Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: 06АП-3923/2021, А73-13594/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N А73-13594/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от акционерного общества "179 судоремонтный завод": Никифорова Е.А., представитель по доверенности от 21.09.2020 N 8/уо, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;
от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Григорьева Е.В., представитель по доверенности от 20.02.2021 N 9/1609, представлено удостоверение и диплом о высшем юридическом образовании;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 21.06.2021
по делу N А73-13594/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "179 судоремонтный завод"
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
о признании недействительными решения
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "179 судоремонтный завод" (ОГРН 1082722011680, ИНН 2725078713, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - управление) о признании недействительными решения от 28.02.2020 N 1 о признании наличия в действиях заявителя нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ), что выразилось во включении в фиксированную стоимость договоров NN 65-5/17Р от 20.10.2017, 736/17Р от 25.07.2017, 737/17Р от 25.07.2017, 987/17Р от 26.09.2017, 1623/16Р от 23.12.2016, 1624/16Р от 23.12.2016, 1641/16Р от 28.12.2016, 138/17Р от 22.02.2017 неподтвержденных затрат на сумму 12 931 553, 50 руб. (за необоснованно включенные в себестоимость договоров затраты по трудоемкости договора) и предписания от 28.02.2020 N 4 о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа на сумму 12 931 553,50 руб. (за необоснованно включенные в себестоимость договоров затраты по трудоемкости договора).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2021 заявленные обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.06.2021 по делу N А73-13594/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2021 по делу N А73-13594/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Согласно пункту 5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, функции по контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного оборонного заказа на территории Дальневосточного федерального округа осуществляет Хабаровское УФАС России.
Приказом Минпромэнерго России от 23.08.2006 N 200 утвержден порядок определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.
23.12.2016 между АО "ЦСД" (заказчик) и АО "179 СРЗ" (исполнитель, поставщик) заключены договоры N 1623-16Р, N 1624-16Р о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ. Состав работ, испытаний (при необходимости) и ориентировочная цена с установленным уровнем рентабельности указываются в протоколах согласования объема работ, оформленных по каждой позиции ведомости исполнения.
28.12.2016 между АО "ЦСД" (заказчик) и АО "179 СРЗ" (исполнитель, поставщик) заключен договор N 1641-16Р о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ. Наименование продукции и объемы работ, в отношении которой выполняются работы, наименование работ, указываются в сводной ведомости (приложение N 2) (с учетом приложения N 1 к дополнительному соглашению N 3 от 12.02.2018, приложения N 1 к дополнительному соглашению N 3 (сводная ведомость) от 12.02.2018.
22.02.2017 между АО "ЦСД" (заказчик) и АО "179 СРЗ" (исполнитель, поставщик) заключен договор N 138-17Р о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ. Номенклатура и объемы работ определяются ведомостью исполнения (приложение N 2), с учетом дополнительного соглашения N 3 от 01.03.2018.
27.07.2017 между АО "ЦСД" (заказчик) и АО "179 СРЗ" (исполнитель, поставщик) заключен договор N 1618187304731442209003153/737-17Р о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.
26.09.2017 между АО "ЦСД" и АО "179 СРЗ" заключен договор N 16181873004731442209003153/987-17Р о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ.
Договоры заключены в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту N 1618187304731442209003153 от 15.12.2016. Состав работ, испытаний (при необходимости) и ориентировочная цена с установленным уровнем рентабельности указываются в протоколах согласования объема работ, оформленных по каждой позиции ведомости исполнения. Ориентировочная цена по каждой позиции ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением протокола согласования цены. Окончательный расчет по каждой позиции ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.
25.07.2017 между АО "ЦСД" и АО "179 СРЗ" заключен договор N 1517187303541050105010483/736-17Р о выполнении работ по сервисному обслуживанию кораблей и судов ТОФ в целях выполнения государственного оборонного заказа по государственному контракту N 1517187303541050105010483/Р/1/8/0080/ГК-15-ДГОЗ от 25.02.2015. Состав работ, испытаний (при необходимости) и ориентировочная цена с установленным уровнем рентабельности указываются в протоколах согласования объема работ, оформленных по каждой позиции ведомости исполнения. Ориентировочная цена по каждой позиции ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением протокола согласования цены. Окончательный расчет по каждой позиции ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.
20.10.2017 между АО "СВРЦ" и АО "179 СРЗ" заключен договор N 1618187303811442209010481/65-5/17р на выполнение работы по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов ТОФ Камчатского региона в целях государственного оборонного заказа во исполнение государственного контракта N 1618187303811442209010481 от 01.04.2016. Получатели, наименование продукции, в отношении которой выполняются работы, наименования работ определяются ведомостью исполнения (приложение N 3). Ориентировочная цена по каждой позиции ведомости исполнения подлежит переводу в фиксированную сумму с оформлением протокола согласования цены. Окончательный расчет по каждой позиции ведомости исполнения осуществляется только по фиксированной цене.
В рамках исполнения договоров общество выполняло работы поэтапно. Этапы работ формировались заказами.
5046 ВП МО РФ осуществило приемку работ, выполненных АО "179 СРЗ", чем подтвердило соответствующий условиям договоров результат работ, а также требованиям нормативно-технической документации к договорам. По окончанию приемки 5046 ВП МО РФ выдало заключения с результатом анализа фактической калькуляции затрат, являющееся основанием для подписания протоколов согласования фиксированной цены по договорам.
На основании приказа от 08.06.2018 N 339 и приказа от 18.07.2018 N 356 Хабаровским УФАС России проведена плановая выездная проверка АО "179 СРЗ" с целью проверки соблюдения последним требований Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (Закон N 275-ФЗ), а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа. Проверка проведена за 2015-2018 годы.
В ходе проверки, оформленной актом проверки от 14.09.2018 N 18, антимонопольный орган пришел к выводу о наличии признаков нарушения обществом требований части 3 статьи 8 Закона N 275-ФЗ.
По результатам проверки антимонопольным органом возбуждены дела N 09-2/20, 09-2/21, 09-2/22, 09-2/23, 09-2/24, 09-2/27, 09-2/28, 09-2/30 о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа, которые объединены в одно производство.
По результатам рассмотрения дел Хабаровским УФАС России вынесено решение от 28.02.2020 N 1. В действиях общества признано наличие нарушения пункта 1 части 3 статьи 8 Закона N 275-ФЗ, что выразилось во включении в фиксированную стоимость договоров NN 65-5/17Р от 20.10.2017, 736/17Р от 25.07.2017, 737/17Р от 25.07.2017, 987/17Р от 26.09.2017, 1623/16Р от 23.12.2016, 1624/16Р от 23.12.2016, 1641/16Р от 28.12.2016, 138/17Р от 22.02.2017 неподтвержденных затрат на сумму 12 931 553, 50 руб. по трудоемкости договора.
На основании данного решения обществу выдано предписание от 28.02.2020 N 4, по которому обществу до 31.08.2020 перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие установленного решением комиссии Хабаровского УФАС России от 28.02.2020 N 1 нарушения законодательства о государственном оборонном заказе на сумму 12 931 553, 50 руб. (при переводе ориентировочной цены в фиксированную по каждому договору общество необоснованно включило в себестоимость затраты на оплату труда основных производственных рабочих исходя из завышенной на трудоемкости в количестве 12 538,04 нормо-часов).
О незаконности решения и предписания АО "179 СРЗ" обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции Хабаровское УФАС России на основании представленных в материалы дела доказательств, произведен перерасчет, по результатам которого антимонопольный орган пришел к выводу о подтверждении обществом в полном объеме затрат по трудоемкости, включенные в стоимость вышеуказанных договоров.
Отклоняется довод жалобы о принятии судом документов общества, не представленных управлению в ходе проверки. Отсутствует подтверждение об отказе общества в предоставлении документов. В ходе проведения выездной проверки сотрудники Хабаровского УФАС России находились на территории общества. Они имели без ограничений доступ в программу "1С: Бухгалтерия" общества, а также к иным документам по формированию всех затрат по каждому отдельному заказу. Доказательств иного суду не представлено.
Действия арбитражного суда, направленные на правильное рассмотрение дела и принятия законного и обоснованного решения, соответствуют ст.65, 66, 67, 68, 71 АПК РФ.
В рассматриваемом случае со стороны военного представительства Минобороны России, заказчика по государственным оборонным контрактам отсутствовали претензии относительно обоснованности затрат.
По результатам рассмотрения спора суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа и выданного на его основании предписания.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.06.2021 по делу N А73-13594/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
И.А. Мильчина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
