Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2020 года №06АП-3943/2020, А73-1574/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N А73-1574/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Приморский родник": Рябуша С.С. адвокат по доверенности от 01.07.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу
на решение от 03.07.2020
по делу N А73-1574/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приморский родник" (ИНН 2534004580, ОГРН 1022500512836)
к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721117859, ОГРН 1042700152990)
о признании недействительным приказа,
установил:
по итогам открытого конкурса на основании протокола экспертной комиссии от 27.05.1999 N 588 и совместно приказа Комитета природных ресурсов по Приморскому краю Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета по природным ресурсам администрации Приморского края от 08.06.1999 N 85/100 обществу с ограниченной ответственностью "Приморский родник" (далее - ООО "Приморский родник", Общество, недропользователь) выдана лицензия ВЛВ 00837 МР (далее - лицензия) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных минеральных вод на источнике Иванов, расположенном в Чугуевском муниципальном районе Приморского края, сроком действия до 22.06.2024.
Приказом от 09.04.2019 N 319 департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент, Дальнедра) право пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР досрочно прекращено.
Общество не согласилось с досрочным прекращением права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР, обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным приказа от 09.04.2019 N 319 Дальнедра о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР.
Заявление было принято к рассмотрению Арбитражным судом Приморского края, судом возбуждено производство по делу N А51-14992/2019.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2019 удовлетворено заявление ООО "Приморский родник" о принятии обеспечительных мер, действие приказа Дальнедра от 09.04.2019 N 319 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР приостановлено до вынесения решения по настоящему делу и вступления его в законную силу.
Определением Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2020 дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Арбитражный суд Хабаровского края присвоил делу N А73-1574/2020. Решением от 03.07.2020 суд удовлетворил заявление по делу, признал недействительным оспариваемый приказ от 09.04.2019 N 319.
Дальнедра не согласился с решением суда первой инстанции, подал на этот судебный акт апелляционную жалобу, содержащую требование - решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.
Согласно апелляционной жалобе решение от 03.07.2020 является незаконным и необоснованным в силу следующего:
- суд не дал должную оценку доводам Департамента о нарушении недропользователем показателем технического проекта, требований Закона о недрах;
- суд не дал оценку акту повторной проверки от 18.02.2019, которым зафиксированы не устраненные нарушения условий пользования недрами, протоколу заседания комиссии, уведомлению о досрочном прекращении пользования недрами;
- вывод суда об устранении Обществом недостатков и нарушений не соответствует фактическим обстоятельствам;
- суд нарушены либо неправильно применены нормы материального права: п. 8 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, абз. 2 п. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ);
- судом неполно выяснены обстоятельства по делу: о фактическом объеме добычи Обществом подземных вод;
- вывод суда о наличии объективных препятствий в добыче подземных вод (аварийное состояние, износ оборудования) не является основанием для признания приказа недействительным, поскольку такие причины возникли по вине самого Общества;
- суд не учел, что нарушение заявителем права пользования недрами привело к ущербу бюджету Российской Федерации в виде неуплаты налогов;
- суд оценил только акт от 2013 года, но не дал оценку акту повторной проверки, что привело к неправильному выводу об отсутствии нарушений недропользователем;
- судом сделан неправильный вывод об устранении нарушений на основании недопустимых доказательств: отчетность за 2017, 2018 годы. Суд не учел, что недостатки устранялись Обществом после принятия решения о досрочном прекращении пользования недрами;
- суд не учел, что уведомление от 21.06.2018 направлялось Обществу по надлежащему адресу, вывод суда о ненадлежащей отправке уведомления является необоснованным.
Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 12.08.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.
ООО "Приморский родник" в представленном отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель ООО "Приморский родник" поддержал ранее изложенную в отзыве позицию.
Департамент не направил своего представителя в судебное заседание, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО "Приморский родник" является производство минеральных вод по коду 11.07.1 ОКВЭД.
По итогам открытого конкурса на основании протокола экспертной комиссии от 27.05.1999 N 588 и совместно приказа Комитета природных ресурсов по Приморскому краю МПР России и Комитета по природным ресурсам администрации Приморского края от 08.06.1999 N 85/100, ООО "Приморский родник" выдана лицензия ВЛВ 00837 МР (далее - лицензия) на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча подземных минеральных вод на источнике Иванов, расположенном в Чугуевском муниципальном районе Приморского края, сроком действия до 22.06.2024.
28.12.2001, 27.03.2002, и 17.07.2003 на основании приказов Комитета по природным ресурсам администрации Приморского края NN 2476/333, 497/47 и 1557/97 соответственно, в лицензируемое соглашение об Условиях пользования недрами вносились изменения и дополнения.
Согласно Условий пользования недрами, в редакции изменений и дополнений от 17.07.2003 (далее - Условия), недропользователь обязан:
- соблюдать режим эксплуатации водозаборного сооружения: максимальная величина отбора подземных вод - 45 м3 /сут. (16,4 тыс. м 3 /год); предельно допустимое понижение уровня - 42 м; качество воды должно соответствовать требованиям ГОСТ 13273-88 "Воды минеральные, питьевые лечебные и лечебно-столовые" (абзацы 1,2,3,4 пункта 2);
- предоставлять в Комитет природных ресурсов по Приморскому краю МПР России ежегодную отчетность по форме 2ТП-водхоз к 30 декабря отчетного года, отчетность по ведению мониторинга геологической среды к 15 января следующего за отчетным года;
- в этот же срок предоставлять информацию об объеме добытых подземных вод и количестве внесенных платежей за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы за год в комитет по природным ресурсам администрации края (абзацы 2,3 пункта 8).
Согласно пункту 20 Условий право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случае невыполнения вышеперечисленных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что в июне 2018 года на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа установлено, что ООО "Приморский родник" нарушен абзац 2 пункта 2 Условий, что выразилось в несоблюдении режима эксплуатации водозаборного сооружения в части максимальной величины отбора подземных вод - 45 м3 /сут. (16,4 тыс. м 3 /год), а также абзац 3 пункта 8 Условий - не предоставлена информация об объеме добытых подземных вод за 2009, 2010 и 2017, что отражено в протоколе от 21.06.2018 N 1055-п.
Комиссия рекомендовала Дальнедра направить лицензиату уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по выданной ему лицензии, в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами и обязать недропользователя в течение шести месяцев с даты получения уведомления устранить имеющиеся нарушения.
Во исполнение данного решения Обществу 23.06.2018 направлено уведомление от 21.06.2018 N 09-37/480 (почтовый идентификатор 69005924102208) о допущенных нарушениях условий пользования недрами на источнике Иванов, расположенном в Чугуевском муниципальном районе Приморского края, которое получено обществом 14.07.2018.
Согласно уведомлению, Обществу предоставлено 6 месяцев с даты получения уведомления для устранения допущенных нарушений условий пользования недрами. Информацию надлежало представить в Приморнедра в течение 10 дней после истечения срока действия уведомления. Этим же уведомлением заявитель был извещен о том, что при неустранении перечисленных нарушений в указанные сроки будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами.
В дальнейшем, Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Приморский родник", в ходе которой установлено, что последнее не исполнило уведомление Приморнедра от 21.06.2018 N 09-37/480, о чем составлен акт проверки от 18.02.2019 N 9-КНД.
По результатам проверки ООО "Приморский родник" выданы предписания от 18.02.2019 N 9/1-КНД/2019 и N 9/2-КНД/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Письмом от 05.03.2019 N 03-30/3127 Федеральное агентство по недропользованию поручило Дальнедра рассмотреть и принять решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР, предоставленной ООО "Приморский родник".
Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии ВЛВ 00837 МР повторно рассмотрены на заседании Комиссии (протокол от 09.04.2019 N 1251-п), которая рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по указанной лицензии для ООО "Приморский родник".
Приказом департамента от 09.04.2019 N 319, в соответствии с пунктами 2,5,8 части 2 статьи 20, частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ООО "Приморский родник" в соответствии с лицензией ВЛВ 00837 МР, в связи с нарушением недропользователем существенных условий пользования недрами, предусмотренных лицензией ВЛВ 00837 МР.
Не согласившись с указанным приказом, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недра, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии.
В соответствии с пунктами 2, 5, 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; если пользователь недр не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах в течение установленного в лицензии срока; непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах.
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен статьей 21 Закона о недрах и пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Верховным Советом Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 (далее - Положение N 3314-1), в том числе предусматривающим следующее: в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Регламент).
Пункты 109 и 110 Регламента предусматривают, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.
Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.
При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:
- указание на нарушения условий пользования недрами;
- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;
- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.
Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления (пункт 110 Регламента).
Исходя из вышеуказанного, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами, является надлежащее уведомление недропользователя о нарушениях и проверка (установление) органом, выдавшим лицензию, факта устранения или неустранения нарушений, указанных в письменном уведомлении, в установленный в уведомлении срок.
Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что, уведомление от 21.06.2018 N 09-37/480 о допущенных нарушениях условий пользования недрами на источнике Иванов, направлено в адрес Общества почтой 23.06.2018 (почтовый идентификатор 69005924102208).
Согласно почтовому уведомлению о вручении, почтовое отправление получено лично 14.07.2018.
Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, указанное уведомление о вручении, в силу требований статьи 68 АПК РФ, не является надлежащим доказательством по делу, поскольку почтовое уведомление не содержит требуемых пунктом 23.3 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 N 114-п, действующего в период направления уведомления, отметок, а именно: отсутствуют сведения об адресате - лице, получившем почтовое отправление; подпись, фамилия и инициалы получателя; также на почтовом уведомлении отсутствует ШПИ (почтового идентификатора) или номер отправления.
Таким образом, отсутствие сведений о почтовом идентификаторе (номере отправления) не позволяет идентифицировать указанное почтовое отправление и проверить его отправление и вручение через почтовую организацию.
Согласно ответу УФПС Приморского края от 20.12.2019 N Ф25-16/1546, в ходе проведенной на основании адвокатского запроса N 77 от 22.12.2019 проверки, установлено, что согласно сайту отслеживания, заказное письмо N 69005924102208 от 23.06.2018 поступило в отделение связи 692623 с Чугуевка 25.06.2018, вручено адресату 14.07.2018, подтвердить документально факт вручения отправления не представляется возможным, в связи с отсутствием подтверждающих документов в отделении связи, а также в архиве Арсеньевского почтамта.
Кроме того судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что почтовое отправление, в котором содержалось уведомление от 21.06.2018 N 09-37/480, законный представитель ООО "Приморский родник" Рзаев И.Б. не получал, что подтверждается представленными обществом в материалы дела доказательствами, а именно: направлением, квитанцией на оплату медицинских услуг, из которых следует, что от 12.07.2018, 13.07.2018 Рзаев И.Б. проходил медицинское обследование в медицинских учреждениях г. Находка; протоколом допроса свидетеля Син Валентины Енгюновны от 23.06.2020, заверенным нотариально, согласно которому Рзаев И.Б. находился в г. Находке в период с 12.07.2018 по 15.07.2018; протоколом осмотра доказательств (фото и видео файлов, содержащих изображения Рзаева И.Б. с телефона Син Валентины Енгюновны) от 23.06.2020, заверенным нотариально, согласно которому фото и видео съемка производились на территории г. Находки 13.07.2018 и 15.07.2018.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт отсутствия доказательств соблюдения прав извещения недропользователя о вынесенном в отношении него уведомлении от 21.06.2018 N 09-37/480 о допущенных нарушениях условий пользования недрами на источнике Иванов.
В связи с этим, у Департамента отсутствуют основания полагать, что Общество фактически уведомлено о вынесенном уведомлении, равно как и при изложенных обстоятельствах отсутствуют основания для заявления об уклонении Общества от получения корреспонденции.
Ссылка Департамента на то, что риск неполучения почтовой корреспонденции, содержащей юридически значимые сообщения (уведомление) не служит основанием для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку доказательствами по делу подтверждается отправка почтовым отправлением такого уведомления Департаментом, но отсутствуют доказательства доставки этого почтового отправления по адресу Общества.
Нарушение нормативных требований о порядке вручения почтовой корреспонденции исключает возможность вывода о надлежащем вручении почтового отправления без фактического получения адресатом уведомления.
Установив вышеизложенные факты, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о несоблюдении департаментом предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о недрах условия для принятия решения о прекращении права пользования недрами.
Пунктом 7 статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе согласованный уровень добычи полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 14.2 Положения N 3314-1, дополнительными требованиями к проекту пользования недрами для добычи подземных вод является регламентирование максимально возможных величин водоотбора.
В части 5 статьи 12 Закона о недрах указано, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
При этом в оспариваемом приказе в качестве правового основания прекращения права пользования недрами департамент сослался на пункты 2, 5, 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах.
Позиция Дальнедр заключается в том, что нарушение максимальной величины отбора подземных вод - 45 м3 /сут. (16,4 тыс. м 3 /год) выражается в том, что фактическая величина отбора Обществом подземных вод составляет 0 м 3 /сут., подземные воды не отбираются.
Однако такой вывод Дальнедр является необоснованным и противоречит лицензируемому соглашению об Условиях пользования недрами, в редакции приказа от 17.07.2003 N 1557/97 и значению термина "максимальная величина".
Так, согласно пункту 4 Условий, максимальная производительность водозаборных сооружений 45 м3 /сут. (16,4 тыс. м 3 /год).
Согласно абзацу 2 пункта 2 Условий, недропользователь обязан соблюдать максимальную величину отбора подземных вод - 45 м3 /сут. (16,4 тыс. м 3 /год).
Таким образом, лицензируемым соглашением установлено, что недропользователь имеет право производить отбор подземных вод не более 45 м3 /сут. (16,4 тыс. м 3 /год), то есть в меньшем объеме, нежели установлено, производить отбор подземных вод допускается.
Из материалов дела следует, что объем добычи минеральной воды для розлива на источнике Иванов составляет: в 2012 - 0,306 тыс. м 3 /год; в 2011, 2013-2016 - 0 м3 /сут., что свидетельствует о том, что Общество нарушения максимально допустимой величины отбора подземных вод, не допускало.
Данное обстоятельство подтверждается, в том числе актом проверки от 24.05.2013 N 336, составленным Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю, согласно которому, нарушений условий лицензионного соглашения по лицензии ВЛВ 00837 МР, в ходе проверки, проведенной в период с 22.04.2013 по 24.05.2013, не установлено, что также отражено в протоколе от 09.04.2019 N 1251-п, которым Комиссия рекомендовала Дальнедра досрочно прекратить право пользования недрами по указанной лицензии, в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами.
С учетом изложенного, у второй инстанции отсутствуют основания для переоценки данного вывода суда.
Кроме того, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы Дальнедр относительно нарушения Обществом требований пункта 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, устанавливающим одним из оснований досрочного прекращения права пользования недрами - если пользователь недр не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах в течение установленного в лицензии срока, поскольку, во-первых, как следует из материалов дела, Общество приступило к пользованию недрами, и осуществляло отбор подземных вод в период действия лицензии, впоследствии добыча подземных вод не велась в связи с аварийным состоянием, износом оборудования и обсадных труб скважины, что также отражено в акте проверки от 24.05.2013 N 336, во-вторых, лицензионным соглашением об Условиях пользования недрами срок, в течение которого заявитель должен приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, не установлен.
При этом, Комиссией в ходе рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837 МР, в связи с невыполнением ООО "Приморский родник" существенных условий пользования недрами, по итогам которого был составлен протокол от 09.04.2019 N 1251-п, нарушений со стороны Общества требований пункта 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, не установлено, уведомлением от 21.06.2018 N 09-37/480, которым на Общество возлагалась обязанность устранить допущенные нарушения, обязанность приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах, не возлагалась.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу о том, что ООО "Приморский родник" нарушений требований пунктов 2, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, не допускало.
Относительно невыполнения Обществом существенных условий пользования недрами, выразившихся в непредставлении информации об объеме добытых подземных вод за 2009, 2010 и 2017, судом первой инстанции установлено, что законный представитель Общества, узнав 11.06.2019 о направленном в их адрес уведомлении от 21.06.2018 N 09- 37/480, которым устанавливался шестимесячный срок для устранения нарушений существенных условий лицензии, незамедлительно - 26.06.2019 предоставил отчетность за 2017, 2018 года, что не оспаривалось представителем Дальнедр, отчетность за 2009 и 2010 года предоставлялась Обществом ранее, что подтверждается информацией из Личного кабинета недропользователя, что свидетельствует о том, что ООО "Приморский родник" еще до истечения 6 месяцев со дня получения уведомления от 21.06.2018 N 09-37/480 устранило указанное нарушение.
Кроме того судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки проведенной Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в период с 16.03.2020 по 10.04.2020, по факту исполнения ранее выданных предписаний от 18.02.2019 N 9/1-КНД/2019 и N 9/2-КНД/2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которыми Обществу предписано в срок до 18.02.2020: соблюдать режим эксплуатации водозаборного сооружения в части максимальной величины отбора подземных вод - 45 м3 /сут. (16,4 тыс. м 3 /год); представить в адрес Приморнедра информацию об объеме добытых подземных вод за 2009, 2010, 2017 и 2018, нарушений не установлено, о чем составлен акт проверки от 10.04.2020 N 242-КНД.
Принимая во внимание разъяснения, данные в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
При этом положения статей 20, 21 Закона о недрах не устанавливают безусловную обязанность компетентного органа при наличии приведенных в них оснований принять решение о прекращении лицензии.
Также судебная коллегия соглашается с тем, что досрочное прекращение права пользования лицензией является санкцией, которая должна применяться к субъекту хозяйственной деятельности с учетом характера содеянного, степени вины недропользователя и иным существенным обстоятельствам.
Меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что приказ Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 09.04.2019 N 319 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ВЛВ 00837МР принят без учета всех имеющихся на момент его принятия обстоятельств и нарушает права заявителя по делу в области разведки и добычи подземных минеральных вод на источнике Иванов, расположенном в Чугуевском муниципальном районе Приморского края, на основании лицензии сроком действия до 22.06.2024.
Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Арбитражный суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 03.07.2020 по делу N А73-1574/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка