Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 06АП-4378/2020, А16-1019/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N А16-1019/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
при участии в заседании:
от федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа": не явились;
от государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области
на решение от 18.07.2020
по делу N А16-1019/2020
Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа"
к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области
о признании недействительным предписания
УСТАНОВИЛ:
федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Известковское специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа" (далее - заявитель, ФГБПОУ "Известковское СУВУ", учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением к государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее - административный орган, инспекция, ГЖИ Еврейской автономной области) о признании недействительным предписания от 26.02.2020 N 9 ОЮМ/20.
Решением от 18.07.2020 суд заявленное учреждением требование удовлетворил.
Не согласившись с решением суда, ГЖИ Еврейской автономной области заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Из материалов дела следует, что учреждение является поставщиком коммунальных услуг (отопление, водоснабжение, водооведение) для трех многоквартирных домом NN 421,42,43 расположенных по улице Трудовой поселка Известковый Облученского района ЕАО.
ГЖИ Еврейской автономной области на основании приказа от 17.02.2020 N 34 была проведена внеплановая документарная проверка деятельности учреждения по выявлению, пресечению нарушений обязательных требований в сфере жилищного законодательства.
По результатам проверки составлен акт от 26.02.2020 N 34 и выдано предписание от 26.02.2020 N ОЮМ/20. Учреждению предписано устранить выявленные нарушения.
Не согласившись с вышеназванным предписанием, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
В силу части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом, проводившим проверку (статья 17 Закона N 294-ФЗ).
В силу статьи 17 Закона N 294-ФЗ выдаваемые по итогам проведения проверочных мероприятий предписания могут содержать: как указание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; так и (или) указание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.
В соответствии с частью 4 статьи 154, частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за отопление рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 19 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету.
Коммерческий учет осуществляется путем измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (пункты 1 и 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении).
Согласно абзацу 2 пункта 42(1) Правил N 354 (Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения N 2 к настоящим Правилам как произведение объема потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета, тарифа на тепловую энергию и соотношения площади конкретного нежилого помещения к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.
Действующим жилищным законодательством не предусмотрен порядок определения объема коммунальных услуг, когда в многоквартирном доме несколько подключений к инженерным сетям, на каждом из которых установлен прибор учета. Однако законодательством не установлен и прямой запрет на несколько подключений (более одного) жилого дома к тепловым сетям (более одной системы отопления здания).
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Инспекция в апелляционной жалобе согласилась с ошибочно указанной в Акте проверки от 26.02.2020 года N 34 датой установки прибора учета в многоквартирном доме N 43 по улице Трудовой поселка Известковый, от которой зависел выбор базового периода для расчета размера компенсации (не декабрь 2016 года, а декабрь 2018 года).
Однако, приводя свои доводы и расчеты по платежам на примере квартиры N 6 дома 43 улицы Трудовой пос. Известковый ЕАО в качестве подтверждения обоснованности обжалуемого предписания, административный орган не учел следующего.
Как указывалось ранее, учреждение является поставщиком коммунальных услуг (отопление, водоснабжение, водооведение) для трех многоквартирных домов NN 421,42,43 расположенных по улице Трудовой поселка Известковый Облученскогоий района ЕАО.
Расчет размера платы за потребление коммунальных услуг предоставляемых ФГБПОУ "Известковское СУВУ" осуществляется на основе установленных Комитетом тарифов и цен правительства ЕАО тарифов исходя из объема потребленной услуги.
Порядок предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области (далее - Порядок), утвержден постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 года N 2-пп.
Указанная компенсация предоставляется за счет средств областного бюджета.
Согласно подпункту "д" пункта 7 Порядка, для предоставления компенсации организации кроме прочих представляют в управление расчет
размера компенсации по форме, утверждаемой управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.
Между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее - Управление) и ФГБПОУ "Известковское СУВУ" 8 февраля 2019 года было заключено Соглашение о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области N 1-19 (далее - Соглашение).
Согласно пункту 1.1 Соглашения, целью компенсации является возмещение организациям части потерь в доходах, возникших в связи в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.
По условиям Соглашения, ФГБПОУ "Известковское СУВУ" обязалось производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области(пункт 1.2), Управление приняло на себя обязательство по выплате компенсаций на оплату гражданами коммунальных услуг холодного водоснабжения, водоотведения, отопления(пункт 1.4).
Пунктом 2.2 Соглашения определено, что ФГБПОУ "Известковское СУВУ" обязана предоставлять в Управление заявку на финансирование компенсации и ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц; к заявке прилагаются расчеты объема необходимой компенсации в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области.
В силу разделов 4, 5, 6 Соглашения в случае нарушения ФГБПОУ "Известковское СУВУ" правильности расчетов объема компенсации, перечисления компенсации прекращается, уже полученные суммы компенсации учреждение обязано вернуть.
Из этого следует, что ФГБПОУ "Известковское СУВУ" обязано рассчитывать размер объема компенсации строго определенным Управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области способом.
Формулы расчета размера компенсации были утверждены приказом Управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО от 12 02.2019 года N 6 "О реализации постановления правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 года N 2-пп "О порядке предоставления компенсации, в том числе ресурсоснабжающим организациям, с которыми заключены договора, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области".
Производя расчеты по этим формулам все граждане - потребители услуг, предоставляемых ФГБПОУ "Известковское СУВУ", в той или иной мере были получателями компенсации.
Однако, после внесения в данный приказ изменений, установленных приказом Управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО N 66\ 19 от 16.08.2019, при расчетах от базового периода - декабрь 2018 года часть граждан - жители дома N 43 по улице Трудовой поселка Известковый были лишены компенсации за коммунальные услуги (отопление) в 2019 году.
В результате снижения размера компенсации выросла фактическая плата за коммунальные услуги без увеличения размера платы со стороны учреждения.
Таким образом, увеличение фактического размера платы для граждан произошло не из-за действий ФГБПОУ "Известковское СУВУ", а из-за снижения размера компенсации, выплачиваемой из средств областного бюджета, которое произошло в результате изменения в соответствии с приказом Управления ЖКХ и энергетики правительства ЕАО N 66\19 от 16.08.2019 методики расчета размера компенсации.
При этом ФГБПОУ "Известковское СУВУ", не может проигнорировать либо каким - то образом изменить вновь установленный порядок расчета размера компенсации, а являясь бюджетной организацией, не вправе расходовать выделяемое на осуществление своей уставной деятельности финансирование на непредусмотренные цели, и не может содержать за свой счет третьих лиц.
Одним из основных требований к предписанию уполномоченного органа является критерий его исполнимости, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Следовательно, предписание должно содержат законные требования, быть реально исполнимо и имеет конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю для прекращения и устранения выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможности двоякого толкования, изложение должно быт кратким, четким ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленное требование.
Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 18.07.2020 по делу N А16-1019/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.И. Сапрыкина
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
