Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2020 года №06АП-4416/2020, А73-741/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N А73-741/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы": Канилова Александра Викторовна, представитель по доверенности от 01.07.2019; Екимова Елена Эдуардовна, представитель по доверенности от 11.09.2019 N 101-19;
от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: Медведева Юлия Алексеевна, представитель по доверенности от 25.06.2020 N 08-5453
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы"
на решение от 29.07.2020
по делу N А73-741/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979, место нахождения: 117630, г. Москва, ул. Академика Челомея, д. 5а; 680032, г. Хабаровск, ул. Целинная, д.3)
к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН 1072721005532, ИНН 2721147726, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д.56)
об урегулировании разногласий по договору аренды
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - далее - ПАО "ФСК ЕЭС", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - Минприроды, министерство, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды лесного участка площадью 196 кв.м. (0,0196 га), местоположением: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, квартал N 181 (выделы 21 (часть), 22 (часть) Даргинского участкового лесничества Литовского лесничества, кадастровым номером 27:00:0000000:10136 для эксплуатации линии электропередачи воздушной ВЛ 500 кВ Хабаровская - Комсомольская с линией связи, являющейся неотъемлемой технологической частью линейного объекта "ПС 500 кВ Хабаровская и ПС 500 кВ Комсомольская с прилегающими линиями электропередачи: ВЛ 500 кВ Амурская - Бурейская ГЭС с линией связи, ВЛ 500 кВ Бурейская ГЭС - Хабаровская с линией связи, ВЛ 500 кВ Хабаровская - Комсомольская с линией связи" в Амурском муниципальном районе Хабаровского края (кадастровый номер объекта недвижимости 0:0:0:619) в части пунктов 3.1.3, 3.2.3, 3.2.5, 3.3.1, 3.3.6, 3.4.4, 3.4.5, 3.4.6, 3.4.7, 3.4.8, 3.4.10, 3.4.11, 3.4.12, 3.4.13, 3.4.14, 3.4.16, 3.4.18, 3.4.20, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 4.2.8, 4.2.9, 4.2.10, 4.2.11, 4.2.12, 4.2.13, 4.2.14, 4.2.15, 4.2.16, 4.2.17, приложения N 6 к договору и изложить спорные положения договора на следующих условиях:
- в пунктах 3.1.3 и 3.2.3 исключить слова "...и проекта освоения лесов";
- в пункте 3.2.5 исключить слова "... с характеристиками лесного участка, установленного проектом освоения лесов на день окончания срока действия настоящего договора";
- в пункте 3.3.1 исключить слова "....получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации";
- в пункте 3.3.6 исключить слова ".... и проекта освоения лесов";
- пункты 3.4.4, 3.4.5 исключить;
- в пункте 3.4.6 исключит слова ".... и проекта освоения лесов и лесной декларацией";
- пункт 3.4.7 исключить;
- в пункте 3.4.8 исключить слова ".... проектом освоения лесов и приложением N 6 к настоящему договору";
- пункты 3.4.10, 3.4.11, 3.4.12, 3.4.13, 3.4.14 исключить;
- в пункте 3.1.16 исключить слова "....с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия настоящего договора";
- пункт 3.4.18 и 3.4.20 исключить;
- пункты 4.2.2, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.5, 4.2.6, 4.2.7, 4.2.8, 4.2.9, 4.2.10, 4.2.11, 4.2.12, 4.2.13, 4.2.14, 4.2.15, 4.2.16, 4.2.17 исключить;
- приложение N 6 к договору "Объемы исполнения работ по пожарной и санитарной безопасности на арендуемом лесном участке" исключить.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2020 суд урегулировал возникшие между обществом и министерством разногласия, возникшие при заключении договора аренды лесного участка изложив спорные условия следующей редакции:
Арендодатель имеет право:
пункт 3.1.3. Осуществлять проверки соблюдения Арендатором условий настоящего Договора и проекта освоения лесов.
Арендодатель обязан:
пункт 3.2.3. Уведомить Арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения Арендатором условий настоящего Договора и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки.
Арендодатель обязан:
пункт 3.2.5. Принять от Арендатора в день окончания срока действия настоящего Договора лесной участок по акту приёма-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением 5 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия настоящего Договора.
Арендатор имеет право:
пункт 3.3.1. Приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего Договора после заключения настоящего Договора, подписания сторонами акта приёма-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением 5 к настоящему Договору, получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.
Арендатор имеет право:
пункт 3.3.6. Осуществлять эксплуатацию линии электропередачи воздушной ВЛ 500 кВ Хабаровская - Комсомольская с линией связи, являющейся неотъемлемой технологической частью линейного объекта "ПС 500 кВ Хабаровская и ПС 500 кВ Комсомольская с прилегающими линиями электропередачи: ВЛ 500 кВ Амурская - Бурейская ГЭС с линией связи, ВЛ 500 кВ Бурейская ГЭС - Хабаровская с линией связи, ВЛ 500 кВ Хабаровская - Комсомольская с линией связи" в Амурском муниципальном районе Хабаровского края (кадастровый номер объекта недвижимости 0:0:0:619) в соответствии с лесным планом Хабаровского края, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.4. В течение 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора разработать и представить в управление лесами Правительства Хабаровского края проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.5. В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию в управление лесами Правительства Хабаровского края.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.6. Осуществлять установленный настоящим Договором вид использования лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесной декларацией.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.7. Соблюдать установленные режимы особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, расположенных в границах арендованного лесного участка, сохранять виды растений и животных, занесённых в Красную книгу Российской Федерации и красную книгу Хабаровского края, а также места их обитания.
Осуществлять мероприятия по сохранению биоразнообразия (сохранять отдельные ценные деревья в любом ярусе и их группы) в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.8. Осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением N 6 к настоящему Договору.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.10. Осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия на переданном в аренду лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов и приложением N 6 к договору аренды.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.11. Осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.12. Осуществлять на лесном участке расчистку квартальных просек и замену квартальных столбов в соответствии с проектом освоения лесов.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.13. Обеспечивать сохранность объектов лесного семеноводства.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.14. При повреждении или уничтожении по вине Арендатора верхнего плодородного слоя почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьёв приводить их в состояние, пригодное для использования по назначению, предусмотренному лесохозяйственным регламентом лесничества, восстанавливать объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, повреждённые по вине Арендатора;
пункт 3.4.16. В день окончания срока действия договора арендатор обязан передать арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением N 5 к настоящему договору в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия настоящего договора.
В случае досрочного прекращения действия настоящего Договора передать Арендодателю лесной участок в день досрочного прекращения действия настоящего Договора по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением N 5 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.18. По истечении срока действия настоящего Договора или в случае досрочного прекращения срока действия настоящего Договора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиям законодательства Российской Федерации.
Арендатор обязан:
пункт 3.4.20. Представлять в управление лесами Правительства Хабаровского края отчёты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса Российской Федерации.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.2. За нарушение срока разработки и представления в управление лесами Правительства Хабаровского края проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы, предусмотренного подпунктом 3.4.4 пункта 3.4 раздела 3 настоящего Договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов - 50 тыс. рублей (для индивидуального предпринимателя) или 150 тыс. рублей (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.3. За невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 с изменениями, внесенными приказом Минприроды России от 11.01.2017 N 5, Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденными приказом Минприроды России от 16.07.2018 N 325, а также Видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения, утвержденными приказом Минприроды России от 27.06.2016 N 367, захламление по вине Арендатора просек и прилегающих к лесосекам полос шириной 50 метров - 5-кратная стоимость затрат, необходимых для очистки данной территории по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а при отсутствии таких нормативов - согласно калькуляции Арендодателя.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.4. За рубку лесных насаждений, предусмотренную проектом освоения лесов, без подачи лесной декларации - 25-кратная стоимость заготовленной древесины, определенная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.5. За использование лесного участка без подачи лесной декларации - 20 тыс. рублей (для физического лица или индивидуального предпринимателя) или 70 тыс. рублей (для юридического лица).
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.6. За все количество срубленных или поврежденных до степени прекращения роста деревьев за пределами лесосек на смежных с ними 50- метровых полосах - 10-кратная стоимость срубленных или поврежденных деревьев, определенная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" для древесины лесных насаждений по первому разряду такс во всех лесотаксовых районах.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.7. За хранение (оставление) древесины вдоль лесных дорог с нарушением законодательства Российской Федерации - 2-кратная стоимость оставленной древесины, определенная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" для древесины лесных насаждений по первому разряду такс во всех лесотаксовых районах.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.8. За рубку или повреждение семенников и деревьев в семенных куртинах и полосах, за рубку деревьев, не подлежащих рубке при проведении сплошных, выборочных рубок, - 5-кратная стоимость соответствующей срубленной древесины, а также поврежденных семенников и деревьев в семенных куртинах и полосах, определенная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации 35 А73-741/2020 от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" для древесины лесных насаждений по первому разряду такс во всех лесотаксовых районах.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.9. За проведение заготовки и трелевки древесины способами, в результате которых в горных условиях возникла эрозия, - 100 тыс. рублей за каждый гектар эродированной площади, на которой поврежден гумусовый слой почвы.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.10. За складирование заготовленной древесины в местах, не предусмотренных проектом освоения лесов или технологической картой лесосечных работ, - 3-кратная стоимость складированной древесины, определенная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" для древесины лесных насаждений по первому разряду такс во всех лесотаксовых районах.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.11. За оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставленные отсрочки) древесины на лесосеках, в местах производства работ по расчистке площадей под лесные склады, трассы лесовозных дорог, постройки, сооружения - 7-кратная стоимость не вывезенной в срок древесины, определенная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" для древесины лесных насаждений по первому разряду такс во всех лесотаксовых районах.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.12. За уничтожение или повреждение квартальных столбов - 5 тыс. рублей.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.13. За оставление на лесосеках завалов, зависших, срубленных деревьев - 7-кратная стоимость оставленных деревьев, определенная по ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" для древесины лесных насаждений по первому разряду такс во всех лесотаксовых районах.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.14. За невыполнение и несвоевременное выполнение противопожарных мероприятий - 3-кратная стоимость затрат, необходимых для выполнения этих мероприятий по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а при отсутствии таких нормативов - согласно калькуляции Арендодателя.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.15. За совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", без письменного согласования с Арендодателем - годовая арендная плата, предусмотренная настоящим Договором.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.16. При непредставлении Арендатором в письменной форме сведений об изменении банковских реквизитов, места нахождения юридического лица, а также об изменении лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Арендатора, в установленный настоящим Договором срок - 10 тыс. рублей.
За нарушение условий настоящего Договора Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в следующем размере:
пункт 4.2.17. За невыполнение обязательств, установленных подпунктом 3.4.18 пункта 3.4 раздела 3 настоящего Договора, - 4-кратная стоимость работ, необходимых для восстановления соответствующей территории по нормативам в области лесного хозяйства, предусмотренным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а при отсутствии таких нормативов - согласно калькуляции Арендодателя.
Приложение N 6 "Объемы исполнения работ по пожарной и санитарной безопасности на арендуемом лесном участке"
Целевое
назначе
ние
лесов
Виды мероприятий
Единица
измерения
Среднегодовой
объем
Срок
исполнения
Обеспечение пожарной безопасности в лесах
Эксплуа
тационн
ые леса
Организация связи (телефонная, проводная или
радиосвязь)
постоянно
постоянно
Обеспечение санитарной безопасности в лесах
Эксплуа тационные леса
Предоставление информации об обнаружении погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений
При
обнаружении
на всей
территории
арендуемого
лесного
участка
С момента обнаружения в 5-дневный срок проинформи­ровать лесничество
Арендатор обязуется осуществлять обеспечение пожарной безопасности санитарной безопасности в лесах на арендуемом участке в объемах, в сроки и порядке, предусмотренных проектом освоения лесного участка, прошедшим государственную экспертизу.
Примечание: указанный объем и перечень мероприятий могут быть изменены на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу и получившего положительное заключение экспертной комиссии.
Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "ФСК ЕЭС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 29.07.2020 и принять новый судебный акт которым урегулировать разногласии в редакции общества. В обоснование жалобы указывает о несоответствии выводам суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права.
Приводит доводы о том, что предметом аренды является лесной участок, расположенный по опорой ВЛ для эксплуатации линейного объекта; истец не имеет возможности и не ведет деятельность, связанную с рубкой деревьев и воспроизводством лесов поэтому на истца не распространяются требования Лесного кодекса Российской Федерации о необходимости оформления проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2020 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 24.09.2020 в 10 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.
Министерство направило отзыв на жалобу, в котором просило отказать в ее удовлетворении, оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.
В судебном заседании апелляционного суда представители общества доводы жалобы поддержали, представитель министерства в судебном выступлении просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить решение суда без изменения.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом на основании свидетельства о государственной регистрации права серия АА 004711 от 27.07.2007, ПАО "ФСК ЕЭС" является собственником объекта недвижимости "Линейное сооружение "ПС 500 кВ Хабаровская и ПС 500 кВ Комсомольская с прилегающими линиями электропередачи: ВЛ 500 кВ Амурская - Бурейская ГЭС с линией связи, ВЛ 500 кВ Бурейская ГЭС - Хабаровская с линией связи, ВЛ 500 кВ Хабаровская - Комсомольская с линией связи". Сооружения энергетики и электропередачи, протяжённостью 1072,657 км.
По обращению общества в целях эксплуатации линии электропередачи Правительством Хабаровского края принято распоряжение N 567-рп от 10.07.2019 о предоставлении ПАО "ФСК ЕЭС" в аренду на 49 лет участка площадью 196 кв.м. (0,0196 га), местоположением: Хабаровский край, Амурский муниципальный район, квартал N 181 (выделы 21 (часть), 22 (часть) Даргинского участкового лесничества Литовского лесничества, кадастровым номером 27:00:0000000:10136.
Руководствуясь указанным распоряжением, Минприроды края, направило в адрес ПАО "ФСК ЕЭС" подписанный текст договор аренды лесного участка.
ПАО "ФСК ЕЭС" рассмотрев текст договора аренды, направило протокол разногласий, который рассмотрен Минприроды края и оформил протокол согласования разногласий от 10.12.2019, которые направлены письмом N 21.21-3213 от 10.12.2019.
ПАО "ФСК ЕЭС" не согласился с предложенными условиями, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на неё, выслушав позицию представителей сторон, апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 Гражданского кодекса).
Сторонами порядок передачи разногласий при заключении договора на рассмотрение суда соблюден.
Согласно возражениям общества и доводам жалобы истцом оспариваются условия договора о необходимости оформления проекта освоения лесов, проверки его соблюдения, осуществлять установленный договором и проектом вид использования лесов, включением в договор условий о штрафных санкций, работ по обеспечению пожарной и санитарной безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, императивным нормам, действующим в момент его заключения.
С учетом предмета аренды участка лесного фонда к возникшим отношениям подлежат применению нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс, ЛК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 71 Лесного кодекса предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).
Согласно положениям статьи 85 Лесного кодекса в целях обеспечения устойчивого развития территорий осуществляется планирование в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (лесное планирование), которое является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств (части 1, 2 настоящей статьи).
Как следует из части 1 статьи 88 Лесного кодекса, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 89 Лесного кодекса проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Согласно позиции Минприроды, обязанность составления проекта освоения лесов вытекает из прямого указания части 1 статьи 88 Лесного кодекса, поскольку истец выступает арендатором лесного участка. Исключений для лиц, которым участок предоставляется для эксплуатации линейных объектов, нормативно-правовые акты не содержат.
Минприроды так же указывает, что при определении условий договора на основании части 7 статьи 73.1 Лесного кодекса руководствовалось типовым договором аренды лесных участков согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 N 693 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков" (далее - приказ Минприроды России N 693), действующему на момент возникновения спора.
Возражая против доводов арендодателя, ПАО "ФСК ЕЭС" ссылается на Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 (далее - приказ Рослесхоза N 223, Правила) предусматривающих, что в соответствии с частью 1 статьи 88 ЛК РФ при проведении рубок лесных насаждений, указанных в пункте 8 и абзаце первом настоящего пункта Правил, проект освоения лесов не составляется (абзац второй пункта 9 Правил).
Апелляционный суд, рассматривая дело повторно, приходит к выводу о том, что предложенная арендодателем редакция спорных условий договора (пункты 3.1.3, 3.2.3, 3.2.5, 3.3.1, 3.3.6, 3.4.4., 3.4.6, 3.4.8, 3.4.10, 3.4.11, 3.4.12, 3.4.16, 4.2.2, 4.2.4) в части составления проекта освоения лесов обоснована исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (линейные объекты).
В пункте 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса установлено, что строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач признаются самостоятельными видами лесопользования.
В соответствии с частью 3 статьи 45 Лесного кодекса лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Лесного кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.
В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 Лесного кодекса).
Из положений части 4 статьи 45 Лесного кодекс, приказа Рослесхоза N 223 (пунктов 8, 9 Правил) следует возможность проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в охранных зонах линий электропередачи осуществляется без предоставления лесных участков.
Указанные арендатором положения приказа Рослесхоза N 223 (пункты 8, 9 Правил) согласно их содержания относятся к случаям проведения рубок без предоставления лесных участков гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности (безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении) линейные объекты и не касаются случаев использования лесных участок по договору аренды.
Таким образом, вопрос о необходимости составления проекта освоения лесов решается в зависимости от необходимости оформления прав на земельный участок либо использования участка без оформления на него прав.
На основании части 1 статьи 88 Лесного кодекса, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 N 69 (далее - приказ Рослесхоза N 69) утвержден состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений.
В соответствии с пунктом 3 данного приказа проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
Общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.
Специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно пункту 25 приказа Рослесхоза России N 69, в подразделе "Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов" указываются: основные параметры и нормативы использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в соответствии с лесохозяйственным регламентом; обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; характеристика существующих и проектируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на лесном участке (приложение N 62); проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для создания объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (приложение N 63); территориальное размещение существующих и проектируемых объектов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (тематическая лесная карта).
Согласно пункту 30 приказа Рослесхоза России N 69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
Соответственно, срок действия проекта освоения лесов имеет юридическое значение и ограничивает во времени срок действия обязательств арендатора, указанных в таком проекте. При этом право определения срока, в течение которого действует проект освоения лесов, принадлежит арендатору лесного участка, но ограничено максимальным сроком, указанным в приказе Рослесхоза России N 69.
Статьей 45 Лесного кодекса предусмотрен вид использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Таким образом, срок действия проекта освоения лесов в отношении линейных объектов определяется сроком действия договора аренды.
Из приведенных норм следует, что использование лесов в целях эксплуатации расположенных в переделах земель лесного фонда линейных объектов, не является основанием для освобождения арендатора от обязанности по составлению проекта освоения лесов в связи с чем, общество обязано к составлению проекта освоения лесов согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса.
Доводы истца о том, что цель эксплуатации высоковольтной линии не связана с рубкой лесных насаждений в связи с чем, необходимость составления проекта освоения лесов отсутствует, отклоняется судом по тем основаниям, что именно в проекте освоения лесов подлежит отражению планируемая лесопользователем деятельность, в том числе мероприятия по эксплуатации существующих линейных объектов. В указанном случае составление проекта освоения лесов будет обеспечивать оценку допустимости осуществления планируемой лесопользователем деятельности на лесном участке не предмет ее соответствия целям и видам освоения лесов, требованиям лесного и природоохранного законодательства.
В отношении спорных условий договора касающихся составления лесной декларации (пункты 3.3.1, 3.4.5, 3.4.6, 4.2.4, 4.2.5) суд руководствуется следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Лесного кодекса лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Таким образом, в лесной декларации содержится намерение стороны, декларация должна соответствовать проекту освоения лесов и договору аренды и не должна изменять их.
В части 2 статьи 26 Лесного кодекса определено, что ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду.
Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 указанной статьи).
Порядок заполнения и подачи лесной декларации установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" (далее - Порядок).
Так, лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов (пункт 2 Порядка).
В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.
Из указанных норм следует, что лесные декларации не устанавливают, не изменяют и не прекращают прав и обязанностей сторон, а являются обусловленным законом средством взаимодействия сторон в рамках уже существующих договорных отношений.
В части требования исключения из условий договора пунктов 3.4.7, 3.4.10, 3.4.11, 3.4.13, 3.4.14, 3.4.20 которые предусматривают возложение на арендатора обязанностей по соблюдению режимов особо охраняемых природных территорий, особо защитных участков лесов, сохранять виды растений и животных, занесённых в Красную книгу, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, мероприятия по воспроизводству лесов, сохранности объектов лесного семеноводства, приводить в пригодное состояние поврежденные по вине арендатора плодородный слой почвы, искусственных или естественных водотоков, рек, ручьёв, освободить лесной участок и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, представлять в управление лесами Правительства Хабаровского края отчёты, предусмотренные статьями 49, 60, 60.11, 60.16, 66 Лесного кодекса суд исходит из того, что указанные обязанности арендаторов лесных участков установлены названными положениями Лесного кодекса (части 5 статьи 12, статьи 60.12, части 2 статьи 60.12, части 2 статьи 61 Лесного кодекса).
Согласно части 7 статьи 73.1 Лесного кодекса типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 Лесного кодекса.
На момент заключения спорного договора такой типовой договор был утвержден приказом Минприроды России N 693, предложенные арендодателем условия договора, в том числе об ответственности арендатора исходя из размера ставок, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" ему не противоречат.
Включение в договор приложения N 6 "Объемы исполнения работ по пожарной и санитарной безопасности на арендуемом лесном участке" также соответствует приказу Минприроды России N 693.
В силу части 1 статьи 50.7 Лесного кодекса при аренде лесного участка леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
Частью 1 статьи 51 Лесного кодекса предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 этой статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 2 и 3 статьи 53 Лесного кодекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 утверждены "Правила пожарной безопасности в лесах" которые устанавливаю в том числе меры пожарной безопасности. Указанный арендодателем виды мероприятий и их периодичность не противоречит названным Правилам.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно принял спорные условия договора в редакции арендодателя. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, выражают по сути, несогласие с принятым по делу судебным актом, что не является основанием для его отмены.
Решение Арбитражного суда Хабаровского края является законным, обоснованным. Судом исследованы все имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.
Судебные расходы по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.07.2020 по делу N А73-741/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В. Иноземцев
Судьи
М.О. Волкова
Ж.В. Жолондзь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка