Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3948/2020, А04-336/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А04-336/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жолондзь Ж.В.
судей Волковой М.О., Усенко Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кляузер М.А.
при участии в заседании в режиме видеоконференц-связи:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Амур АРС" Сидоренко Т.С. по доверенности N 28АА1070869 от 15 августа 2019 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска
на решение от 23 июня 2020 года
по делу N А04-336/2020
Арбитражного суда Амурской области
по иску общества с ограниченной ответственностью "Амур АРС"
к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Благовещенска
о взыскании 181 707,48 рублей
третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Благовещенска, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Правительство Амурской области, Финансовое управление администрации г. Благовещенска
установил: общество с ограниченной ответственностью "Амур АРС" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Благовещенска о взыскании 181 707,48 рублей, составляющих сумму субсидии по договору от 19 февраля 2018 года N 15 на предоставление субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат (неблагоустроенный жилищный фонд и общежития) за декабрь 2018 года.
Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уменьшил размер искового требования до 100 829, 11 рублей.
Уменьшение размера искового требования принято судом.
Решением суда от 23 июня 2020 года исковое требование удовлетворено в полном объеме.
Ответчик обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование указано, что отказ в представлении субсидии соответствует положениям Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат (неблагоустроенный жилищный фонд и общежития), от 4 июля 2013 года N 3455, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска 25 декабря 2018 года, и не нарушает права истца; судом не принято во внимание отсутствие достаточного финансирования для предоставления субсидий за декабрь 2018 года; судом ошибочно не указано в резолютивной части обжалуемого судебного акта на взыскание долга с казны соответствующего публично-правового образования в лице его финансового органа.
В судебном заседании представитель истца заявил о несостоятельности доводов жалобы, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное.
Ответчик и третьи лица, извещены, представители в судебное заседание не явились.
На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела следует, что на основании открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами между истцом (управляющей организацией) и ответчиком (собственник) (действует от имени муниципального образования г. Благовещенска) заключены договоры управления многоквартирными домами NN 5УК-2017 от 16 октября 2017 года (лот NN 1-6, NN 8-13); NN 7УК/1, 7УК/2, 7УК/3, 7УК/4, 7УК/5, 7УК/6, 7УК/7, 7УК/8, 7УК/9, 7УК/10, 7УК/12 от 10 января 2017 года.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 4 июля 2013 года N 3455 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат (неблагоустроенный жилищный фонд и общежития) (далее - Порядок).
В соответствии с Порядком, типовой формой, утвержденной финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии между сторонами заключен договор от 19 февраля 2018 года N 15.
Предметом договора является предоставление обществу из городского бюджета в 2018 году субсидии в целях возмещения недополученных им доходов в связи с предоставлением населению жилищных услуг по утвержденным администрацией г. Благовещенска тарифам, не обеспечивающим возмещение экономически обоснованных затрат (пункт 1.1 договора).
Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств городского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе первом договора, в 2018 году в размере 2 234 262 (два миллиона двести тридцать четыре тысячи двести шестьдесят два) рубля 36 копеек - по коду БК 005 0501 0310260120 811, а также в соответствии с договорами управления многоквартирными домами NN 5УК-2017 от 16 октября 2017 года (Лот NN 1-6, NN 8-13); NN 7УК/1, 7УК/2, 7УК/3, 7УК/4, 7УК/5, 7УК/6, 7УК/7, 7УК/8, 7УК/9, 7УК/10, 7УК/12 от 10 января 2017 года.
Условия и порядок предоставления субсидии определены разделом третьим договора.
Согласно пунктам 4.3, 4.3.1, 4.3.1.1, 4.3.1.2, 4.3.1.3 договора получатель обязуется ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять Управлению следующие документы: заявку на перечисление субсидии за отчетный период (по форме согласно приложению N 4 к Порядку); расчет размера субсидии за отчетный период (по форме согласно приложению N 2 к Порядку); отчет о фактическом предоставлении населению жилищных услуг за отчетный период, с приложением документов, подтверждающих фактический объем жилищных услуг, предоставленных населению (по форме согласно приложению N 5 к Порядку).
В случае не предоставления получателем документов, указанных в пункте 4.3.1 договора, Управление вправе приостанавливать дальнейшее выделение субсидии (пункт 4.2.3. договора).
25 декабря 2018 года истец обратился к ответчику с заявкой на перечисление субсидии в размере 181 707,48 рублей за период с 1 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года с приложением расчета суммы субсидии за декабрь 2018 года, отчета о фактическом предоставлении населению жилищных услуг за декабрь 2018 год, перечня домов, по которым произведено начисление за услугу по содержанию и ремонту жилья.
При рассмотрении заявки за декабрь 2018 года ответчик установил, что в расчет размера субсидии за отчетный период и отчет о фактическом предоставлении населению жилищных услуг за отчетный период включены многоквартирные дома, услуги по которым фактически не оказывались, что зафиксировано соответствующими актами осмотра в период с 4 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года, отказав в предоставлении субсидии за декабрь 2018 года по мотиву предоставления недостоверной информации.
23 января 2019 года истец повторно обратился с заявлением на перечисление субсидии в размере 100 829,11 рублей за период с 1 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года с приложением документов, предусмотренных разделом 4 договора от 19 февраля 2018 года N 5.
Ответчик письмом (от 6 февраля 2019 года исх. N 02-28/471) отказал в выплате субсидии за декабрь 2018 года по мотиву несвоевременного предоставления документов и отсутствия в городском бюджете средств на выплату указанной субсидии.
В досудебном порядке спор не урегулирован.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации; абзац тридцать шестой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.
Согласно Порядку N 3455 главным распорядителем субсидии является ответчик.
Пунктом 2.5 Порядка N 3455 предусмотрено, что размер субсидии за отчетный период равен объему недополученных доходов, определяемому как разница между экономически обоснованными затратами (тарифом) в соответствии с заключенными договорами и утвержденным тарифом на жилищные услуги, умноженная на площадь жилых помещений в многоквартирных домах (неблагоустроенного жилищного фонда и общежитий), в отношении которых фактически предоставлены жилищные услуги.
Согласно пункту 2.10 Порядка N 3455 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие получателя субсидии требованиям, указанным в подпунктах 1.3, 2.1 настоящего Порядка; 2) несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, указанным в пункте 2.3, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; 3) недостоверность представленной получателем субсидии информации; 4) недостаточность бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до главного распорядителя бюджетных средств, для предоставления субсидии получателю.
После заключения договора для получения субсидии получатель субсидии представляет главному распорядителю ежемесячно, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, следующие документы: а) заявку на перечисление субсидии за отчетный период; б) расчет размера субсидии за отчетный период; в) отчет о фактическом предоставлении населению жилищных услуг за отчетный период с приложением документов, подтверждающих фактический объем жилищных услуг, предоставленных населению (пункт 2.11. Порядка N 3455).
В соответствии с пунктом 2.12 Порядка N 3455 главный распорядитель в течение пяти рабочих дней с момента представления документов, указанных в пункте 2.11 настоящего Порядка, проверяет представленные расчет размера субсидии, отчет о фактическом выполнении за отчетный период, после чего в течение трех рабочих дней направляет заявку в финансовое управление администрации города Благовещенска на финансирование субсидии, а за декабрь - не позднее 25 декабря текущего года при наличии финансовых средств на лицевом счете главного распорядителя в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.
Перечисление субсидии осуществляется главным распорядителем в сроки, установленные договором, на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации, на основании представленных в финансовое управление администрации города Благовещенска (вместе с платежным поручением на перечисление субсидии) договора и расчета размера субсидии за отчетный период (пункт 2.13. Порядка N 3455).
Судом установлено, что истцом нарушен Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат (неблагоустроенный жилищный фонд и общежития).
Вместе с тем несоблюдение установленного порядка предоставления субсидий не является основанием для утраты истцом права на получение соответствующей суммы, поскольку услуги истцом в отчетном периоде оказаны истцом надлежащим образом.
Порядок N 3455 не содержит запрета на выплату соответствующей субсидии по окончании бюджетного периода при условии подтверждения стороной права на ее получение.
Отсутствие достаточного финансирования в силу статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации само по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность лица, допустившего нарушение в исполнении обязательства.
Поскольку отказ ответчика в выплате истцу субсидий неправомерен, требование истца о взыскании 100 829,11 рублей за декабрь 2018 года заявлено истцом обоснованно.
Довод ответчика о том, что в резолютивной части решения не указано на то, что денежные средства взыскиваются за счет средств казны муниципального образования, не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку спор между сторонами возник из заключенного между сторонами двустороннего договора.
Учитывая совокупность изложенного, оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Амурской области от 23 июня 2020 года по делу N А04-336/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Ж.В. Жолондзь
Судьи
М.О. Волкова
Ж.А. Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
