноземцев
Судьи
В.Г. Дроздова
Ж.А. Усенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка