Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года №06АП-439/2021, А04-7087/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N А04-7087/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурская Управляющая Компания. Райчихинск"
на решение от 30.12.2020
по делу N А04-7087/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская Управляющая Компания. Райчихинск" (ОГРН 1152815000095, ИНН 2818006415)
к Администрации города Райчихинска Амурской области (ОГРН 1022800873413, ИНН 2806000715)
о признании незаконным предписания
третье лицо: некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" (ОГРН 1132800000596, ИНН 2801177420)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Амурская управляющая компания. Райчихинск" (далее - ООО "АУК. Райчихинск") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Администрации города Райчихинска Амурской области (далее - администрация) о признании незаконным и отмене предписания от 31.08.2020 N 3.
К участию деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" (далее - НО "Фонд капремонта" МКД области").
Решением суда от 30.12.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "АУК. Райчихинск" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование жалобы общество приводит доводы о том, что указанный в предписании вид работ относится к капитальному ремонту, выполняемому Фондом капитального ремонта Амурской области, и спорный многоквартирный дом включен в программу Фонда капитального ремонта на 2026-2028. Считает, что выполнение спорных работ должно осуществляться администрацией, которая незаконно перекладывает обязанность на управляющую компанию.
НО "Фонд капремонта" МКД области" просит в отзыве на апелляционную жалобу оставить в силе решение суда первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания, назначенного на 16.03.2021, извещены по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Информация о рассмотрении апелляционной жалобы размещена на общедоступном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в сети "Интернет". В соответствии со статьей 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.
ООО "АУК. Райчихинск" до начала судебного разбирательства по апелляционной жалобе через систему "Мой арбитр" представило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с рассмотрением в Арбитражном суде Амурской области дела N А04-433/2021, в удовлетворении которого судебной коллегией отказано, поскольку указанное дело и настоящий спор не связаны друг с другом по обстоятельствам, входящим в предмет доказывания, а обстоятельства, на которые ссылается общество, не создают безусловных препятствий для рассмотрения апелляционной жалобы по существу применительно к статье 158 АПК РФ.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, коллегия апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "АУК. Райчихинск" имеет выданную Государственной жилищной инспекцией Амурской области лицензию от 15.05.2015 N 028 000124 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В связи с поступившим в адрес прокуратуры города Райчихинска Амурской области обращением жителя многоквартирного дома N 18 по улице Победы города Райчихинска органом муниципального жилищного контроля на основании распоряжения от 27.08.2020 N 4 проведена внеплановая выездная проверка ООО "АУК. Райчихинск" по факту ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений.
В акте проверки от 31.08.2020 N 4 зафиксировано, что опорная стена второго входа в подвальное помещение многоквартирного дома в месте расположения фундаментных блоков деформирована от вертикальной плоскости на 25-30 см в сторону дома.
Администрация выдала ООО "АУК. Райчихинск" предписание от 31.08.2020 N 3, которым возложила на управляющую компанию обязанность в срок до 14.09.2020 устранить выявленное нарушение: выполнить разбор кирпичной кладки опорной стены входа в подвал и фундаментных блоков; произвести работы по обустройству новой опорной стены с усилением для предотвращения деформации.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось с требованием об оспаривании его законности в арбитражный суд.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), технические подвалы, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт "б").
На основании пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").
В пункте 42 указанных Правил закреплено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170). В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Пунктом 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, относятся проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков.
Разделом 4.1.1 Правил N 170 регламентировано, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Судебной коллегией установлено, что в соответствии с договором управления МКД от 15.08.2018 (далее - договор управления) ООО "АУК. Райчихинск" является организацией, управляющей домом 18 по улице Победы города Райчихинска, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников помещений и иных граждан, надлежащего содержания общего имущества, оказания коммунальных услуг в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 3.1.2 названного договора общество приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников в указанном многоквартирном доме.
В силу вышеприведенных правовых норм, а также на основании договора управления ООО "АУК. Райчихинск" как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, должна надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в таком доме, а также сохранности их имущества.
В рассматриваемом случае в ходе проведенной проверки установлен факт неисполнения обществом обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии, выразившегося в нарушении требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 10 Правил N 491, подпункта 4.1.1 Правил N 170, что подтверждено материалами дела, в частности актом проверки от 31.08.2020 N 4.
Судебная коллегия признает правильным вывод суда первой инстанции, что требование предписания от 31.08.2020 N 3, возлагающее на управляющую компанию обязанность по устранению выявленных нарушений путем разбора кирпичной кладки опорной стены входа в подвал и фундаментных блоков и произведению работ по обустройству новой опорной стены с усилением для предотвращения деформации, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обстоятельства исполнимости проверены судом. Формулировки предписания точны и конкретны, не содержат неясности, предписание отвечает требованиям законности с учетом доказанности выявленных нарушений и исполнимости. Сроки для устранения выявленных нарушений являются разумными.
Суд первой инстанции также пришел к обоснованному выводу о наличии у администрации полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля.
В соответствии с частью 8 статьи 2, пунктом 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местности самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ).
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).
Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа "Город Райчихинск Амурской области" регламентирован постановлением администрации города от 04.04.2013 N 352 (далее - Порядок), в котором указано, что к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 4 Порядка, предметом муниципального жилищного контроля на территории городского округа является деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Муниципальный жилищный контроль осуществляется посредством организации и проведения проверок лиц, вышеуказанных лиц, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
В пункте 11 Порядка указано, что муниципальные жилищные инспекторы органа муниципального жилищного контроля имеют право, в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.
Из совокупного толкования положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что наличие в многоквартирном доме жилого помещения, относящегося к муниципальному жилому фонду, является основанием для проведения органом муниципального жилищного контроля проверки как в отношении этого помещения, так и в отношении общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего в порядке статьи 36 ЖК РФ на праве общей долевой собственности, в том числе муниципальному образованию.
В рассматриваемом случае, как установлено судом, администрацией осуществлен муниципальный жилищный контроль и выдано предписание в отношении общего имущества многоквартирного жилого дома, в котором часть жилых помещений (квартиры 4, 5, 9, 28, 40, 58, 76, 80) отнесены к муниципальному жилищному фонду.
Действующее законодательство, в частности статья 20 ЖК РФ не устанавливает запрет на муниципальный жилищный контроль в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.
Довод заявителя жалобы об отнесении указанного в предписании вида работ к капитальному ремонту здания подлежит отклонению как не соответствующий нормам действующего законодательства.
Разграничение понятий текущего и капитального ремонта обусловлено видами и объемом работ, проводимых в рамках соответствующего ремонта.
В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утверждено Госстроем России) текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.
Перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт), приведен в Приложении 2 к указанному методическому пособию. В частности, к видам текущего ремонта относятся работы по устранению местных деформаций путем перекладки, усиления, стяжки и др.; восстановлению приямков, входов в подвалы, заделке трещин, расшивки швов, перекладке отдельных участков кирпичных стен.
Включение спорного многоквартирного дома в программу Фонда капитального ремонта на 2026-2028 не влечет за собой прекращение обязательств общества как управляющей компании по надлежащему содержанию общего имущества дома в целях обеспечения безопасных и благоприятных условий проживания в доме в силу принятых на себя обязательств по договору управления и Правил N 170, а значит, не свидетельствует о незаконности предписания.
Довод апелляционной жалобы о ненадлежащем выполнении администрацией города ремонта отмостки второго подъезда в рамках муниципального контракта от 19.07.2016 N 102, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку сам по себе факт возникновения недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей и наличия обязательств по устранению допущенных нарушений также не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей компании по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.
Вышеуказанные выводы получили подтверждение в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.2020 N 310-ЭС20-11476, от 20.02.2021 N 309-ЭС20-20751.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания, предусмотренные частью 3 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленного требования.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 30.12.2020 по делу N А04-7087/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить Кунщиковой Анастасии Сергеевне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы по чеку от 22.01.2021 N 285447.
Выдать справку на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судьи И.А. Мильчина
Судьи Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка