Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 06АП-4106/2020, А73-6700/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А73-6700/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть": представителя Карева С.А. по доверенности от 14.08.2020 N 3020 (сроком на 1 год);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: представителя Сидельниковой Э.В. по доверенности от 15.11.2019 N 3/11736 (сроком на 3 года);
от Жилищно-строительного кооператива "Утес": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть"
на решение от 31.07.2020
по делу N А73-6700/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Хабаровская горэлектросеть"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2020г. N 11 по делу 027/04/9.21-731/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,
третье лицо: Жилищно-строительный кооператив "Утес"
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Хабаровская горэлектросеть" (далее - АО "Хабаровская горэлектросеть", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган, антимонопольная служба, Управление) от 06.03.2020 N 11 по делу N 027/04/9.21-731/2019 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 105 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Жилищно-строительный кооператив "Утес" (далее - ЖСК "Утес").
Решением суда от 31.07.2020 в удовлетворении заявления общества отказано.
Не согласившись с судебным актом, АО "Хабаровская горэлектросеть" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит удовлетворить требования заявителя, признать незаконным и отменить оспариваемое постановление антимонопольного органа.
Заявитель жалобы утверждает следующее: вынесенное решение противоречит нормам материального права и фактическим обстоятельствам дел; заявителю предоставлено право выбрать порядок действий, отказаться от заключения договора, направить мотивированный отказ от заключения договора или подписать проект и заключить договор; в рассматриваемом случае ЖСК "Утес" подписал договор в существующем виде согласившись со всеми его условиями; в соответствии с Правилами в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с данными Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору). исходя из вышеуказанного, состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 9.21. КоАП РФ возникает только в случае не направления АО "ХГЭС" в адрес ЖСК "Утес" новой редакции проекта для подписания, следовательно, в действиях сетевой организации связанных с содержанием проекта договора N 1290 отсутствует состав административного правонарушения, т.к. нарушения требований правил допущено не было; вывод суда о том, что представленные АО "Хабаровская горэлектросеть" сведения том, что фактическое расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ЖСК "Утес", составляет свыше 300 метров - не основаны на фактических обстоятельствах не обеспечен надлежащими доказательствами, следовательно, то, что включение в Договор N 1290 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный с ЖСК "Утес", пункта 5, в редакции, определяющей срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЖСК "Утес", превышающий 4 (четыре) месяца со дня заключения договора нарушает положениях Правил N 861 не доказано, а значит, не является основанием для привлечения к административной ответственности; включение в технические условия требования о защите приборов учета от несанкционированного доступа обоснованно и не может считаться нарушением; при вынесении обжалуемого постановления административный орган применяет положения Правил, если их содержание может быть использовано для привлечения к административной ответственности и отказывается руководствоваться положениями Правил, если исходя из содержания норм, в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, антимонопольный орган отклонил доводы апелляционной жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.
Представитель третьего лица, извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица, согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель антимонопольного органа отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, АО "Хабаровская горэлектросеть", как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В УФАС России по Хабаровского края поступили заявления ЖСК "Утес" на действия АО "Хабаровская горэлектросеть" по включению в Договор N 1290 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и Технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям N 1290 от 25.03.2019 г. ряда условий.
В соответствии с заявлениями, 26.06.2018 г. ЖСК "Утес" обратился в АО "Хабаровская горэлектросеть" с заявкой на осуществление технологического присоединения объекта незавершенного строительства - многоквартирный жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по строительному адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76 -Амурский бульвар, д. 18 (далее объект).
По результатам рассмотрения заявки АО "Хабаровская горэлектросеть" в адрес ЖСК "Утес" направлен проект Договора N 1290 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.03.2019 г. (далее договор) и Технические условия для технологического присоединения к электрическим сетям N 1290 от 25.03.2019 (далее технические условия, технические условия N 1290).
Не согласившись с действиями АО "Хабаровская горэлектросеть" по включению в Договор и технические условия пунктов, не основанных на положениях Правил 861, представитель ЖСК "Утес" обратился в Управление ФАС России по Хабаровскому краю с заявлением и дополнением к заявлению, так как указанные пункты договора и технических условий, по мнению ЖСК "Утес", противоречат положениям пунктов 16, 25 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ 27.12.2004 г. N 861 (далее - Правила N 861).
По результатам рассмотрения заявления ЖСК "Утес" и приложенных к нему документов и сведений, а также анализа положений ПравилN 861, Управлением ФАС России по Хабаровского края установлено действия АО "Хабаровская горэлектросеть" по включению в Договор N 1290 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный с ЖСК "Утес", пункта 5, определяющего срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЖСК "Утес" - 2 года (1 год - согласно пояснениям АО "Хабаровская горэлектросеть" от 04.06.2019 (вх. N 3/6346 от 05.06.2019 г.), не основаны на положениях Правил N 861, установлено нарушение порядка (процедуры) технологического присоединения, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Определением от 16.07.2019 исх. N 3/6831 АО "Хабаровская горэлектросеть" было извещено о составлении протокола об административном правонарушении по делу N 027/04/9.21-731/2019 на 10.10.2019 в 10 часов 30 минут.
10.10.2019 УФАС России по Хабаровского края в отношении АО "Хабаровская горэлектросеть", в присутствии представителя Общества Карева С.А., действующего на основании доверенности от 09.04.2019 N 1340, был составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении вручен представителю АО "Хабаровская горэлектросеть" Кареву С.А. - 10.10.2019, подписан им без замечаний, представлены письменные пояснения по существу выявленных нарушений.
Определением от 10.02.2020 г. исх. N 3/1051 АО "Хабаровская горэлектросеть" было извещено о рассмотрении дела N 027/04/9.21-731/2019 об административном правонарушении на 06.03.2020 г. в 10 часов 30 минут, которое получено Обществом - 21.02.2020, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.
06.03.2020 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Костромеевым Н.Б., по результатам рассмотрения материалов дела об административной правонарушении вынесено постановление от 06.03.2020 г. N 11 по делу N 027/04/9.21-731/2019 о назначении АО "Хабаровская горэлектросеть" административного наказания по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 105 000 руб.
Постановление направлено в адрес АО "Хабаровская горэлектросеть", получено обществом - 20.04.2020, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтового отправления N 80081547969216 с отметкой (росписи) о вручении сотруднику Общества Смирновой Т. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО Почта России", указанное почтовое отправление вручено Обществу - 20.04.2020.
Не согласившись с вынесенным постановлением антимонопольного органа, АО "Хабаровская горэлектросеть" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены "Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - ПравилаN 861).
Согласно пункту 3 Правил N 861 - сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 6 Правил N 861 - технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В соответствии с пунктом 7 Правил N 861 - настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).
Пунктом 12 Правил N 861 определена категория заявителей - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 150 кВт и менее 670 кВт.
В соответствии с пунктом 16 Правил N 861 - договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.
В силу пункта 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
Пунктом 19 Правил N 861 установлено, что сетевой организации запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.
В силу пункта 25 Правил N 861 в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны: а) схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения (вводные распределительные устройства, линии электропередачи, базовые подстанции, генераторы); а(1)) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства; а(2)) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией); б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей (включая увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, установку устройств регулирования напряжения, расширение распределительных устройств на объектах по производству электрической энергии); в) требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной); г) требования по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, требования к мощности энергопринимающих устройств, подключаемой под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики; д) требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, размещению устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления; е) требования по установке автономного резервного источника питания в случаях присоединения энергопринимающих устройств по особой категории первой категории надежности, а также в случае временного технологического присоединения, если для его осуществления необходима установка таких источников в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил, и (или) в случае наличия энергопринимающих устройств аварийной брони; ж) требования к параметрам работы и характеристикам линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, обеспечивающим функционирование объектов заявителя в составе энергосистемы и их участие в режимном и противоаварийном управлении в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и иными обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики.
В соответствии с пунктом 26 Правил N 861 - требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной) в соответствии с пунктами 25 и 25 (1) настоящих Правил, должны соответствовать требованиям, установленным Правилами оптового рынка электрической энергии и мощности - для субъектов оптового рынка и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии - для субъектов розничных рынков.
В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как указывалось ранее, по результатам рассмотрения заявки АО "Хабаровская горэлектросеть" в адрес ЖСК "Утес" направлен проект договора и технические условия.
Указанные проект договора и технические условия подписаны со стороны ЖСК "Утес" с пометкой "в части, не противоречащей действующему законодательству РФ".
В соответствии с пунктом 1 договора, сетевая организация принимает на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее - технологическое присоединение) РУ 6 кВК ТПН проектируемая, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительств (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств -650 кВт; категория надежности - I - 200 кВт, II - 450 кВт; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 6 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 0 кВт.
Пунктом 2 договора определено, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения "Жилой дом с офисными помещениями и подземной автостоянкой", расположенных (которые будут располагаться) по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76 - Амурский бульвар, д. 18; кадастровый номер: 27:23:0030119:107.
Согласно пункту 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 2 года со дня заключения настоящего договора.
Неотъемлемым приложением к договору являются технические условия, разделом 10 которых определены обязательства сетевой организации, разделом 11 - обязательства заявителя, разделом 12 определены требования к организации учета электроэнергии:
12.1. Обеспечить установку средств учета на стороне высшего напряжения ТМ ТП-ПРОЕКТИРУЕМАЯ в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, действующих в области учета электроэнергии. Тип и номинальные характеристики средств учета определить проектным решением;
12.2. Средства учета электроэнергии должны быть защищены от несанкционированного доступа согласно требованиям гл. 1.5 ПУЭЭ-96 и п. 2.11.18 ПТЭЭП-2003;
12.3. Расчетные средства учета электроэнергии должны быть опломбированы (маркированы) персоналом АО "Хабаровская горэлектросеть".
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.
АО "Хабаровская горэлектросеть" в адрес УФАС России по Хабаровскому направлялись пояснения по рассматриваемому делу, согласно которым включение в технические условия N 1290 пунктов 12.1 и 12.2 обосновано положениями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 г. N 6, Методическими рекомендациями по техническим требованиям к системам и приборам учета воды газа, тепловой и электрической энергии, утвержденными Приказом Минпромторга России от 21.01.2011 N 57, и Правил учета электрической энергии, утвержденных Минтопэнерго РФ 19.09.1996, Минстроем РФ 26.09.1996.
АО "Хабаровская горэлектросеть" также обосновало правомерность включения в технические условия пункта 12.2 положениями Федерального закона от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, "Правил устройства электроустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204, "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003.
В ходе проверки установлено, что пункт 25.1 Правил содержит указание о включении в технические условия требований к приборам учета.
В соответствии с пунктом 26 Правил требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной) в соответствии с пунктами 25 и 25 (1) настоящих Правил, должны соответствовать требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии - для субъектов розничных рынков.
На основании пункта 137 Основных положений приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля.
При этом, в силу пункта 145 Основных положений, обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно.
Обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета.
При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.
Таким образом, Основными положениями уже установлены требования, предъявляемые к приборам учета электрической энергии, в том числе к классу точности, обеспечению эксплуатации прибора учета, сохранности и целостности прибора учета.
АО "Хабаровская горэлектросеть", как сетевая организация, не вправе самостоятельно определять и устанавливать требования к средствам измерений - приборам учета электрической энергии, включаемые в технические условия, уже определенные Основными положениями.
Таким образом, редакция пунктов 12.1 и 12.2 технических условий, не содержащих требования к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной), не основана на положениях Правил.
АО "Хабаровская горэлектросеть" в ходе проверки пояснило, что указание в п. 5 договора срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению 2 года со дня заключения договора вместо 1 года, предусмотренного п. 16 Правил N 861, явилось следствием технической ошибки.
Письмом б/н б/д (вх. N 3/13110 от 24.10.2019) АО "Хабаровская горэлектросеть" пояснило, что включение в пункт 5 проекта договора условия о том, что срок технологического присоединения составляет 1 год - соответствует требованиям пункта 16 Правил N 861.
АО "Хабаровская горэлектросеть" письмом б/н б/д (вх. N 3/14762э от 29.11.2019 ), а также 03.12.2019 г. в ходе рассмотрения дела N 027/04/9.21-731/2019 об административном правонарушении даны пояснения о том, что фактическое расстояние от существующих электрических сетей АО "Хабаровская горэлектросеть" необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ЖСК "Утес", составляет 320 метров, и соответственно, срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, определенный пунктом 5 договора, должен составлять 1 год в соответствии с пунктом 16 Правил N 861.
В ходе проверки, по результатам анализа представленных АО "Хабаровская горэлектросеть" скан-копий онлайн-карт из трех источников (Яндекс, Google, 2GIS), при определении фактического расстояния от существующих электрических сетей АО "Хабаровская горэлектросеть" необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ЖСК "Утес", установлено, что АО "Хабаровская горэлектросеть" указанное расстояние измерялось от ЦРП-32и до непосредственно объекта многоквартирного жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой, расположенного по строительному адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 76 - Амурский бульвар, д. 18.
Однако абзацем 2 пункта 8 Правил N 861 установлено, что для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил N 861, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.
В силу абзаца 2 пункта 16.1 для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Таким образом, при определении фактического расстояния от существующих электрических сетей АО "Хабаровская горэлектросеть" необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ЖСК "Утес", АО "Хабаровская горэлектросеть" следовало измерять указанное расстояние от ЦРП-32 до границ земельного участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ЖСК "Утес", а не непосредственно многоквартирного жилого дома.
При этом ЖСК "Утес", при определении фактического расстояния от существующих электрических сетей АО "Хабаровская горэлектросеть" необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ЖСК "Утес", границы указанного земельного участка были определены в соответствии с кадастровым планом земельного участка (кадастровый номер 27:23:0030119:107).
Учитывая изложенное, в ходе проверки установлено, что представленные АО "Хабаровская горэлектросеть" сведения том, что фактическое расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ЖСК "Утес", составляет свыше 300 метров - не основаны на фактических обстоятельствах.
Таким образом, у АО "Хабаровская горэлектросеть" отсутствовали основания для включения в Договор N 1290 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный с ЖСК "Утес", пункта 5, в редакции, определяющей срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЖСК "Утес", превышающий 4 (четыре) месяца со дня заключения договора.
Указанное свидетельствует о том, что действия АО "Хабаровская горэлектросеть" по включению в Договор N 1290 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, заключенный с ЖСК "Утес", пункта 5, определяющего срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЖСК "Утес" - 2 года (1 год - согласно пояснениям АО "Хабаровская горэлектросеть" от 04.06.2019 г. (вх. N 3/6346 от 05.06.2019), не основаны на положениях Правил N 861.
В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
При этом, согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному к выводу, что АО "Хабаровская горэлектросеть" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 - Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.
С учетом изложенного, УФАС России по Хабаровскому краю обоснованно привлекло АО "Хабаровская горэлектросеть" к административной ответственности по ч. 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 105 000 руб.
Нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности, смягчающих вину обстоятельств по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.
Кроме того, судом установлено, что АО "Хабаровская горэлектросеть" пропущен десятидневный срок для обжалования постановления в Арбитражный суд с учетом положений п. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ.
В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления АО "Хабаровская горэлектросеть" ссылается на ситуацию по распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
В силу статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальные действия совершаются в срок, установленный АПК РФ или иными федеральными законами.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Аналогичное положение содержится также в частях 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 г. N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ - процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.
С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, срок вступления в законную силу постановления административного органа определяется по истечении десяти дней после даты поступления (возврата) заказного почтового отправления административному органу.
Согласно п. 26 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, Утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 г.- при исчислении соответствующих сроков вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях следует учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (пункт 1 статьи 31.1 КоАП РФ).
Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В том случае, если окончание срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на день, объявленный нерабочим Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 и от 02.04.2020 N 239, последний день такого срока не переносится на следующий рабочий день, а постановление вступает в законную силу на следующий день, по истечении названного срока.
При этом судам необходимо учитывать, что устанавливая срок для подачи жалобы (принесения протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, КоАП РФ допускает возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест).
Так, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Ходатайство заявляется в письменной форме (часть 2 статьи 24.4 КоАП РФ).
Учитывая, что иных требований к оформлению ходатайств по делам об административных правонарушениях, помимо предусмотренных в части 2 статьи 24.4 КоАП РФ, законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает, ходатайство о восстановлении пропущенного срока может как содержаться в тексте жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так и быть подано в виде самостоятельного документа.
При этом ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
Уважительными причинами могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Судом установлено, что АО "Хабаровская горэлектросеть" не относится к числу организаций, на которые распространяются положения Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294, которыми установлены с 30.03.2020 г. по 08.05.2020 нерабочими днями.
Как указано ранее, постановлением от 06.03.2020 N 11 по делу N 027/04/9.21-731/2019 АО "Хабаровская горэлектросеть" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Постановление направлено в адрес АО "Хабаровская горэлектросеть", получено Обществом - 20.04.2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтового отправления N 80081547969216 с отметкой (росписи) о вручении сотруднику Общества Смирновой Т. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте АО Почта России", указанное почтовое отправление вручено Обществу - 20.04.2020 г.
В рассматриваемом случае, с 14.04.2020, 20.04.2020 у заявителя имелось десять дней для обжалования постановления в судебном порядке (часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ), при этом в данный срок, по правилам части 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В установленный срок до 29.04.2020, до 12.05.2020 АО "Хабаровская горэлектросеть" в суд с заявлением об обжаловании постановления не обратилось.
Заявление об обжаловании указанного постановления поступило в суд в электронном виде, через систему "Мой арбитр" 14.05.2020, то есть с пропуском установленного срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что срок на обжалование постановления пропущен обществом без уважительных причин, поскольку АО "Хабаровская горэлектросеть" является юридическим лицом, в обжалуемом постановлении указан порядок обжалования постановления.
Суд приходит к выводу, что АО "Хабаровская горэлектросеть" имело возможность обратиться с заявлением Арбитражный суд в установленный срок через систему "Мой арбитр", также направить заявление на электронный адрес Управления ФАС России по Хабаровскому краю, ЖСК "Утес", что исключает возможность контакта с лицами, зараженными коронавирусной инфекцией (COVID-19).
С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5, Обществом не приведено обстоятельств уважительности пропуска срока на обжалование постановления.
АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ.
Пропуск указанного срока и отсутствие оснований для удовлетворения ходатайства о его восстановлении являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, заявленные требования АО "Хабаровская горэлектросеть" удовлетворению не подлежат.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводы жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31 июля 2020 года по делу N А73-6700/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
А.П. Тищенко
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
