Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 06АП-444/2020, А73-12133/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N А73-12133/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Пичининой И.Е.
судей Воронцова А.И., Ротаря С.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.
при участии в заседании:
от Министерство обороны Российской Федерации: Гержан В.А., представитель по доверенности от 04.12.2018 N 207/4/16Д;
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное Управление" Министерства обороны РФ: Наймушина М.Ю., представитель по доверенности от 28.10.2019 N ЖКС1-89;
от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: Нарожный Е.П., представитель по доверенности от 19.06.2018 N 1-07/8161;
от Министерства финансов Хабаровского края: Ткаченко О.А., представитель по доверенности от 19.03.2019 N 19-12/153;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края
на решение от 25.12.2019
по делу N А73-12133/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное Управление" Министерства обороны
РФ (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745)
к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700690429, ИНН 2707000150), Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 272110828), Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550,
ИНН 2700000176)
третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации,
о взыскании 17 325 309 руб. 73 коп.
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное Управление" Министерства обороны (далее - истец, ФГБУ "ЦЖКУ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель жалобы, ответчик, Администрация) о взыскании убытков в сумме 17 325 309 руб. 73 коп., составляющей размер неполученных доходов, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную за период декабрь 2017 года - август 2018 года.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.12.2019 исковые требования удовлетворены к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края в полном объёме. В удовлетворении требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края - отказано.
Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края, не согласившись с решением суда, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в иске отказать.
В обоснование требований апелляционной жалобы заявитель указывает, что истец обеспечивает потребителей Министерства обороны РФ тепловой энергией, а не население, в связи с чем, возмещение расходов Администрацией не производится. Также заявитель ссылается, что истцом систематически не предоставлялись сведения, необходимые для осуществления выплаты. По мнению заявителя жалобы, между истцом и его учредителем должно было быть заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение государственного задания, в том числе, на финансирование деятельности по теплоснабжению.
В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ просит судебный акт оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Министерство финансов Хабаровского края в отзыве на апелляционную жалобу указало на необоснованность исковых требований, в их удовлетворении просит отказать.
В судебном заседании апелляционного суда представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края поддержали доводы жалобы о недоказанности объема оказанных услуг, о несоблюдении истцом порядка предоставления документов для компенсации разницы в тарифах, о недоказанности противоправного поведения администрации Бикинского муниципального района. Привели доводы о надлежащем финансировании в 2017, 2018 годах администрации Бикинского муниципального района на осуществление полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулирующих тарифов. Полагают, что предоставление субсидий истцу на указанные цели должно быть осуществлено в рамках соглашений с Министерством обороны РФ.
Представители Министерство обороны Российской Федерации, Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное Управление" Министерства обороны РФ возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда не подлежащим отмене либо изменению.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, которой представлено ходатайство о проведении судебного заседания без её участия.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии представителей сторон.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГБУ "ЦЖКУ" осуществляет снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23 для потребителей предприятия, получающих тепловую энергию, установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе тариф в размере 4 124 руб. 38 коп. /Гкал (без учета НДС) на период 03.12.2017-30.06.2018, 4 361 руб. 79 коп./Гкал (без учета НДС) на период 01.07.2018-31.12.2018.
В то же время Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год", от 14.11.2017 N 116 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год", изданными в порядке реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (далее - Закон N 222), установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.
По расчету истца, в результате обеспечения тепловой энергией в декабре 2017 года - августе 2018 года, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло потери в совокупном размере 17 325 309 руб. 73 коп.
Претензией N 370/ЖЭ(К)О/5/1783 от 08.10.2018 истец проинформировал Администрацию о возникновении убытков, необходимости их возмещения, которая оставлена последней без удовлетворения.
Ссылаясь на то, что в результате невозмещения из бюджета субъекта Российской Федерации разницы в тарифах за период декабрь 2017 года - август 2018 года ему причинены убытки в размере 17 325 309 руб. 73 коп. в виде недополученных доходов за оказанные услуги по тепловой энергии, поставленной населению, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.
Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).
Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.
Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядка.
В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.
Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением N 35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.
Из материалов дела следует, что во исполнение целей, установленных уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и пунктом 3 приказа от 02.03.2017 N 155, истцом в период с декабря 2017 года по август 2018 года (включительно) поставлена тепловая энергия потребителям на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края по тарифу, установленному Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23, который превышает предельно максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100, от 14.11.2017 N 116.
С учётом положений пунктов 2.1.1, 3.1.1 Порядка возмещения убытков установлено, что общий объём убытков от применения тарифов составил 17 325 309 руб. 73 коп.
В дело истцом представлены перечни объектов жилищного фонда, обслуживающего истцом, содержащие сведения об отапливаемых площадях, с учетом которых определен объем отпущенной энергии населению и осуществлен расчет убытков; ведомости реализации тепловой энергии.
При этом, как следует из переписки сторон, перечни жилых домов, которым жилищно-коммунальная служба ФГБУ "ЦЖКУ" оказывает услуги отопления и горячего водоснабжения, направлялись истцом муниципальному образованию, также ежемесячно направлялись отчеты (по поселениям) об объеме тепловой энергии, отпущенной населению.
Мотивированных возражений администрации относительно объемов оказанных услуг материалы дела не содержат. При рассмотрении спора в суде первой инстанции, как и в апелляционном суде, ответчик обоснованный контррасчет по объемам тепловой энергии в дело не предоставлял.
В силу наделенных полномочий, Администрация должна располагать необходимыми сведениями о площадях, как и имеет возможность получить сведения о фактическом количестве проживающих лиц, в силу статьи 65 АПК РФ на которой лежит обязанность представить доказательства и расчет иного объема потребления, возражая против представленных истцом расчетов.
Кроме того, из материалов дела следует, что акты сверки взаимных расчетов по субвенции из краевого бюджета подписывались истцом им Администрацией Бикинского муниципального района без каких-либо возражений.
В этой связи доводы о недоказанности объема оказанных услуг и как следствие - размера убытков, отклоняются ввиду необоснованности, как и доводы о несоблюдении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ требований, установленных Порядком предоставления субсидий - непредоставлении необходимых сведений, отклоняются как противоречащие материалам дела.
Из материалов дела следует также и установлено судом, что в распоряжение местного бюджета, в целях возмещения истцу выпадающих расходов, исполнения обязательств по договорамNN 4, 4.1 от 27.12.2017 о предоставлении субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов, заключенным между ФГБУ "ЦЖКУ" и Администрацией, денежные средства выделялись краевым бюджетом в размере достаточном для возмещения.
Потребность в осуществлении субсидирования на указанные суммы была отражена Администрацией в соответствующих расчетах объемов субвенций на 2017 и 2018 годы (принятых краевыми властями) и была в установленном порядке запланирована к возмещению.
В соответствии с расчетами совокупный объем необходимых субвенций составлял в 2017 году - 54 245 948 руб. (в том числе в отношении получателя - ФГБУ "ЦЖКУ" - 3 354 071 руб. 55 коп.), в 2018 году - 66 910 208 руб. 41 коп. (в том числе в отношении получателя - ФГБУ "ЦЖКУ" - 24 547 036 руб. 87 коп.).
Согласно актам сверки взаимных расчетов между Министерством ЖКХ Хабаровского края и Администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края за 2017 и 2018 годы, запланированный объем субвенций полностью перечислен в местный бюджет. По итогам двух отчетных периодов имеется положительное сальдо.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, Администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края, согласно установленным обстоятельствам и с учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является обязанным лицом по доведению средств конечному получателю - истцу в рамках настоящего спора, полученных в целях исполнения обязательств по вопросам совместного ведения, которая является надлежащим ответчиком по заявленному иску.
Подлежат отклонению доводы о предъявлении иска бюджетным учреждением, которому не могут быть предоставлены субсидии в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Положения указанной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению
Ввиду изложенного, обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для их иной оценки апелляционным судом не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 25.12.2019 по делу N А73-12133/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.Е. Пичинина
Судьи
А.И. Воронцов
С.Б. Ротарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
