Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-4313/2020, А73-4098/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А73-4098/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от Акционерного общества "РН-Транс": не явились;
от Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: Волченко Е.Г. ;
от Ванинской транспортной прокуратуры: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "РН-Транс"
на решение от 04.08.2020 по делу N А73-4098/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Акционерного общества "РН-Транс"
к Дальневосточному управлению государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
об оспаривании постановления
третье лицо: Ванинская транспортная прокуратура
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "РН-Транс" (далее - АО "РН-Транс", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление, административный орган) от 05.03.2020 N 103/2020-ЮЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением суда от 04.08.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву доказанности в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения его к административной ответственности, а также отсутствием оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1 КоАП РФ.
Не согласившись с судебным актом, АО "РН-Транс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт, признав незаконным данное постановление.
По мнению апеллянта, АО "РН-Транс" не является субъектом административного правонарушения ввиду отсутствия вины грузоотправителя, поскольку перевозчик принял груз без замечаний.
Прокуратура в представленных возражениях на жалобу выразила несогласие с ее доводами, просила оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.
Административный орган отзыв не представил, но его предстатель в суде второй инстанции также возражал против удовлетворения жалобы.
Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней и отзыва, заслушав пояснения представителя управления, апелляционный суд приходит к следующему.
Их материалов дела видно, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности движения на железнодорожном транспорте в связи с разливом 23.01.2020 на железнодорожной станции Токи Ванинского района Хабаровского края опасного груза - топлива нефтяного из цистерны N 73031627, отправленной АО "РН-Транс" в составе группы цистерн 17.01.2020 со станции Дземги ДВЖД.
В ходе комиссионных осмотров цистерны от 29.01.2020 и 31.01.2020 на станции Дземги в присутствии представителей ОАО "РЖД" и АО "РН-Транс" установлено, что на клапане нижнего сливного прибора отсутствует 1/4 части уплотнительного кольца, остальная часть имеет разрушение и деформацию; уплотнительное кольцо при закрытии клапана нижнего сливного прибора не соприкасается с посадочным седлом; увязочная проволока для фиксации болтов скобы имеет длину концов до 150 мм от места скрутки, позволяющую попадание в седло клапана нижнего сливного прибора; неплотное прилегание клапана нижнего сливного прибора к седлу стакана вследствие нарушения целостности уплотнительного кольца явилось причиной течи опасного груза.
12.02.2020 по данному факту прокуратурой в отношении АО "РН-Транс" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 11.14 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки направлено для рассмотрения в Дальневосточное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
По результатам рассмотрения административного дела управлением вынесено постановление N 103/2020-ЮЛ, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Посчитав данное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ) указано, что под перевозочным процессом понимается совокупность организационно и технологически взаимосвязанных операций, выполняемых при подготовке, осуществлении и завершении перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.
Статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определено, что опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.
Абзацем 3 статьи 20 Устава железнодорожного транспорта предписано, что подготовка под погрузку, в том числе под налив, вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, в том числе специализированных вагонов, контейнеров, проводятся грузоотправителями или при наличии возможности перевозчиком за счет грузоотправителей в соответствии с заключенными между ними договорами.
Перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов (абзац 4 статьи 20 Устава).
Согласно пункту 1.1. Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств Содружества, протокол от 21-22 мая 2009 N 50 (далее - Правила перевозок), настоящие Правила определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей.
В соответствии с пунктом 3.1.1. Правил перевозок, перевозка жидких грузов наливом осуществляется только в технически исправных и предназначенных для этих грузов вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа.
Пунктом 3.1.3 Правил установлено, что при перевозке в собственном или арендованном вагоне-цистерне грузоотправитель одновременно представляет железной дороге Свидетельство о техническом состоянии вагона-цистерны для перевозки опасного груза, подтверждающее техническую исправность котла, арматуры и универсального сливного прибора, гарантирующее безопасность перевозки конкретного опасного груза (Приложение 2 к настоящим Правилам). Номер свидетельства отмечается в книге формы ВУ-14.
В графе 4 накладной грузоотправитель делает отметку: "Вагон (котел), его арматура и оборудование исправны и соответствуют установленным требованиям".
Согласно пункту 3.2.6. Правил перевозок пригодность вагонов-цистерн и вагонов бункерного типа для перевозки конкретного груза в коммерческом отношении определяет грузоотправитель, который несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за порчу груза в результате налива в несоответствующий или неочищенный вагон-цистерну, вагон бункерного типа, а также за последствия неправильного их использования.
Пунктом 3.2.23. Правил перевозок установлено, что по окончании налива грузоотправитель обязан: установить уплотнительную прокладку из материала, не вступающего в реакцию с перевозимым грузом, соответствующую диаметру крышки; герметично закрыть крышки загрузочного люка, бункера, сливоналивной арматуры, заглушек; опломбировать вагон-цистерну; удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа); нанести знаки опасности, оранжевые таблички, надписи в соответствии с приложением 6 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам; проверить наличие трафаретов и отличительной окраски согласно настоящим Правилам; при необходимости восстановить видимость трафаретов и маркировки на вагоне-цистерне.
В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, железная дорога имеет право не принимать от грузоотправителя вагон-цистерну или вагон бункерного типа до устранения выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 5.1.3 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 16.08.1994 N 50, установлено, что вагоны и контейнеры, подаваемые под погрузку опасных грузов, должны быть в исправном техническом и коммерческом отношении, исключающем утечку или просыпание опасных грузов.
Из материалов дела следует, что перед наливом вагон N 730316257 находился в технически исправном состоянии, что подтверждается свидетельством о техническом состоянии вагона-цистерны от 17.01.2020 N 627.
Вагон без нарушений и замечаний осмотрен и принят приемосдатчиком со станции Дземги ДВЖД ОАО "РЖД" в технически и коммерчески исправном состоянии для перевозки на станцию назначения, что подтверждается подписанием памятки приемосдатчика N 800518 и выдачей перевозчиком квитанции о приеме груза к перевозке N ЭЧ006214.
Таким образом, в момент приемки груза течи не установлено.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что причиной течи из спорного вагона явилось неплотное прилегание клапана нижнего сливного прибора к седлу стакана, возникшего по причине нарушения целостности уплотнительного кольца, что свидетельствует о нарушении грузоотправителем АО "РН-Транс" технологии подготовки вагона к перевозке и налива груза. Данное обстоятельство подтверждено актами комиссионных осмотров цистерны от 29.01.2020 и 31.01.2020.
Таким образом, грузоотправителем не проведена качественная проверка исправности клапана нижнего сливного прибора перед наливом и отправкой цистерны, что привело к разливу опасного груза.
При таких обстоятельствах, в действиях АО "РН-Транс" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 КоАП РФ.
Сам по себе факт принятия вагона к перевозке без замечаний и установление неисправности в пути следования не означает вину перевозчика.
Исходя из обстоятельств дела, обществом не приняты в полном объеме достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, регламентирующих правила перевозки опасных веществ на железнодорожном транспорте. Фактически общество, гарантируя безопасную перевозку до станции назначения, передало для перевозки вагон-цистерну в технически неисправном состоянии.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено.
Административное наказание назначено правонарушителю в минимальном размере санкции части 3 статьи 11.14 КоАП РФ.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции соглашается с арбитражным судом об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, то правовых оснований для переоценки выводов арбитражного суда у апелляционного суда не имеется.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.08.2020 по делу N А73-4098/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
