Дата принятия: 09 сентября 2021г.
Номер документа: 06АП-4511/2021, А73-18974/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2021 года Дело N А73-18974/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Колпак": Лесь-Нелина О.С., представитель по доверенности от 01.03.2021, срок действия один год (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании, документ о смене фамилии);
от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Рагимов М.Б.о., представитель по доверенности от 18.08.2021 N 5/8760, срок действия два года (представлен паспорт); Шафигуллина М.Г., представитель по доверенности от 18.09.2020 N 5/10959, срок действия один год (представлены служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании);
от комитета государственного заказа правительства Хабаровского края: Сливка А.В., представитель по доверенности от 24.12.2020 N 8, срок действия до 31.12.2021 (представлены паспорт, документ о смене фамилии, диплом о высшем юридическом образовании);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 18.06.2021
по делу N А73-18974/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колпак"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
третье лицо: комитет государственного заказа правительства Хабаровского края
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Колпак" (ИНН 2721218938, ОГРН 1152721005062) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) о признании незаконным решение от 29.10.2020 N 5/125-33, принятого по делу N 027/01/11-234/2020 в части пунктов 1, 4, 5.
Определением от 04.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет государственного заказа правительства Хабаровского края (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2021 заявленные требования общества удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.06.2021 по делу N А73-18974/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2021 по делу N А73-18974/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель комитета согласен с доводами апелляционной жалобы управления, просит решение суда первой инстанции от 18.06.2021 по делу N А73-18974/2020 отменить, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, определены в Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, приказом Хабаровского УФАС России от 28.02.2020 N 103 возбуждено дело N 027/01/11-234/2020 о нарушении ООО "Колпак" и ООО "Остеон-ДВ" антимонопольного законодательства по признакам пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при участии в государственных закупках на поставку медицинских товаров для нужд медицинских учреждений.
Комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518006269 на поставку расходных материалов для эндопротезирования тазобедренного сустава, НМЦК 699 000 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак", ООО "МедГранд". Участниками в ходе проведения 06.11.2018 аукциона подано по одному ценовому предложению, ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 1, 0% до 692 010 руб., ООО "МедГранд" на 46,781116% - до 372 000 руб., ООО "Колпак" на 47% до 370 470 руб.
23.03.2017 комитетом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517000468 на поставку расходных материалов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", начальная максимальная цена контракта (далее - НМЦК) 1 818 000 руб. На участие в электронном аукционе были поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". Время подачи заявок на участие в аукционе ООО "Колпак" 31.03.2017 08:34:14, ООО "Остеон-ДВ" 31.03.2017 08:19:32. В ходе проведения 13.04.2017 аукциона участниками подано по одному ценовому предложению. ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0, 5% - до 1 808 910 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 1 799 820 руб. Между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" по результатам аукциона заключен контракт от 02.05.2017 на 1 799 820 руб.
Комитетом 24.03.2017 на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517000494 на поставку эндопротезов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2" НМЦК 2 945 160 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". Время подачи заявок на участие в аукционе ООО "Колпак" 31.03.2017 08:41:00, ООО "Остеон-ДВ" 31.03.2017 08:26:28. Участниками в ходе проведения аукциона подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0, 5% - до 2 930 434,20 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 2 915 708,40 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" заключен контракт от 02.05.2017 на 2 915 708,36 руб.
31.03.2017 КГБУЗ "Находкинская городская больница" на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0320300150417000123 на поставку расходного материала для отделения травматологии, НМЦК 7 073 885, 64 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". Участниками в ходе проведения аукциона было подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Колпак" снижало НМЦК на 0,5% - до 7 038 516,21 руб., ООО "Остеон-ДВ" на 1,0% - до 7 003 146,78 руб. Также по результатам аукциона между КГБУЗ "Находкинская городская больница" и ООО "Остеон-ДВ" был заключен договор от 10.05.2017 на 7 003 146,78 руб.
Комитетом 06.04.2017 на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517000879 на поставку эндопротезов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК 3 945 683, 35 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". Участниками в ходе проведения аукциона подано по одному ценовому предложению, ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 3 925 954,93 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 3 906 226,51 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" заключен контракт от 26.05.2017 на 3 320 292,50 руб.
Комитетом 06.07.2017 на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517003537 на поставку расходных материалов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2" НМЦК - 35 878 194, 15 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". В ходе проведения аукциона 03.08.2017 участниками было подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 35 698 803,17 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 35 519 412,19 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" заключен контракт от 24.08.2017 на 35 519 412 руб.
На основании части 13 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) электронный аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе заявка ООО "Остеон-ДВ" признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (протокол подведения итогов от 07.08.2017).
10.07.2017 комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517003608 на поставку расходных материалов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК - 35 878 194, 15 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". В ходе проведения аукциона участниками подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 35 698 803,17 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 35 519 412,19 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" заключен контракт от 28.08.2017 N 375/Э на 35 519 412,00 руб.
Электронный аукцион признан несостоявшимся на основании части 13 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, поскольку по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе заявка ООО "Остеон-ДВ" признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе (протокол подведения итогов от 07.08.2017).
КГБУЗ "Магаданская областная больница" на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0347200010017000214 на поставку расходных материалов для травматологического отделения, НМЦК 6 588 911, 61 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". Участниками в ходе проведения 21.12.2017 аукциона было подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Колпак" снижало НМЦК на 0,5% до 6 555 967,05 руб., ООО "Остеон-ДВ" на 1,0% - до 6 523 022,49 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "Магаданская областная больница" и ООО "Остеон-ДВ" заключен гражданско-правовой договор от 16.01.2018 на 6 523 022,49 руб.
Комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517007744 на поставку компонентов эндопротезов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК 2 795 800, 20 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". Участниками в ходе проведения 19.01.2018 аукциона было подано по одному ценовому предложению, ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 2 781 821,19 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 2 767 842,18 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак заключен контракт от 02.02.2018 на 2 767 842 руб.
19.12.2017 комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002517007746 на поставку компонентов эндопротезов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2" НМЦК 5 748 000, 00 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". Участниками в ходе проведения 19.01.2018 аукциона было подано по одному ценовому предложению, так ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 5 719 260,00 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 5 690 520 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" заключен контракт от 05.02.2018 на 5 690 520 руб.
Комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518000263 на поставку расходных материалов для травматологии для нужд КГБУЗ "Городская больница N 7", НМЦК 2 260 079, 02 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак", заявки были поданы ООО "Колпак" 12.02.2018 в 04:06, ООО "Остеон-ДВ" 12.02.2018 в 04:27. Участниками в ходе проведения 26.02.2018 аукциона подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Колпак" снижало НМЦК на 0,5% до 2 248 778,62 руб., ООО "Остеон-ДВ" на 1,0% - до 2 237 478,22 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "Городская больница N 7" и ООО "Остеон-ДВ" заключен контракт от 12.03.2018 на сумму 2 237 478,22 руб.
Комитетом на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518002064 на поставку расходного материала для эндопротезирования коленного сустава для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК 2 490 700 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак", заявки были поданы ООО "Колпак" 20.04.2018 в 04:54, ООО "Остеон-ДВ" 20.04.2018 в 04:56. Участниками в ходе проведения аукциона было подано по одному ценовому предложению, ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0, 5% до 2 478 246,50 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 2 465 793 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" заключен контракт от 23.05.2018 на 2 465 793 руб.
КГБУЗ "Находкинская городская больница" на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0320300150418000086 на поставку расходного материала для отделения травматологии, НМЦК 15 072 229, 72 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". В ходе проведения аукциона 07.05.2018 участниками было подано по одному ценовому предложению, так ООО "Колпак" снижало НМЦК на 0,5% до 14 996 868,57 руб., ООО "Остеон-ДВ" на 1,0% - до 14 921 507,42 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "Находкинская городская больница" и ООО "Остеон-ДВ" заключен договор от 23.05.2018 на сумму 14 921 507,42 руб.
Комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518002269 на поставку расходных материалов для эндопротезирования коленного сустава для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК 2 490 700, 00 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак", заявки были поданы ООО "Колпак" 20.04.2018 в 08:15, ООО "Остеон-ДВ" 20.04.2018 в 05:17. В ходе проведения 07.05.2018 аукциона участниками подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Колпак" снижало НМЦК на 0,5% до 2 478 246,50 руб., ООО "Остеон-ДВ" на 1,0% - до 2 465 793 руб. Между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Остеон-ДВ" по результатам аукциона был заключен контракт от 23.05.2018 на 2 465 793 руб.
Комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518002591 на поставку расходных материалов для травматологии для нужд КГБУЗ "Городская больница N 7", НМЦК 404 423, 09 руб. На участие в электронном аукционе были поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак", заявки были поданы ООО "Колпак" 10.05.2018 в 07:03, ООО "Остеон-ДВ" 10.05.2018 в 04:42. Участниками в ходе проведения 21.05.2018 аукциона подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 402 400,97 руб., ООО "Колпак" на 1,0% до 400 378,85 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "Городская больница N 7" и ООО "Колпак" заключен контракт от 04.06.2018 на сумму 400 378,85 руб.
Комитетом на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518002637 на поставку расходных материалов для травматологии для нужд КГБУЗ "Городская больница N 7", НМЦК 2 626 645, 29 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак", заявки были поданы ООО "Колпак" 11.05.2018 в 08:01, ООО "Остеон-ДВ" 11.05.2018 в 06:09. Участниками в ходе проведения 24.05.2018 аукциона было подано по одному ценовому предложению, ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 2 613 512,06 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 2 600 378,83 руб. Между КГБУЗ "Городская больница N 7" и ООО "Колпак" по результатам аукциона заключен контракт от 13.06.2018 на 2 600 378,83 руб.
25.06.2018 комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518003892 на поставку расходного материала для эндопротезирования коленного сустава для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК 4 160 100 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак".
В ходе проведения аукциона участниками подано по одному ценовому предложению, ООО "Колпак" снижало НМЦК на 0, 5% до 4 139 299,50 руб., ООО "Остеон-ДВ" на 1,0% - до 4 118 499 руб. Между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Остеон-ДВ" по результатам аукциона заключен контракт от 13.08.2018 на 4 118 499 руб.
Комитетом 27.09.2018 на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518005904 на поставку компонентов эндопротезов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК 2 825 000 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Колпак" 02.10.2018 в 07:42, ООО "Остеон-ДВ" 02.10.2018 в 05:49. Участниками в ходе проведения 11.10.2018 аукциона было подано по одному ценовому предложению, при этом ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0, 5% до 2 810 875 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 2 796 750 руб. Между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" по результатам аукциона заключен контракт от 31.10.2018 на 2 796 750 руб.
Комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518005969 на поставку расходных материалов для травматологии для нужд КГБУЗ "Городская больница N 7", НМЦК 3 194 089, 93 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак". Участниками в ходе проведения 29.10.2018 аукциона подано по одному ценовому предложению, ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 3 178 119,48 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 3 162 149,03 руб. Между КГБУЗ "Городская больница N 7" и ООО "Колпак" по результатам аукциона заключен контракт от 14.11.2018 на 3 162 149,03 руб.
Комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518006419 на поставку расходных материалов для остеосинтеза для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК - 1 000 970, 05 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак", заявки были поданы ООО "Колпак" 24.10.2018 в 08:29, ООО "Остеон-ДВ" 24.10.2018 в 06:28. В ходе проведения 01.11.2018 аукциона участниками подано по одному ценовому предложению, так ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 995 965,19 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 990 960,33 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" заключен контракт от 19.11.2018 на 990 960 руб.
Комитетом на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518008162 на поставку ножек эндопротеза бедренной кости для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК 2 001 166, 50 руб. На участие в электронном аукционе поданы заявки ООО "Остеон-ДВ", ООО "Колпак", заявки были поданы ООО "Колпак" 07.01.2019 09:43, ООО "Остеон-ДВ" 07.01.2019 10:21. В ходе проведения 17.01.2019 аукциона участниками подано по одному ценовому предложению, так ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% до 1 991 160,66 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 1 981 154,82 руб. Между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" по результатам аукциона заключен контракт от 04.02.2019 на сумму 1 981 154,82 руб.
Комитетом на официальном сайте размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0122200002518008226 на поставку расходных материалов для травматологии для нужд КГБУЗ "ККБ N 2", НМЦК 18 106 783, 61 руб. Участниками в ходе проведения 07.02.2019 аукциона было подано по одному ценовому предложению, ООО "Остеон-ДВ" снижало НМЦК на 0,5% - до 18 016 249,69 руб., ООО "Колпак" на 1,0% - до 17 925 715,77 руб. По результатам аукциона между КГБУЗ "ККБ N 2" и ООО "Колпак" заключен контракт от 25.02.2019 на сумму 17 925 715,61 руб.
Управлением установлена схожесть действий участников в указанных выше аукционах. В электронных аукционах приняли участие только два участника ООО "Колпак" и ООО "Остеон-ДВ". Каждым из участников в ходе проведения аукционов было подано по одному ценовому предложению с минимальным снижением НМЦК. Дальнейший торг между ООО "Колпак" и ООО "Остеон-ДВ" отсутствовал. По результатам проведения электронных аукционов максимальное снижение НМЦК, обеспечивающее победу участнику аукциона, составляет 1, 0%. Управление по итогам рассмотрения дела пришло к выводу о заключении между ООО "Колпак" и ООО "Остеон-ДВ" антиконкурентного соглашения.
Решением комиссии управления от 29.10.2020 по делу N 027/01/11-234/2020 ООО "Колпак" и ООО "Остеон-ДВ" признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на торгах в электронной форме.
О незаконности решения управления в части пунктов 1, 4, 5 ООО "Колпак" обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленные требования общества.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", (далее - постановление Пленума ВС РФ N 2) с учетом положений пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции наличие соглашения может быть установлено исходя из того, что несколько хозяйствующих субъектов намеренно следовали общему плану поведения (преследовали единую противоправную цель), позволяющему извлечь выгоду из недопущения (ограничения, устранения) конкуренции на товарном рынке. Схожесть поведения нескольких хозяйствующих субъектов сама по себе не является основанием для вывода о наличии между ними ограничивающего конкуренцию соглашения. Необходимо учитывать, имелись ли иные причины для избранного хозяйствующими субъектами поведения, например, если оно соответствует сформировавшимся (изменившимся) на рынке условиям деятельности, обусловлено одинаковой оценкой ситуации на рынке со стороны хозяйствующих субъектов.
Сопоставив рыночные цены аналогичных товаров заказчик аукциона установил начальную максимальную цену контракта. Отклоняется довод жалобы управления о снижении НМЦК на 1%, обеспечивающем победу участнику аукциона, поскольку ни антимонопольное законодательство, ни положения Закона N 44-ФЗ не обязывают участников аукциона снижать начальную цену государственного контракта до цены экономически невыгодной, не отвечающей интересам субъекта предпринимательской деятельности. Отсутствует методика снижения цены в ходе аукциона. Получение контракта на наиболее выгодных условиях по результатам аукциона является обычным поведением субъекта предпринимательской деятельности.
Управлением не представлено доказательств, что лицами, которые признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, получена какая-либо выгода от своих действий по сравнению с обычным результатом проведенного аукциона.
Довод жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела управлением установлено, что ООО "Колпак" и ООО "Остеон-ДВ" пользовались одним IP-адресом, с которого представлялась налоговая отчетность, подавались заявки на участие в торгах, а также был указан один адрес электронной почты отклоняется, поскольку указанное обстоятельство не является достаточным основанием для признания ООО "Колпак" и ООО "Остеон-ДВ" нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции. В законодательстве отсутствует запрещение использование IP-адреса, адреса электронной почты с согласия их владельца другим лицом.
На участие в аукционах, кроме аукциона N 0122200002518006269, подавалось только две заявки: ООО "Колпак" и ООО "Остеон-ДВ", иных заявок или желающих участвовать в аукционах не было.
Рассмотрев в совокупности обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение управления от 29.10.2020 по делу N 027/01/11-234/2020 в части пунктов 1, 4, 5 недействительным.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.06.2021 по делу N А73-18974/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
