Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3942/2020, А73-2110/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А73-2110/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Кустова М.О. представителя по доверенности от 09.01.2020 N 2 (сроком по 31.12.2020);
от общества с ограниченной ответственностью "Квартал": представитель не явился;
от Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
на решение от 17.07.2020
по делу N А73-2110/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН 2721196900; ОГРН 1122721011236)
к обществу с ограниченной ответственностью "Квартал" (ИНН 2721219089; ОГРН 1152721005205)
об аннулировании лицензии
третье лицо: Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края
УСТАНОВИЛ:
Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление госконтроля, ГУ госконтроля, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Квартал" (далее - ООО "Квартал", общество, лицензиат) об аннулировании лицензии N 027-000228 от 23.05.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация сельского поселения).
Решением суда от 17.07.2020 в удовлетворении заявленных требований Управления отказано.
Суд, установив, что Управление не представило надлежащих доказательств, подтверждающих: уведомление в определенные Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 N 289 (далее - Правила информирования, Правила N 289) сроки Администрации сельского поселения о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирных домах NN 63, 65 (с. Матвеевка, Матвеевское шоссе) из реестра лицензий субъектов Российской Федерации; уведомление Администрацией собственников помещений указанных МКД, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, о наличии оснований для исключения сведений о МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, пришел к выводу о несоблюдении Главным управлением госконтроля процедуры аннулирования лицензии, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявления.
Не согласившись с принятым судебным актом, Главное управление госконтроля обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Заявитель жалобы утверждает следующее: письмом Управления от 24.09.2019 Администрация Хабаровского муниципального района уведомлена о наличии оснований для исключения сведений о МКД N 63-65, которая, в свою очередь, уведомила об этом Администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края; письмом от 16.10.2019 N 2144/128 ГУ госконтроля сообщено об уведомлении граждан, проживающих в вышеуказанных домах, о наличии оснований для исключения домов из реестра лицензий; решением ГУ госконтроля от 16.12.2019 N 1436, не обжалованным в установленном порядке, сведения о МКД NN 63-65 исключены из реестра лицензий Хабаровского края на основании части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); отсутствие доказательств соблюдения пп. б п. 2 Правил N 289, не может свидетельствовать о нарушении порядка аннулирования лицензии.
Представители ООО "Квартал", Администрации сельского поселения, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие ООО "Квартал", Администрации сельского поселения в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, ООО "Квартал" на основании лицензии N 027-000228 и заключенных с Министерством обороны Российской Федерации договоров управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации от 03.03.2018 NN МШ63-В, МШ64-В, МШ65-В, в соответствии с решением Управления от 28.04.2018 N 268 о включении многоквартирных домов в реестр лицензий, осуществляет
управление МКД, расположенными по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Матвеевка, Матвеевское шоссе, 63,64,65; 30.07.2019 и 31.08.2019 в отношении общества и его генерального директора вступили в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 24 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ): мирового судьи судебного района "Железнодорожный район города Хабаровска" судебного участка N 3 от 19.03.2019 по делу N 5-265/2019 в отношении ООО "Квартал" по факту неисполнения предписания Управления от 28.09.2018 N П2018-03-0788 и привлечении общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 руб.; мирового судьи судебного района "Железнодорожный район города Хабаровска" судебного участка N 3 от 17.05.2019 по делу N 5-491/2019 в отношении генерального директора общества Климанова А.Г. по факту неисполнения предписания Управления от 20.11.2018 N П2018-03-1004 и привлечении должностного лица к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25000 руб.; мирового судьи судебного района "Железнодорожный район города Хабаровска" судебного участка N 3 от 18.04.2019 по делу N 5-266/2019 в отношении генерального директора общества Климанова А.Г. по факту неисполнения предписания Управления от 28.09.2018 N П2018-03-0788 и привлечении должностного лица к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25000 руб.
24.09.2019 Управление направило в адрес Администрации Хабаровского муниципального района, которая в свою очередь 25.09.2019 перенаправила Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края уведомление от 24.09.2019 N 01-34-23219 о возникновении оснований для исключения сведений о МКД N N63,64,65, управляемых ООО "Квартал" из реестра лицензий Хабаровского края; 16.12.2019 Управлением, на основании части 5 статьи 198 ЖК РФ) принято решение N 1436 об исключении из реестра лицензий Хабаровского края сведений о МКД N N63,64,65; общая площадь многоквартирных домов, управляемых ООО "Квартал" и исключенных из реестра лицензий Хабаровского края, составляет более 15% общей площади многоквартирных домов управляемых данной организацией; 19.11.2019 по результатам проведенных внеочередных общих собраний собственников помещений МКД N N63,64,65 в форме очно-заочного голосования, приняты решения о выборе в качестве управляющей организации ООО "УК "ДВСРК - Горький", оформленные протоколами, и согласно протоколу от 24.01.2020 N 1Л по результатам проведенного заседания, лицензионная комиссия по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Хабаровского края, рассмотрев заявление Управления об аннулировании лицензии N 027-000228, выданной ООО "Квартал" 23.05.2016, приняла решение об обращении в суд с заявлением об
аннулировании данной лицензии, выданной обществу на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На этом основании Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу положений статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12
Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных
видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской
деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом
государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся
в реестре лицензий.
Частью 5 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи; исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 Кодекса; с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом.
В соответствии с частью 1 статьи 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 ЖК РФ порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом; в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении; в этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.
Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии в силу части 2 статьи 199 ЖК РФ является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет 15 и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии (пункт 12
статьи 20 Федерального закона N 99-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 197 ЖК РФ порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 ЖК РФ, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктами 1 и 2 Правил N 289 установлено, что: информированию об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 2 названных Правил, подлежат органы местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица; информирование требуется при наличии следующих обстоятельств: назначение 2-х или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Правил N 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию: а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 7 настоящих Правил; б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия такого решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8
настоящих Правил; в) о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня направления соответствующего заявления, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.
Согласно пунктам 5 и 6 Правил N 289 уполномоченный орган в срок, не
превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещает: а) собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящих Правил; б) собственников помещений во всех многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 2 настоящих Правил; уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящих Правил, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.
Также, исходя из пунктов 8 - 11 Правил N 289, в обязанности уполномоченного органа также входит извещение собственников жилья о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии, а также о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
При этом пунктом 3 Правил N 289 установлено, что ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).
В силу части 4 статьи 200 ЖК РФ в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.
В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4
настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).
То есть, установленный порядок исключения сведений об управлении жилым домом соответствующей управляющей организацией и аннулирования лицензии на осуществление деятельности по управлению жилыми домами направлен прежде всего на защиту прав собственников помещений в многоквартирном доме, которым предоставлено исключительное право выбора способа управления многоквартирным домом и заключения соответствующих договоров, в связи с чем при наличии оснований для исключения дома из реестра лицензий, собственники помещений дома должны быть уведомлены о принятом решении и им должна быть предоставлена возможность принятия решения, предусмотренного частью 7 статьи 198 ЖК РФ.
До исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий
собственникам должна быть обеспечена возможность реализовать право на принятие общим собранием решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом, для чего законом установлена определенная процедура действий, предшествующая обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя также информирование лицензирующего, уполномоченного органа, собственников о каждом совершенном действии; при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд обязан проверить соблюдение данной процедуры (статья 199 ЖК РФ).
Принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом влечет невозможность исключения сведений об управлении им соответствующим многоквартирным домом из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а, соответственно, и невозможность аннулирования лицензии на осуществление деятельности по управлению домами.
Как установлено судом, следует из материалов дела, и не опровергнуто заявителем жалобы, Управление не представило надлежащих доказательств, подтверждающих уведомление в установленные Правилами N 289 сроки Администрации о наличии оснований для исключения сведений о МКД N N63,65 из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, так, два из трех постановлений по делу об административном правонарушении вступили в законную силу 31.08.2019, уведомление о наличии оснований для исключения сведений о МКД N N63,65 из реестра лицензий субъекта Российской Федерации направлено в адрес Администрации 25.09.2019, а также о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, было передано устно; нет и надлежащих доказательств того, что Администрация известила в установленные Правилами N 289 сроки собственников помещений в МКД N N63,64,65, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, о наличии оснований для исключения сведений о МКД N N63,65 из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, так, уведомление о наличии оснований для исключения сведений о МКД N N63,65 из реестра лицензий субъекта Российской Федерации получено Администрацией 25.09.2019, тогда как собственники помещений в МКД уведомлены об этом лишь 15.10.2019 (письмо Администрации от 16.10.2019 N 2144/128); о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, информация о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, до собственников помещений МКД не доводилась.
Таким образом, верен вывод суда о том, что Управлением не соблюдена процедура аннулирования лицензии, в связи с чем, нет правовых оснований для удовлетворения заявленных последним требований об аннулировании выданной ООО "Квартал" лицензии N 027-000228 от 23.05.2016 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Кроме этого, с учетом правовой позиции, выраженной в постановлении
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 года N 15211/08, наличия одного вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 19.03.2019 N 5-265/2019, в отношении ООО "Квартал" (о привлечении его к административной ответственности за неисполнение предписания Управления), суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что применение к ООО "Квартал" меры ответственности в виде аннулирования лицензии, является чрезмерным, не соответствующим требованиям справедливости и соразмерности, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований Управления.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу вынесенного решения суда, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 июля 2020 года по делу N А73-2110/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Вертопрахова
Судьи Е.И. Сапрыкина
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
