Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3915/2020, А73-677/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А73-677/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Тищенко А.П., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго": Неменко И.В. представителя по доверенности от 06.08.2018 N 17 (сроком на три года);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Сидельниковой Э.В. представителя по доверенности от 15.11.2019 N 3/11736 (сроком на три года); Дубинец Т.В. представителя по доверенности от 27.05.2020 N 3/5688 (сроком на три года);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
на решение от 20.07.2020
по делу N А73-677/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трансэнерго"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю
об отмене постановления от 15.11.2019 N 25 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Трансэнерго" (далее - ООО "Трансэнерго"; общество; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - УФАС России по Хабаровскому краю; Управление, антимонопольный орган, антимонопольная служба) от 15.11.2019 N 25 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 70000 руб.
Решением суда от 20.07.2020 оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено.
Суд установил, что оспариваемое постановление Управления вынесено (изготовлено в полном объеме) за пределами срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, и пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления общества.
Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС России по Хабаровскому краю обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, либо изменить его в части выводов касающихся нарушения процессуальных требований.
Заявитель жалобы утверждает следующее: судом не исследовались обстоятельства, подтверждающие довод ООО "Трансэнерго" о болезни должностного лица в ноябре 2019 года - например не запрашивались документы, подтверждающие факт болезни должностного лица, равно как у заявителя ООО "Трансэнерго" не запрашивались документы, подтверждающие довод о том, что постановление N 25 от 15.11.2019 было изготовлено в полном объеме за пределами срока установленного КоАП РФ.
Вместе с апелляционной жалобой в суд представлены экземпляры: табеля N 11 учета использования рабочего времени за период с 01.11.2019 по 30.11.2019; листков нетрудоспособности Костромеева Н.Б.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, ООО "Трансэнерго" отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
03.09.2020 от антимонопольного органа в суд представлено сообщение Бараховской Т.И. от 12.08.2020.
В судебном заседании представители антимонопольного органа поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела экземпляры: табеля N 11 учета использования рабочего времени за период с 01.11.2019 по 30.11.2019; листков нетрудоспособности Костромеева Н.Б., сообщения Бараховской Т.И. от 12.08.2020, с пояснением о том, что данные документы подтверждают вынесение Костромеевым Н.Б. оспариваемого постановления именно 15.11.2019.
Представитель общества отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, возражала против приобщения дополнительных документов.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьей 159, 268 АПК РФ, считает необходимым приобщить к материалам дела экземпляры: табеля N 11 учета использования рабочего времени за период с 01.11.2019 по 30.11.2019; листков нетрудоспособности Костромеева Н.Б., сообщения Бараховской Т.И. от 12.08.2020.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы с учетом отзыва, выслушав участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что в Хабаровское УФАС России 18.03.2019 поступило заявление гр. Бараховской Т.И. на действия ООО "Трансэнерго" по включению в Технические условия N 999 от 21.11.2018, являющиеся приложением к Договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2018 N 120, условий, не основанных на положениях Правил N 861.
Как следует из заявления и приложенных к нему документов, гр. Бараховская Т.И. обратилась в ООО "Трансэнерго" с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям дачного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СДТ "Светлый ключ" в районе с. Нагорное. 21.11.2018 гражданка получила проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 120 с приложением Технических условий N 999 от 21.11.2018 (далее - Технические условия).
Не согласившись с некоторыми пунктами проекта договора и Технических условий, гр. Бараховская Т.И. направила в адрес ООО "Трансэнерго" письмо (вх. N 1760 от 19.12.2018), где указала, что в представленной редакции проект договора не может быть подписан, так как в нем существенно ущемляются права заявителя.
В свою очередь, ООО "Трансэнерго" направило ответ (исх. N 59 от 06.02.2019), в котором предложило гражданке подписать договор на технологическое присоединение в течение трех дней и направить в сетевую организацию, а также предупредило, что в случае неполучения подписанного договора заявка будет аннулирована.
Как следует из заявления, поступившего в УФАС России по Хабаровскому краю, гр. Бараховская Т.И. не согласна со следующим.
В пункте 3 проекта договора не указано расстояние от точки присоединения до границы участка заявителя, что отражено в пункте 7 Технических условий.
В пункте 10 Технических условий отсутствуют обязанности ООО "Трансэнерго" по выполнению работ, указанных в Технических условиях.
В пункте 11.2 Технических условий обязанности сетевой организации возложены на гр. Бараховскую Т.И.
По результатам рассмотрения заявления Бараховской Т.И. и приложенных к нему документов и сведений, а также анализа положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила N 861), Хабаровским УФАС России установлен факт нарушения ООО "Трансэнерго" порядка технологического присоединения к электрическим сетям, что выразилось в совершении обществом действий по возложению на Бараховскую Т.И. обязанностей, определенных Техническими условиями, не основанных на положениях Правил N 861.
29.07.2019 начальником отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков Хабаровского УФАС России Дубинец Т.В. в отношении ООО "Трансэнерго", в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Постановлением N 25 от 15.11.2019 о наложении штрафа по делу N 027/04/9.21-310/2019 об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Костромеевым Н.Б., ООО "Трансэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Трансэнерго" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ООО "Трансэнерго", как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает: процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики; ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила, Правила N 861).
В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Процедура технологического присоединения установлена Пунктом 7 Правил N 861.
Пунктом 14 Правил N 861 определена категория заявителей - физические лица, обратившиеся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
На основании пункта 16.1 Правил N 861 заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
Согласно пункту 16.3 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления), обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12 (1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В силу пункта 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.
В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, под точкой присоединения к электрической сети понимается место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.
Согласно п. 25.1 Правил N 861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных п. 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны: точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (пп. "а").
В соответствии с п. 8 (5) Правил, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.
Судом по материалам дела установлено, что гр. Бараховская Т.И. обратилась в ООО "Трансэнерго" с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям дачного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СДТ "Светлый ключ" в районе с. Нагорное. 21.11.2018 гражданка получила проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 120 с приложением Технических условий N 999 от 21.11.2018.
Пунктом 3 проекта договора определены точки присоединения электроустановок заявителя к электрическим сетям ООО "Трансэнерго", а именно, точка присоединения к электрическим сетям располагается на опоре ВЛ-0,22 кВ от КТП-100 СДТ "Светлый ключ".
Вместе с тем, как указывалось выше, подпунктом "а" пункта 25 (1) Правил N 861 установлено, что в Технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.
При этом, согласно правовой позиции, указанной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N АПЛ14-12, "Подпунктом "а" пункта 25 (1) Правил N 861 определено, что сетевая организация должна указывать в технических условиях точку присоединения, расположенную не далее 25 метров от границы земельного участка заявителя в пределах его земельного участка, следовательно, данной нормой установлен предел возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя и не допускается возложение на заявителя обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка".
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 N 16008/10 также определено, что норма подпункта "а" пункта 25 Правил устанавливает пределы возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя и не позволяет сетевой организации возлагать на заявителя дополнительные, не предусмотренные Правилами обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ участка.
Как следует из материалов дела, в пункте 3 проекта договора N 120 от 21.11.2018 не указано расстояние от точки присоединения до границы участка заявителя, что также отражено в пункте 7 Технических условий.
Следовательно, редакция пункта 3 проекта договора, определяющего точку присоединения за границами земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства гр. Бараховской Т.П., не основана на положениях Правил N 861.
Пунктом 11.2 Технических условий установлено, что заявителю необходимо осуществить строительство ВЛ-0,4 кВ расчетного сечения от точки присоединения до ВРУ-0,4 кВ объекта.
Однако, как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 16.3 Правил N 861 заявитель исполняет обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; а сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В то же время, пункт 11.2 Технических условий возлагает на гр. Бараховскую Т.П. обязанность по строительству ВЛ-0,4 кВ расчетного сечения от точки присоединения до ВРУ-0,4 кВ объекта, за границами земельного участка гр. Бараховской Т.Н.
Таким образом, возложение сетевой организацией пунктом 11.2 Технических условий на заявителя обязанности по строительству ВЛ-0,4 кВ расчетного сечения, не основано на положениях Правил N 861.
Кроме того, пунктом 10 Технических условий установлено, что ООО "Трансэнерго" не осуществляет работ по выполнению данных Технических условий.
Как следует из пояснений ООО "Трансэнерго" и представленной копии договора, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ВРУ - 0.22 кВ к электрическим сетям СДТ "Светлый ключ".
Согласно пункту 16.3 Правил N 861 заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
Пункт 8 (5) Правил N 861 (в редакции, действовавшей на момент обращения гр. Бараховской Т.И.) регламентирует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.
В ходе рассмотрения материалов дела УФАС России по Хабаровскому краю установлено, что гр. Бараховская Т.И., не являясь членом СНТ "Светлый ключ", имела право на самостоятельное обращение в сетевую организацию. Сетевая организация, в свою очередь, в силу пункта 16.3 Правил N 861 обязана была урегулировать отношения с иными лицами до границы участка гр. Бараховской Т.Н., в том числе учитывая, что гр. Бараховская Т.И. самостоятельно урегулировала отношения с СНТ "Светлый ключ" путем заключения договора о порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования СНТ "Светлый ключ".
При таких обстоятельствах, доводы ООО "Трансэнерго" о не осуществлении ООО "Трансэнерго" непосредственного технологического присоединения энергопринимающих устройств гр. Бараховской Т.И. по причине значительного увеличения количества объектов электросетевого хозяйства и увеличения охранных зон объектов электросетевого хозяйства на территории СНТ, что ограничило бы использование имущества СНТ "Светлый ключ", расположенного в пределах охранных зон, - являются необоснованными, ввиду того что гр. Бараховской Т.И. на момент обращения в ООО "Трансэнерго" был заключен договор о порядке пользования объектами инфраструктуры, следовательно, строительство дополнительных объектов не требовалось.
Согласно пункту 25 (1) Правил N 861 в технических условиях для заявителей должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
Таким образом, сетевая организация в нарушении пунктов 16.3, 8 (5) и 25 (1) Правил N 861 не исполняет обязательства, которые подлежат исполнению согласно пункту 10 Технических условий.
Отсутствие в Технических условиях у сетевой организации обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению создает для заявителя неопределенность в вопросе осуществления технологического присоединения, учитывая, что именно сетевая организация обязана исполнить ряд мероприятий по технологическому присоединению за границами участка.
Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному к выводу о доказанности факта нарушения ООО "Трансэнерго" порядка технологического присоединения к электрическим сетям, определенного пунктами 16.3, 8 (5) и 25 (1) Правил N 861, выразившегося в совершении обществом действий по возложению на гр. Бараховскую Т.И. обязанностей, определенных пунктом 3 проекта договора, пунктами 10 и 11.2 Технических условий, не основанных на положениях Правил N 861, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.
Вместе с тем, суд первой инстанции выявил обстоятельства, свидетельствующие о необходимости отмены оспариваемого постановления антимонопольного органа от 15.11.2019 N 25 по следующим основаниям.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела; в исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела; день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения; копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
В рассматриваемом случае, рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 15.11.2018, и как пояснила представитель антимонопольного органа, в указанную дату по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС России по Хабаровскому краю была оглашена резолютивная часть постановления, а изготовление полного текста постановления было отложено, однако в материалах административного дела отсутствует резолютивная часть постановления, также как и текст оспариваемого постановления не содержит данных о том, что 15.11.2019 объявлена его резолютивная часть, нет и доказательств направления заявителю копии постановления в течение трех дней со дня его вынесения.
Не получив копию постановления, 11.12.2019 ООО "Трансэнерго" обратилось в административный орган с соответствующим письменным заявлением, и только 24.12.2019 фактически оспариваемое постановление было направлено в адрес ООО "Трансэнерго".
С учетом изложенных выше обстоятельств, верен вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление было изготовлено в полном объеме с нарушением сроков, установленных статьей 29.11 КоАП РФ.
Процессуальный срок, установленный в ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ, не является пресекательным, а лишь дисциплинирует административный орган.
Однако, в рассматриваемом случае, как верно установил суд процессуальное нарушение административным органом требований ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ носит существенный характер, поскольку фактическая дата вынесения постановления по делу имеет значение для установления срока давности привлечения ООО "Трансэнерго" к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составляющего один год.
Согласно материалам дела, вменяемое обществу правонарушение было совершено 21.11.2018, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 29.07.2019. Следовательно, годичный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности истекал 21.11.2019.
Таким образом, обоснован вывод суда о том, что оспариваемое постановление антимонопольного органа вынесено (изготовлено в полном объеме) за пределами установленного срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием ля признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Таким образом, принимая во внимание выше установленное, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о том, что указанные выше процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не могут позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Представленные антимонопольным органом дополнительные документы, а именно: экземпляры: табеля N 11 учета использования рабочего времени за период с 01.11.2019 по 30.11.2019; листков нетрудоспособности Костромеева Н.Б., сообщения Бараховской Т.И. от 12.08.2020, свидетельствуют лишь о том, что: Костромеев Н.Б был нетрудоспособен с 09.09.2019 по 01.10.2019, находился на рабочем месте в Управлении в период с 01 по 30 ноября 2019 года, а Бараховская Т.И. присутствовала 15.11.2019 при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Трансэнерго", вместе с тем данные документы не подтверждают факта вынесения (изготовления в полном объеме) оспариваемого постановления Управления в пределах установленного срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20 июля 2020 года по делу N А73-677/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.В. Вертопрахова
Судьи А.П. Тищенко
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
