Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 06АП-4027/2021, А73-2816/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А73-2816/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Козловой Т.Д.
судей Гричановской Е.В., Ротаря С.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.
при участии в заседании:
лица, участвующие в деле, не явились
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края
на решение от 10.06.2021
по делу N А73-2816/2021
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания"
к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края
о взыскании 7 764, 86 руб.
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (ОГРН 1072721001660; ИНН 2723088770, далее - ПАО "ДЭК") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о взыскании с Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700690429; ИНН 2707000150, далее - Администрация) задолженности по оплате стоимости потерь электрической энергии в сетях за декабрь 2020 года в размере 7 764, 86 руб.
Решением суда от 10.06.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда от 10.06.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по оплате потерь электрической энергии в том случае, когда последняя не является ни потребителем, ни сетевой организацией. Указывает на то, что потребителем электроэнергии является пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации "Покровка" ФГКУ Росгранстрой. Считает, что возложение на Администрацию обязанности по оплате потерь электрической энергии повлечет необоснованное расходование средств местного бюджета, не связанное с исполнением полномочий по решению вопросов местного значения.
ПАО "ДЭК" в отзыве на жалобу просит решение суда от 10.06.2021 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, заявив ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей Администрации и ПАО "ДЭК".
Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.
Установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2003 N 1199-р в собственность Бикинского муниципального района переданы объекты электроснабжения, размещенные в с.Покровка, в состав которых вошла трансформаторная подстанция 8101 (далее - ТП 8101).
Так, начиная с 01.12.2012, обслуживание ТП 8101 осуществлялось обслуживающей организацией обществом с ограниченной ответственностью "Бикинские электрические сети" (далее - ООО "БЭС").
Между потребителем - ФГКУ "Росгранстрой", сетедержателем - Администрацией и обслуживающей организацией - ООО "БЭС" подписан акт N 71 разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок; акт подписан сторонами без потерь электроэнергии.
Далее, между сетевой организацией - акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - АО "ДРСК") и сетедержателем (собственником ТП 8101) - Администрацией 01.07.2016 подписан акт разграничения балансовой принадлежности, которым определены границы балансовой принадлежности и сформированы потери электроэнергии от границы раздела до установки прибора учета, которые относятся на сетедержателя (Администрация), и составляют: нагрузочные 2, 24%, холостого хода 681 кВт* ч.
При этом акт разграничения балансовой принадлежности между Администрацией и потребителем - ФГКУ "Росгранстрой" подписан не был, поскольку обслуживание ТП 8101 осуществляло ООО "БЭС", и потери электроэнергии были включены в расчеты по договору компенсации потерь между ПАО "ДЭК" и ООО "БЭС".
В свою очередь, поскольку ООО "БЭС" прекратило обслуживание ряда сетевых объектов, 16.01.2018 Администрацией в адрес АО "ДРСК" направлено письмо N 01-15-299 с просьбой рассмотреть вопрос о приеме во временное владение сетевых объектов энергетики, в числе которых и трансформаторная подстанция, расположенная по адресу Хабаровский край, Бикинский район, с.Покровка, ул.Новая, д.1, пом. 12-14, кадастровый номер 27:03:0010702:241 (ТП 8101).
ПАО "ДЭК" направило в адрес Администрации запрос от 21.02.2018 N 64 о предоставлении документов, подтверждающих факт наличия в собственности Администрации ТП 8101, и договора на обслуживание данной подстанции.
Администрация ответом от 26.02.2018 N 01-15-1095 подтвердила, что ТП 8101 является собственностью Бикинского муниципального района и закреплена в муниципальной имущественной казне района, а также что договора на обслуживание указанной подстанции не имеется.
Далее, Администрация сопроводительным письмом от 06.04.2018 N 01-17-1771 в адрес ФГКУ "Росгранстрой" направила для подписания акт об осуществлении технологического присоединения, который последним подписан не был.
Письмом от 25.06.2018 года N 01-16-3063 Администрация уведомила ПАО "ДЭК" о том, что с АО "ДРСК проводятся переговоры с целью урегулирования сложившейся ситуации и пересмотром параметров потерь по объектам электрохозяйства, расположенным в селе Покровка, в связи с чем, до получения информации от АО "ДРСК", направляемые ПАО "ДЭК" документы на оплату Администрацией рассматриваться не будут.
В период с января 2018 года в селе Покровка Бикинского муниципального района Хабаровского края отсутствовала территориальная сетевая организация, осуществляющая обслуживание электрических сетей.
Так, ПАО "ДЭК", ссылаясь на то, что Администрация, как собственник электрических сетей, является обязанным лицом по оплате стоимость потерь, возникающих в электрических сетях села Покровка, произвело расчет объема потерь электроэнергии в электрических сетях за декабрь 2020 года в размере 7 764, 86 руб., предъявив эту сумму к оплате путем выставления счета-фактуры от 31.12.2020 N 20419/2/06.
Однако, Администрация вышеуказанный счет-фактуру не оплатила.
В связи с чем, ПАО "ДЭК" в адрес Администрации направлена претензия от 22.01.2021 N 394 с требованием оплаты образовавшейся задолженности.
Оставление Администрацией претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ПАО "ДЭК" в суд первой инстанции с настоящим иском.
Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, исходил из следующего.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
В частности Законом об электроэнергетике определены субъекты, обязанные оплачивать потери в электросетях (часть 3 пункта 4 статьи 26, пункт 3 статьи 32).
В силу абзаца 3 части 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 51 названного Федерального закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.
С учетом вышеизложенного, как правомерно указано судом первой инстанции, Администрация должна была обеспечить передачу электрических сетей, расположенных в поселке Покровка, специализированной организации, которая бы осуществляла их эксплуатацию.
Вместе с тем, данные действия Администрацией не сделаны, в связи с чем, с января 2018 года отсутствует сетевая организация, обслуживающая электрические сети в вышеуказанном населенном пункте.
Таким образом, поскольку электрические сети не переданы специализированной сетевой организации, их владельцем в рассматриваемом случае является муниципальное образование Бикинский район Хабаровского края.
Так, абзацем третьим пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец электросетевого хозяйства обязаны в установленном порядке по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
В силу пункта 50 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) размер фактических потерь электрической энергии в электрических сетях определяется как разница между объемом электрической энергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации.
Пунктом 51 указанных Правил предусмотрено, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах сетевого хозяйства, за вычетом стоимости потерь, учтенных в ценах (тарифах) на электрическую энергию на оптовом рынке.
Согласно пункту 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения N 442) иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.
Из пункта 129 Основных положений N 442 следует, что иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций.
В соответствии с пунктом 130 Основных положений N 442 при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).
Таким образом, отсутствие у владельца электросетевого хозяйства статуса сетевой организации не освобождает его от обязанности возмещать стоимость потерь электроэнергии, возникших в его сетях, поэтому Администрация как владелец объектов электросетевого хозяйства, не обеспечив передачу электрических сетей специализированной организации, которая бы осуществляла их эксплуатацию, в силу закона обязана оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в находящихся у нее в собственности таких объектах.
При этом, следует отметить, что отсутствие заключенного в установленном порядке договора купли-продажи электрической энергии для целей компенсации потерь не освобождает ни сетевую организацию, ни иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства от обязанности по оплате соответствующих потерь, возникших в их сетях.
Так, в рассматриваемом случае ПАО "ДЭК" в подтверждение объема электроэнергии, составляющего фактические потери в сетях за декабрь 2020 составила 1 471 кВтч в размере 7 764, 86 руб. представлены первичные документы по учету поставляемой и потребляемой электрической энергии (акты приема-передачи электрической энергии, акты снятия показаний, расшифровки стоимости, ведомости потребления).
Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Вместе с тем, Администрацией доказательств, свидетельствующих об ином размере потерь электрической энергии в ТП-8101, принадлежащей ей на праве собственности, не представлено.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции, учитывая, что Администрация является собственником вышеуказанной ТП, а также принимая во внимание отсутствие заключенного на момент рассмотрения спора договора со специализированной организацией на обслуживание ТП-8101, а также что обязанность по оплате стоимости потерь не была возложена на потребителей, которые технологически подключены к указанной ТП, пришел к обоснованному выводу о взыскании с Администрации в пользу ПАО "ДЭК" задолженности в вышеуказанном размере.
Доводы жалобы о том, что на Администрацию не может быть возложена обязанность по оплате потерь электрической энергии в том случае, когда последняя не является ни потребителем, ни сетевой организацией, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку Администрация как владелец объектов электросетевого хозяйства в пределах муниципального района в силу закона обязана оплачивать стоимость фактических потерь электрической энергии, возникших в находящихся у нее в собственности объектах электросетевого хозяйства.
Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на то, что отсутствие у владельца электросетевого хозяйства статуса сетевой организации не освобождает ее от обязанности возмещать стоимость потерь электроэнергии, возникших в ее сетях.
При этом Администрация, как владелец объектов электросетевого хозяйства, не обеспечив передачу электрических сетей специализированной организации, которая бы осуществляла их эксплуатацию, обязана оплачивать стоимость возникших потерь.
С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а изложенные в нем выводы - установленным в рамках рассматриваемого дела обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, основания для отмены или изменения решения суда от 10.06.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2021 по делу N А73-2816/2021оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.Д. Козлова
Судьи
Е.В. Гричановская
С.Б. Ротарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
