Дата принятия: 25 февраля 2021г.
Номер документа: 06АП-449/2021, А73-18999/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2021 года Дело N А73-18999/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "МедАльянс": представителя Юн О.Б., по доверенности от 01.02.2021 (сроком на 1 год);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "МедАльянс"
на решение от 30.12.2020
по делу N А73-18999/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
к обществу ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "МедАльянс"
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - административный орган, Территориальный орган Росздравнадзора) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества ограниченной ответственностью "Медицинское учреждение "МедАльянс" (далее - ООО "МУ "МедАльянс", общество, учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).
Решением от 30.12.2020 суд удовлетворил заявление Территориального органа Росздравнадзора, и привлек ООО "МУ "МедАльянс" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 руб. в доход федерального бюджета.
Суд, выявив, что административным органом установлен факт оказания обществом медицинских услуг с помощью лиц, не соответствующих требованиям Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ, Закон о лицензировании), Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Постановление Правительства РФ N 291, Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 N 1006 "Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг" (далее - Постановление Правительства РФ N 1006) (медицинский осмотр пациента 09.10.2020 от имени врача психиатра и врача психиатра-нарколога Филипченко А.А. осуществлен неустановленным лицом), пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления административного органа.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить по причине недоказанности наличия события административного правонарушения.
Заявитель жалобы утверждает, в том числе следующее: вывод арбитражного суда о том, что спорные документы были истребованы сотрудником Территориального органа Росздравнадзора после завершения контрольной закупки, в рамках иного мероприятия, не обоснован, поскольку такие документы истребованы у ООО "МУ "МедАльянс", именно в ходе проведения контрольной закупки, а не в рамках какого-либо иного контрольно-надзорного мероприятия; с момента завершения контрольной закупки (09.10.2020) и до момента возбуждения дела об административном правонарушении (11.11.2020), административным органом не проводилось каких-либо контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках которых можно истребовать или осуществлять сбор документов по окончании проведения контрольной закупки; истребовав у общества штатное расписание, трудовые договоры и личные карточки работников организации, а также их образовательные и иные документы, должностное лицо административного органа вышло за пределы своих полномочий, представленных ему действующим законодательством; проверка работников юридического лица относится к предмету проведения выездной проверки, а не к предмету контрольной закупки.
Представитель административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании, представитель общества доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить.
Изучив материалы дела, заслушав представителя общества, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, ООО "Медицинское учреждение "МедАльянс", зарегистрировано 30.09.2014 ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1142722004963, ИНН 2722019004.
На основании Приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 07.10.2020 N 155КЗ, в отношении ООО "МУ "МедАльянс" проведена контрольная закупка в рамках федерального надзора в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании поступивших обращений гражданина о фактах нарушения обществом законодательства в сфере порядка проведения медицинских осмотров.
Контрольная закупка проведена по адресу: 680003 г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 62.
В силу пункта 7 Приказа N 155КЗ способом закупки товара (работ, услуг), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки является непосредственное прохождение медицинской комиссии для получения заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у) в медицинской организации.
Контрольная закупка проведена с осуществлением расчета наличными денежными средствами.
Пункт 10 Приказа N 155КЗ содержит указание на проведение контрольной закупки с применением фото и видеосъемки сотовым телефоном "Redmi Note 4", поставленным на балансовый учет в Территориальном органе Росздравнадзора (инвентарный N 101360000184), с привлечением свидетелей.
На основании мотивированного представления о необходимости проведения контрольной закупки от 06.10.2020 за N 29 Территориальным органом Росздравнадзора в прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 07.10.2020 N и27-3070 о согласовании проведения контрольной закупки у ООО "МУ "МедАльянс", на что решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 N 7-1346-2020 согласовано проведение контрольной закупки.
В ходе проведенной контрольной закупки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением при осуществлении предпринимательской деятельности.
По результатам проверки составлен акт проведения контрольной закупки от 09.10.2020 N 155 КЗ.
11.11.2020 Территориальным органом Росздравнадзора ведущим специалистом-экспертом Демченко С.А. в отношении ООО "МУ "МедАльянс", с участием представителя общества Юн А.Б. по доверенности от 30.10.2020, составлен протокол об административном правонарушении N 4 ЛТУ мед по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно положений статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности определен как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
В статье 2 Федерального закона N 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" доступность и качество медицинской помощи населению обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
ООО "МУ "МедАльянс" имеет лицензию N ЛО-27-01-002945 от 17.06.2018, выданную Министерством здравоохранения Хабаровского края на право осуществления медицинской деятельности, которой предусмотрено осуществление медицинской деятельности при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз; так лицензией предусмотрено организация и выполнение следующих работ (услуг): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители; медицинскому освидетельствованию на наличие инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа иностранным гражданам и лицам без гражданства в выдаче либо аннулировании разрешения на временное проживание, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе профессиональной пригодности; экспертизе временной нетрудоспособности.
При предоставлении платных медицинских услуг должны соблюдаться порядки оказания медицинской помощи, утвержденные Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 9 Постановления Правительства РФ от N 1006).
В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства РФ N 1006 исполнитель предоставляет платные медицинские услуги, качество которых должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии в договоре условий об их качестве - требованиям, предъявляемым к услугам соответствующего вида; в случае если федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрены обязательные требования к качеству медицинских услуг, качество предоставляемых платных медицинских услуг должно соответствовать этим требованиям.
Так в силу подпункта "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 291 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
Согласно пункту 7 Приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.
Справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации (пункт 10 Приказа Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н).
На основании пункта 5 Приложения N 1 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" на должность врача-психиатра-нарколога назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" по специальности "психиатрия-наркология".
Согласно пункту 5 Приложения N 4 Приказа Минздрасоцразвития России от 17.05.2012 N 566н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения" назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" по специальности "психиатрия".
Судом по материалам дела установлено, что в ходе контрольной закупки между должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора и ООО "МУ "МедАльянс" заключен договор N МдА00005799 от 09.10.2020 на оказание добровольных платных услуг (стоимость услуги составляет 910 рублей) по прохождению медицинской комиссии для получения заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у) в медицинской организации.
В рамках медицинского освидетельствования в ООО "МУ "МедАльянс" проведены осмотры врачами-специалистами: врач-невролог-Ивченко Инна Олеговна, врач психиатр и врач-психиатр-нарколог-Филипченко Александр Анатольевич.
В ходе проведения медицинского освидетельствования каждым врачом-специалистом ООО "МУ "МедАльянс" после очередного осмотра заполнялась медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, N МдА00005799 от 09.10.2020, оформленная на имя Демченко С.А., содержащая лист осмотра врачами-специалистами и Заключение Серии 01 Номер 002606 от 09.10.2020 по форме N 001-ГС/у, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты Российской Федерации от 14.12.2009 N 984н, с проставлением личной подписи и личной печати каждого врача-специалиста.
Административным органом указано и зафиксировано в акте и протоколе об административном правонарушении, прием в кабинете N 19 "врач-психиатр и врач-нарколог" осуществлен мужчиной восточной внешности, с черным волосом, имеющим речь с акцентом, что подтверждается материалами из фототаблицы.
По результатам приема врача в кабинете N 19 в медицинской карте, содержащей лист осмотра врачами-специалистами, проставлены личная подпись и печать врача-психиатра и врача-нарколога Филипченко Александра Анатольевича.
По завершению контрольной закупки и представления медицинскому директору ООО "УК "Полимед" приказа N 155КЗ от 07.10.2020, по требованию должностных лиц Территориального органа, проводивших контрольную закупку, руководством ООО "МУ "МедАльянс" представлены образовательные документы и трудовые договоры в отношении врачей-специалистов, которые проводили осмотр в ходе оказания услуги, проставляли печати и подписи в медицинских документах.
В отношении врача Филипченко Александра Анатольевича представлены личные карточки работника (унифицированная форма N Т2), а также трудовые договоры от 05.10.2020 N МА26/20 и N МА27/20, диплом ДВГМУ серии ИВС N 0170801 от 28.06.2002, диплом о профессиональной переподготовке N 485/103 от 24.12.2004, удостоверение о прохождении интернатуры при ГБОУ ВПО ДВГМУ Минздравсоцразвития России N 27 от 31.10.2012, сертификат N 4697 от 09.02.2018 о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности "психиатрия", выданный ТГБОУ ВПО ДВГМУ Минздравсоцразвития России, сертификат N 6690 от 04.04.2020 о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности "психиатрия-наркология", выданный ТГБОУ ВПО ДВГМУ Минздравсоцразвития России.
Согласно трудовым договорам от 05.10.2020 N МА26/20 и N МА27/20, заключенным между ООО "МУ "МедАльянс" в лице генерального директора ООО УК "Полимед" Шурыгина Е.Е. и Филипченко А.А. о приеме последнего на работу на должности врача-психиатра и врача психиатра-нарколога рабочее место работника находится по адресу: 680003, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 62 - ООО "МУ "МедАльянс".
Исходя из визуального осмотра представленных ООО "МУ "МедАльянс" документов (личных карточек работника Филипченко Александра Анатольевича и трудовых договоров, заключенных с ним) и заполненного в ходе проведения контрольной закупки медицинского освидетельствования должностного лица Территориального органа Росздравнадзора Демченко С.А. листа осмотра врачами-специалистами медицинской карты пациента N МдА00005799 усматривается явное несоответствие подписей, проставленных в листе осмотра неустановленным лицом, и подписей в трудовых договорах и личных карточках работника Филипченко Александра Анатольевича.
Руководством Учреждения не представлены какие-либо документы, удостоверяющие личность, или иной документ с персональными данными и фотографией лица, на основании которого имелась возможность сопоставить личность (паспорта (копия), водительское удостоверение, санитарная книжка и т.д.) сотрудника медицинского учреждения Филипченко Александра Анатольевича с информацией, отраженной в личной карточке работника и фотографией лица (фототаблица), фактически осуществлявшего прием.
Должностными лицами административного органа на обозрение представителям Учреждения представлена фотография лица, фактически проводившего медицинское освидетельствования должностного лица Росздравнадзора в рамках контрольной закупки в кабинете N 19 в качестве врача-психиатра и врача психиатра-нарколога (мужчина восточной внешности, с черным волосом - фотография N 11 фототаблицы), а также предложено в подтверждение соответствия данного лица квалификационным требованиям и законности проведения данным лицом медицинских осмотров представить соответствующие документы: документы об образовании, квалификации, трудовой договор и иные документы.
Руководством ООО "МУ "МедАльянс" такие документы не представлены, какие-либо пояснения о том, кем является данное лицо, не даны.
По запросу Территориального органа Росздравнадзора, действовавшего в пределах полномочий, определенных Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.08.2020 N 844н (далее - Приказ Минздрава России N 844н), руководством ДВГМУ представлена копия диплома N ИВС 0170801 от 28.06.2002 выданного Филипченко Александру Анатольевичу, и личная карточка успеваемости студента Филипченко Александра Анатольевича, 29.11.1978 г.р. с фотографией данного лица.
Представленная руководством ДВГМУ копия диплома N ИВС 0170801 от 28.06.2002, выданного Филипченко Александру Анатольевичу, соответствует копии диплома на это же имя, представленной ООО "МУ "МедАльянс".
УМВД России по Хабаровскому краю представлена справка от 28.10.2020 N 39/11740 о том, что согласно учетам МВД России, в том числе на региональном уровне, Филипченко Александр Анатольевич, 29 ноября 1978 г. рождения, уроженец г. Хабаровска, 26 января 2004 г. УВД Центрального района г. Хабаровска документирован паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации серии 08 04 N 232294, в связи с общим обменом; в автоматизированных учетах МВД России указанный паспорт имеет статус "Действителен". К данной справке приложена копия фотографии Филипченко А.А. из заявления о выдаче паспорта гражданина РФ по форме N Ш.
Такие же данные паспорта указаны в трудовых договорах от 05.10.2020 N МА26/20 и N МА27/20, заключенных между ООО "МУ "МедАльянс" и Филипченко А.А. о приеме последнего на работу на должности врача-психиатра и врача-психиатра-нарколога.
На фотографии в личной карточке успеваемости студента ДВГМУ и фотографии из заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации запечатлен славянской внешности, отличной от внешности лица (мужчина восточной внешности, с черным волосом), которым в ходе медицинского освидетельствования в рамках контрольной закупки фактически проводился осмотр в качестве врача-психиатра и врача-психиатра-нарколога, а также проставлялись личные подписи и печать врача в листе осмотра врачами (специалистами).
Факт проведения приема лицом, не соответствующим данным из личной карточки работника Учреждения, личной карточки студента ДВГМУ и фотографии из заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, представленной УМВД России по Хабаровскому краю, подтверждается фотографиями, сделанными должностными лицами Росздравнадзора в ходе проведения контрольной закупки.
При установленных выше обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о том, что в ходе проведения контрольной закупки Территориальным органом Росздравнадзора установлено, что ООО "МУ "МедАльянс" оказываются медицинские услуги лицами, не соответствующими требованиям Федерального закона N 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ N 291, Постановления Правительства РФ N 1006.
Доводы общества, аналогичные доводам апелляционной жалобы, о недоказанности состава вменяемого правонарушения, обоснованно не приняты судом в связи со следующим.
Как было указано выше, на основании Приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 07.10.2020 N 155КЗ, в отношении ООО "МУ "МедАльянс" проведена контрольная закупка в рамках федерального надзора в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании поступивших обращений гражданина о фактах нарушения ООО "МУ "МедАльянс" законодательства в сфере порядка проведения медицинских осмотров.
Основанием для организации контрольной закупки послужили обращения от 25.08.2020 за NN 551, 552 бывшего работника ООО "МУ "МедАльянс" о нарушениях порядка проведения медицинских осмотров, а именно: при проведении медицинских осмотров один специалист проводит осмотр за нескольких специалистов.
На основании мотивированного представления о необходимости проведения контрольной закупки от 06.10.2020 за N 29 Территориальным органом Росздравнадзора в прокуратуру Хабаровского края направлено заявление от 07.10.2020 о согласовании проведения контрольной закупки у ООО "МУ "МедАльянс", на что решением заместителя прокурора края от 08.10.2020 N 7-1346-2020 согласовано проведение контрольной закупки.
Контрольная закупка проведена по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 62.
В силу пункта 7 Приказа N 155КЗ способом закупки товара (работ, услуг), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки является непосредственное прохождение медицинской комиссии для получения заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у) в медицинской организации.
В соответствие с частью 1 статьи 88 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется органами государственного контроля в соответствии с их полномочиями.
Государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности включает в себя проведение контрольных закупок в целях проверки соблюдения медицинской организацией порядка и условий предоставления платных медицинских услуг (пункт 8 части 1 статьи 88 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
Согласно подпункту "з" (введеного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2020 N 866) пункта 3 Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2012 N 1152, подпункту 6 пункта 4 Административного регламента, утвержденного Приказом Росздравнадзора от 10.07.2020 N 5974, пункту 11.1.2.7 Приказа Минздрава России от 13.08.2020 N 844н государственный контроль осуществляется путем проведения контрольных закупок в целях проверки соблюдения осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядка и условий предоставления платных медицинских услуг.
В рассматриваемом случае, административным органом в ходе проведения контрольной закупки осуществлялся государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности путем проведения проверки соблюдения ООО "МУ "МедАльянс" порядка и условий предоставления платных медицинских услуг, оказываемых потребителям.
В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" контрольная закупка представляет собой мероприятие по контролю, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) осуществляются действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2018 N 1398 утверждены Правила организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора) (далее - Правила N 1398), в силу пункта 20 которых, при проведении контрольной закупки должностное лицо органа государственного контроля (надзора): а) осуществляет выбор товара (работы, услуги) самостоятельно либо с привлечением работника (представителя) юридического лица, индивидуального предпринимателя или его работника (представителя); б) подписывает документы, а также совершает иные действия, необходимые для приобретения товаров (работ, услуг); в) запрашивает документы и (или) информацию о товаре (работе, услуге), представление которых потребителю предусмотрено законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей; г) в необходимых случаях использует средства фото- и киносъемки, а также видеозаписи.
В данном случае представитель административного органа, проводивший проверку, совершил действия по созданию ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения ООО "МУ "МедАльянс" обязательных требований при оказании услуги - проведение медицинского осмотра, а именно выявление факта проведения осмотра одним специалистом за несколько лиц.
Должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора были истребованы документы об образовании врачей, копии их трудовых договоров и личных карточек, штатного расписания организации и прочих документов, что не противоречит пункту 5 Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 10.07.2020 N 5974, которым предусмотрены права должностных лиц Росздравнадзора (территориальных органов) при осуществлении государственного контроля, в том числе: запрашивать у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и получать сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Росздравнадзора; снимать копии с документов, необходимых для проведения государственного контроля, а также производить в необходимых случаях фото- и киносъемку, видеозапись при осуществлении осмотра и обследования.
Пунктом 12.2 Приказа Минздрава России N 844н установлено, что должностное лицо в рамках предоставленных полномочий вправе запрашивать и получать сведения, документы необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Территориального органа, снимать копии с документов, необходимых для проведения государственного контроля.
Согласно пункта 94 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 10.07.2020 N 5974 и пункта 11 Правил, утвержденных Правительством РФ N 1398, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), уполномоченное на проведение контрольной закупки, объявляет о проведении контрольной закупки, предъявляет служебное удостоверение, приказ о проведении контрольной закупки и передает представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его представителю копию приказа о проведении контрольной закупки.
В рассматриваемом случае, по окончании контрольной закупки, документы у должностных лиц ООО "МУ "МедАльянс" запрашивались не потребителем, а должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора в рамках проведения контрольно-надзорного мероприятия по государственному контролю качества и безопасности медицинской деятельности, соблюдения порядков, стандартов и условий предоставления платных медицинских услуг, изложенные в обращениях гражданина, послужившие основанием для проведения контрольной закупки.
Не состоятелен довод общества о незаконном требовании должностного лица предоставить документ, удостоверяющий личность врача психиатра-нарколога Филипченко А.А., поскольку работодателю данного лица в связи с возникшими у должностных лиц Территориального органа сомнениями в результате ознакомления с представленными на обозрение документами в отношении сотрудника медицинского центра Филипченко А.А. было предложено, с целью устранения возникших сомнений, для дальнейшего благоприятного исхода проведения контрольной закупки обозреть документ, удостоверяющий личность, или иной документ с персональными данными и фотографией лица, на основании которого имелась бы возможность визуально сопоставить личность (паспорта (копия), водительское удостоверение, военный билет, заграничный паспорт, санитарная книжка и т.д.) Филипченко Александра Анатольевича с информацией, отраженной в личной карточке работника и фотографией лица (фототаблица), фактически осуществлявшего прием в качестве врача-психиатра и врача-нарколога в ходе проведения контрольной закупки.
В данном случае представителям ООО "Медицинское учреждение "МедАльянс" с добровольного согласия врача психиатра-нарколога Филипченко А.А. (самостоятельно, либо через работодателя) предлагалось предоставить должностным лицам на обозрение документ, удостоверяющий личность, или иной документ (с фотографией), на основании которого можно бы было идентифицировать личность, без требования предоставления копии паспорта. В обязательном порядке требования предоставления паспорта со стороны должностных лиц не заявлялось, достаточно было любого иного документа (не являющимся основным документом) с фотографией и ФИО лица, являющегося сотрудником проверяемого медицинского центра.
Из положений Федерального закона N 294-ФЗ следует, что Территориальный орган Росздравнадзора вправе в случае недостаточности необходимых сведений и документов, запросить их у юридического лица.
По утверждению учреждения осмотр проводился врачом Филипченко А.А., что опровергается материалами дела об административном правонарушении.
Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).
Судом, ООО "Медицинское учреждение "МедАльянс" определением от 14.12.2020 предлагалось обеспечить явку в судебное заседание Филипченко А.А.
Требования суда не исполнены со ссылкой на болезнь Филипченко А.А. По существу выявленного правонарушения пояснения не давались, представитель Учреждения не мог идентифицировать лицо, изображенное на фотографии N 11 к акту проверки, указывая в своих возражениях на незаконность протокола и приложенных к нему документов.
Относительно довода представителя общества о незаконности (неотносимости и недопустимости) доказательства в виде фототаблицы приложенной к Акту о проведении контрольной закупки от 09.10.2020 N 155КЗ судом установлено следующее.
Как следует из заявления, пояснений представителя Территориального органа при проведении контрольного мероприятия контрольная закупка осуществлялась фотосъемка сотовым телефоном "Redmi Note 4" после проведения контрольной закупки, представителям ООО "Медицинское учреждение "МедАльянс" на обозрение были представлены фотоснимки лиц осуществляющих осмотр и по каждому медицинскому работнику истребовались документы подтверждающие личность и соответствие квалификационным требованиям, в том числе и в отношение лица, фактически проводившего осмотр в кабинете N 19 в качестве врача-психиатра и врача-нарколога, однако в отношение врача- психиатра и врача-нарколога подтверждающие документы не представлены.
В последствие фотоматериалы были преобразованы в фототаблицу к акту контрольной закупки от 09.10.2020 N 155КЗ, в момент истребования документов фотографии должностному лицу общества для обозрения предъявлялись с сотового телефона.
Акт контрольной закупки N 155КЗ подписан должностным лицом ООО "Медицинское учреждение "МедАльянс" Типикиной Л.А. без замечаний, лицами проводившими проверку и двумя понятыми и содержит отметку о ведении фотосъемки сотовым телефоном "Redmi Note 4", что указывает на то обстоятельство, что представленные фотоматериалы являются приложением к акту о проведении контрольной закупки.
При изложенных обстоятельствах оснований для признания фотоматериалов недопустимыми и неотносимыми доказательствами у суда не имелось.
Таким образом, в ходе проведения контрольной закупки Территориальным органом Росздравнадзора установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто заявителем жалобы, что ООО "Медицинское учреждение "МедАльянс" оказываются медицинские услуги лицами, не соответствующими требованиям Федерального закона N 99-ФЗ, Постановления Правительства РФ N 291, Постановления Правительства РФ N 1006.
Таким образом, ООО "Медицинское учреждение "МедАльянс" нарушены требования пп. "д" п. 4, пп. "а", "в" п. 5 Постановления Правительства РФ N 291 в части не соблюдения порядков оказания медицинской помощи населению.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ (нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера).
Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет, в силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд пришел к правомерному выводу о доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.
Доказательств невозможности соблюдения обществом требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Вмененное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Таким образом, указанные действия общества несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая также выражается в пренебрежительном отношении к выполнению своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем, совершенное обществом административное правонарушение в силу статьи 2.9 КоАП РФ не может быть признано малозначительным.
Суд первой инстанции правильно не нашел оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенные обществом нарушения лицензионных требований создали угрозу жизни и здоровью граждан.
С учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для назначения обществу административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей.
По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, назначенное заявителю жалобы наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.
Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Доводы заявителя апелляционной жалобы были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой, у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения суда, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 декабря 2020 года по делу N А73-18999/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.Г. Харьковская
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
