Дата принятия: 20 августа 2021г.
Номер документа: 06АП-4015/2021, А73-204/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2021 года Дело N А73-204/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жолондзь Ж.В.
судей Кривощекова А.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добробабина Д.Д.
при участии в заседании:
представителя Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом Кузьмина С.А. по доверенности от 17 марта 2021 года N 6.
представителя индивидуального предпринимателя Юдина А.А. Винаркевич И.Р. по доверенности от 19 февраля 2021 года
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юдина Анатолия Александровича
на решение Арбитражного суда Хабаровского края
от 28 мая 2021 года по делу N А73-204/2021
по иску Комитета администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом
к индивидуальному предпринимателю Юдину Анатолию Александровичу
об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта
третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска, Одинцов Леонид Васильевич, Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска, индивидуальный предприниматель Казаков Глеб Сергеевич, администрация города Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания
установил: Комитет администрации города Хабаровска по управлению Краснофлотским районом обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю Юдину Анатолию Александровичу об освобождении за счет собственных средств земельного участка, расположенного в районе дома N 98 по ул. Руднева в Краснофлотском районе города Хабаровска, путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта в течение пяти дней со дня вступления решения в законную силу.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент, ДМС), администрация города Хабаровска в лице Управления торговли, питания и бытового обслуживания (далее - Управление), Одинцов Леонид Васильевич (далее - Одинцов Л.В.) и индивидуальный предприниматель Казаков Глеб Сергеевич (далее - Казаков Г.С.).
Истец скорректировал предмет иска и просит обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу освободить за счет собственных средств земельный участок, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010416:290 площадью 5533, 0 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за городским округом "Город Хабаровск", имеющий вид разрешенного использования: под сквер, путем демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта (павильона), общей площадью 115,2 кв. м, размещенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, 98/1.
Решением суда от 28 мая 2021 года исковое требование удовлетворено.
Ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование указано нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Судом необоснованно не принято во внимание то обстоятельство, что торговый объект приобретен ответчиком на законных основаниях - по договору купли-продажи от 25 февраля 2015 года у Одинцова Л.В., который по акту приема-передачи передал ответчику постановление администрации г. Хабаровска от 9 июля 2009 года N 2416 о предоставлении Одинцову Л.В. земельного участка для установки движимой вещи, договор аренды земельного участка от 3 ноября 2009 года N 996, документы, подтверждающие выполнение работ по благоустройству прилегающей территории и другие документы. Согласно акту от 24 октября 2014 года о подтверждении факта выполнения работ для установки временной движимой вещи комиссия комитета по управлению Северным округом пришла к выводу о соответствии всей необходимой документации требованиям закона, что позволило ввести объект в эксплуатацию. Судом не применены положения подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации. Судом дана неверная правовая квалификация доводу ответчика об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие оснований для признания принадлежащего ответчику торгового павильона размещенным неправомерно. Истец не обосновал причины включения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в единый реестр неправомерно размещенных НТО, не представил и доказательств невозможности включения земельного участка под НТО в Схему размещения НТО, учитывая, что изначально земельный участок был предоставлен под размещение НТО на законных основаниях. Судом не дана оценка доводу ответчика о том, что он на протяжении шести лет регулярно вносит плату за использование земельного участка.
В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель истца заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве. Просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное.
Третьи лица извещены, представители в судебное заседание не явились.
На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
В районе дома N 98/1 по ул. Руднева в городе Хабаровске на земельном участке, находящемся в границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010416:290 площадью 5533, 0 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за городским округом "Город Хабаровск" (имеет вид разрешенного использования: под сквер) расположен НТО - павильон, принадлежащий ответчику, площадью 115,2 кв. м.
Правоустанавливающие документы на размещение НТО отсутствуют.
Указанный НТО приобретен ответчиком по договору купли-продажи от 25 февраля 2015 года у Одинцова Л.В.
В соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от 9 июля 2009 года N 2416 о предоставлении земельного участка для установки движимой вещи Одинцову Л.В. на основании договора аренды от 3 ноября 2009 года N 996 предоставлен земельный участок площадью 76, 0 кв. м с кадастровым номером 27:23:010416:185/1 в аренду сроком на 11 месяцев для установки временной движимой вещи (торгового павильона) по ул. Руднева в г. Хабаровске, на период установки временной движимой вещи (торгового павильона).
На основании пункта 3.4 указанного выше постановления 24 октября 2014 года комиссией Комитета по управлению Северным округом подписан акт о подтверждении установки павильона.
Согласно пункту 3.4 постановления Одинцову Л.В. необходимо было переоформить право пользования земельным участком.
После установки торгового павильона договор аренды земельного участка от 3 ноября 2009 года N 996 прекратил свое действие.
Собственник НТО не обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на размещение павильона.
Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска установлена неправомерность размещения указанного выше НТО, сведения о нем внесены в Единый реестр неправомерно размещенных НТО на территории городского округа "Город Хабаровск".
В добровольном порядке НТО собственником не демонтирован, земельный участок от НТО не освобожден, о чем составлен акт от 15 декабря 2020 года N 58 о неисполнении требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа "Город Хабаровск".
По мотиву того, что у ответчика не имеется законных оснований для размещения НТО на земельном участке, собственность на который не разграничена, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В соответствии с предписаниями Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Уставом городского округа "Город Хабаровск" к вопросам местного значения отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель города Хабаровска.
Согласно пунктам 1.1, 2.4, 2.4.3 Положения о Комитете администрации города Хабаровска по управлению районом, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29 ноября 2016 года N 464, Комитет является органом администрации города Хабаровска, обладающим компетенцией в сфере землепользования, в том числе по организации работы по демонтажу и вывозу самовольно установленных или с истекшим сроком размещения нестационарных торговых объектов.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением администрации города Хабаровска от 17 июня 2020 года N 1926, Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска наделено полномочиями по выявлению неправомерно размещенных НТО на территории города Хабаровска.
Пунктом 3.3 Порядка предусмотрено, что Управление торговли в течение трех рабочих дней со дня окончания срока, отведенного на добровольный демонтаж неправомерно размещенного НТО, проверяет исполнение требования о демонтаже путем выезда на место размещения, составляет акт об исполнении/неисполнении требования о демонтаже неправомерно размещенного НТО с приложением соответствующих фотоматериалов.
Согласно пункту 3.4 Порядка Управление торговли в течение трех рабочих дней со дня составления направляет акт неисполнения в Комитет. Комитет на основании акта неисполнения в течение 15 календарных дней со дня получения готовит и направляет исковое заявление о понуждении правообладателя НТО к освобождению земельного участка от НТО.
Пунктом 5.3 вышеназванного Положения председателю Комитета предоставлены полномочия на подписание исковых заявлений об освобождении земельных участков от самовольно установленных некапитальных объектов.
Таким образом, Комитет является субъектом, обладающим полномочиями по инициированию судебных разбирательств по вопросу о демонтаже НТО.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно положениям статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22)).
Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Одним из приоритетов нормативного регулирования соответствующих отношений является исключение ситуаций частичного или полного использования земельных участков и территорий без надлежащего оформления правовых оснований.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.
Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.
В соответствии с пунктом 2 статьи 62, пунктом 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками.
Судом установлено, что принадлежащий ответчику объект представляет собой конструкцию нежилого назначения, является движимой вещью.
Доказательств, свидетельствующих о недвижимом характере спорного объекта, не представлено.
Судом также установлено отсутствие надлежащего оформления собственником НТО прав на занимаемый данным объектом земельный участок. Договор аренды в целях эксплуатации некапитального объекта не заключался, согласие на дальнейшее размещение НТО в границах земельного участка, принадлежащего истцу, получено не было.
При изложенных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о надлежащем способе защиты нарушенного права является обоснованным.
Доводам ответчика, которые заявлены им и в апелляционной жалобе, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, и доводы обоснованно отклонены, поскольку условие пункта 3.4 постановления администрации г. Хабаровска от 9 июля 2009 года N 2416 о предоставлении Одинцову Л.В. земельного участка для установки движимой вещи о переоформлении права пользования земельным участком собственником НТО выполнено не было.
Договор аренды от 3 ноября 2009 года N 996 был заключен только на период установки торгового павильона и после его установки прекратил свое действие.
С заявлением о заключении договора аренды земельного участка на размещение павильона его собственник не обращался.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Действительно, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях размещения нестационарных торговых объектов использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.
Вместе с тем, изложенное не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, может осуществляться только на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.
Схема определяет лишь потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления или договора.
Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772, предусмотрено включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в федеральной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими полномочия собственника имущества, (пункт 2) на основании соответствующего заявления органа местного самоуправления (пункт 4).
Постановлением администрации города Хабаровска от 21 декабря 2020 года N 4225 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск".
Спорный НТО в данную Схему не включен.
Судом установлено, что в Схему включено место размещения N 77 с адресным ориентиром: ул. Руднева, район здания N 98 с кадастровым номером земельного участка 27:23:010416:290/1 и площадью 400, 0 кв. м под размещение нестационарного торгового объекта со специализацией "оказание услуг". Данное место размещения предоставлено по договору аренды земельного участка иному лицу (обществу с ограниченной ответственностью "Севан").
По предложению ответчика место размещения нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром: ул. Руднева, в районе дома N 98, площадью 88, 85 кв. м и специализацией "непродовольственные товары" было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск".
Решением Комиссии от 20 декабря 2017 года N 20 рекомендовано отказать во включении в Схему в связи с тем, что испрашиваемое место размещения входит в границы территории, предоставленной под организацию и размещения сквера, то есть обременено правами третьих лиц, и расположено в охранной зоне сетей инженерных коммуникаций.
Подпунктом 1.9.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 16 декабря 2015 года N 4317, запрещено размещение нестационарных торговых объектов в охранной зоне инженерных сетей.
В Схему место размещения НТО Юдина А.А. с данным адресным ориентиром: ул. Руднева, в районе дома N 98, не включено.
Постановление администрации города Хабаровска от 21 декабря 2020 года N 4225, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", и вышеуказанное решение комиссии по рассмотрению предложений по включению мест размещения нестационарных торговых объектов в Схему размещения в судебном порядке не оспорены и незаконными не признаны.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для признания возражений ответчика обоснованными.
Дав оценку собранным по делу доказательствам, суд апелляционной инстанции не усмотрел фактических и правовых оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы.
Обстоятельств, которые в суде апелляционной инстанции могли повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, не установлено.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 мая 2021 года по делу N А73-204/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Ж.В. Жолондзь
Судьи
А.В. Кривощеков
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
