Дата принятия: 10 ноября 2020г.
Номер документа: 06АП-4585/2020, А73-4005/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 ноября 2020 года Дело N А73-4005/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Лесная Фактория": Шитина Н.Н., представитель по доверенности от 12.05.2020 N 1 (представлена копия диплома о высшем юридическом образовании);
от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Пестова А.В., представитель по доверенности от 20.02.2020 N 09/02 (представлена копия диплома о высшем юридическом образовании);
от третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальлеспроект"- филиал "Рослесинфорг": Калинина О.В., представитель по доверенности от 23.01.2020 N 20/06 (представлена копия диплома о высшем юридическом образовании);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края
на решение от 03.08.2020
по делу N А73-4005/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лесная Фактория"
к Управлению лесами Правительства Хабаровского края
о признании незаконным распоряжения
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Дальлеспроект"- филиал "Рослесинфорг"
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Лесная Фактория" (далее - заявитель, ООО "Лесная Фактория", Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании незаконным распоряжения от 19.12.2019 N 770-р о признании утратившим силу распоряжения от 06.08.2018 N 991-р "Об утверждении проектной документации", о признании незаконным отказа в организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, по заявлению ООО "Лесная Фактория", оформленного письмом от 30.12.2019 N 05-35/19967.
В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление продлить действие распоряжения от 06.08.2018 N 991-р "Об утверждении проектной документации" до двух лет и шести месяцев в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, на основании заявления ООО "ЛЕСНАЯ ФАКТОРИЯ" и проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталыN 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 N 991-р "Об утверждении проектной документации", в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу, провести аукцион на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, на основании проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталыN 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 N 991-р "Об утверждении проектной документации", в сроки, установленные нормами лесного законодательства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (далее - третье лицо).
Решением от 03.08.2020 суд заявленные требования удовлетворил. Суд признал недействительным распоряжение Управления от 19.12.2019 N 770-р о признании утратившим силу распоряжения от 06.08.2018 N 991-р "Об утверждении проектной документации"; признал недействительным решение Управления от 30.12.2019 N 05-35/19967 об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124.
Обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Лесная Фактория" путём принятия в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта решения о проведении аукциона на право аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, на основании проектной документации лесного участка площадью 1410,2 гектара, имеющего местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталыN 119, 120 (выделы 1-13, 14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19, 20) Горного участкового лесничества, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:0000000:138, в целях заготовки древесины, заготовки лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденной распоряжением от 06.08.2018 N 991-р "Об утверждении проектной документации".
Кроме этого, суд взыскал с Управления в пользу ООО "Лесная Фактория" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
Не согласившись с решением суда, Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указало, что в соответствии с п.10 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядку ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.3017 N 54 (далее - Требования) установлено, что минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков, является: при заготовке древесины и живицы - лесной квартал; при заготовке пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений - лесотаксационный выдел. То есть, для указанных видов использования лесов лесной участок должен быть образован только целыми выделами и кварталами, использование при проектировании частей выделов и кварталов недопустимо. Спорный лесной участок, о выставлении на аукцион которого, заявляло Общество, проектировался для обоих указанных видов. Проектная документация на спорный лесной участок изначально была подготовлена с нарушением п. 10 Требований, поэтому в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), п. 2.8 Административного регламента, не могла быть утверждена в таком виде, в связи с чем протест прокуратуры был удовлетворен Управлением.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Общество в представленном отзыве, представитель в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третье лицо в представленном отзыве, представитель в судебном заседании указали, что проектная документация на спорный земельный участок была подготовлена в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 03.02.2017 N 54, просили оставить судебный акт первой инстанции в силе, как законный и обоснованный.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав явившихся представителей лиц участвующих в деле, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" подготовлена проектная документация лесного участка площадью 1410,2000 гектаров, расположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Сукпайское лесничество, кварталы N 119,120 (выделы 1-13,14 (часть), 15-17, 18 (часть), 19,20) Горного участкового лесничества, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером 27:08:000000:138 в целях заготовки древесины, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.
Образованный лесной участок поставлен на кадастровый учёт (кадастровый номер: 27:08:0020316:124).
Распоряжением Управления лесами Правительства Хабаровского края от 06.08.2018 N 991-р, на основании заявления Дальневосточного филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Дальпроект" проектная документация лесного участка утверждена.
В ходе проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по факту отказа Управлением в утверждении проектной документации лесного участка по обращению ООО "Евразия", установлено нарушение статьи 70.1 ЛК РФ, пунктов 10, 11 Требований, выразившееся в том, что распоряжением от 06.08.2018 N 991-р утверждена проектная документация, в которой филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" не соблюдено требование к минимальной территориальной единице проектирования лесных участков: при заготовке древесины и живицы - лесной квартал, при заготовке пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений - лесотаксационный выдел.
Управлению лесами Правительства Хабаровского края внесен протест от 05.12.2019 N 2-15-2019 на распоряжение от 06.08.2018 N 991-р, в соответствии с которым управлению надлежало:
1.Рассмотреть протест не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, о дате, времени и месте рассмотрения протеста уведомить Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора.
2.Отменить распоряжение Управления лесами от 06.08.2018 N 991-р "Об утверждении проектной документации".
3.О результатах рассмотрении протеста и принятом решении сообщить природоохранному прокурору.
19.12.2019 Управление с участием представителя прокуратуры рассмотрело представление, по результатам которого удовлетворила протест - издало распоряжение от 19.12.2019 N 770-р "Об отмене распоряжения", о чём письмом от 20.12.2019 N 02-24/19137 уведомило Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора.
06.12.2019 ООО "Лесная Фактория" обратилось в Управление с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка с кадастровым номером 27:08:0020316:124.
По результатам рассмотрения заявления Управлением на основании пункта 3 части 6 статьи 78 ЛК РФ принято решение об отказе в проведении аукциона, о чём Общество уведомлено письмом от 30.12.2019 N 05-35/19967. В качестве основания для отказа в проведении аукциона Управлением указано на отсутствие утверждённой проектной документации по рассматриваемому участку, поскольку распоряжением Управления от 19.12.2019 N 770-р, на основании протеста Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 05.12.2019 N 2-15-2019, признано утратившим силу распоряжение от 06.08.2019 N 991-р.
Заявитель, полагая распоряжение Управления от 19.12.2019 N 770-р незаконным и нарушающим его права на осуществление предпринимательской деятельности, а также не согласившись с решением об отказе в проведении аукциона на право аренды лесного участка, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.
Согласно статье 70.1 ЛК РФ в редакции, действующей на дату обращения с заявлением об утверждении проектной документации, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с частями 2 - 4 статьи 70.1 ЛК РФ в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.
Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.
Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 названного Кодекса, с земельным законодательством.
Согласно части 7 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 9 статьи 70.1 ЛК РФ).
В соответствии с частью 10 статьи 70.1 ЛК РФ основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:
1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;
2)несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.
Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги при осуществлении управлением лесами Правительства Хабаровского края полномочий по утверждению проектной документации лесных участков в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда на территории Хабаровского края (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения) установлены в пункте 2.8 Административного регламента, утверждённого Постановлением Губернатора Хабаровского края от 26.06.2018 г. N 40 (далее - Административный регламент).
Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки.
Пунктом 10 Требований установлено, что минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков являются:
лесной квартал - для заготовки древесины (за исключением случаев заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекса), заготовки живицы;
лесотаксационный выдел - для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, для создания лесных плантаций и их эксплуатации;
часть лесотаксационного выдела для осуществления рекреационной деятельности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для ведения сельского хозяйства, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, осуществления религиозной деятельности, для заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекса.
Таким образом, требование к минимальной территориальной единице проектирования лесных участков является: в целях заготовки древесины и живицы - лесной квартал; заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений - лесотаксационный выдел.
В соответствии с лесохозяйственным регламентом Сукпайского лесничества, кварталы 119, 120 Горного участкового лесничества в которых расположен проектируемый лесной участок, относится к зоне планируемого освоения лесов для заготовки древесины, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.
Как следует из проектной документации лесного участка площадью 1410,2000га с кадастровым номером 27:080020316:214, филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект" при проектировании учтена (взята) часть 14 и 18 лесотаксационных выделов в квартале 120.
При этом судом из разъяснений филиала ФГБУ "Рослесинфорг" "Дальлеспроект", изложенных в письме от 03.02.2020 N 04/155, а также позиции третьего лица, установлено, что данное обстоятельство обусловлено тем, что в процессе разработки проектной документации филиалом получены сведения о том, что часть площади лесотаксационных выделов 14 и 18 в квартале 120 Горного участкового лесничества Сукпайского лесничества занимает земельный участок с кадастровым номером 27:08:0020316:1 с категорией земель - земли сельскохозяйственного использования. Указанный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учёт и принадлежит на праве собственности иному лицу, что подтверждается открытыми сведениями с публичной кадастровой карты, а также нашло свое отражение в проектной документации лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214.
На Схеме расположения проектируемого лесного участка, являющейся неотъемлемой частью проектной документации, части лесотаксационных выделов 14 и 18 в квартале 120, входящие в земельный участок с кадастровым номером 27:080020316:214 исключены, что и привело к указанию в проектной документации на использование части лесотаксационных выделов.
Фактически при составлении проектной документации лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214 лесотаксационные выделы 14, 18 в квартале 120 Горного участкового лесничества, в существующих границах входят в границы спроектированного лесного участка.
Таким образом, исходя из смысла и содержания приведенных норм права и применительно к ситуации по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что доводы управления о несоответствии проектной документации спорного лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 статьи 70.1 ЛК РФ, пунктом 10 Требований, пунктом 2.8 Административного регламента, являются не обоснованными и, при фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, не соответствующими положениям приведенных правовых норм.
Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует реализации законного права на инициирование проведения аукциона на право аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214, в связи с чем обоснованно признано судом первой инстанции недействительным.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, а в соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ правомерно в целях восстановления нарушенного права заявителя суд обязал Управление в соответствии со статьей 78 ЛК РФ принять решение о проведении аукциона на право аренды лесного участка с кадастровым номером 27:080020316:214 на основании представленной документации.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03.08.2020 по делу N А73-4005/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.И. Сапрыкина
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
