Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года №06АП-3900/2020, А73-3844/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А73-3844/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шишкина Александра Петровича
на решение от 24.07.2020
по делу N А73-3844/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Шишкина Александра Петровича
к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
об оспаривании постановления,
установил:
индивидуальный предприниматель Шишкин Александр Петрович (далее - ИП Шишкин А.П., предприниматель) обратился в Арбитражного суда Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление, административный орган) от 03.03.2020 N 05.1-12-53/2019, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу N А73-3844/2020.
Определением от 29.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
Решением суда от 24.07.2020 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.
Не согласившись с судебным актом, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы указывает на незаконность вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования до выявления самого административного правонарушения. Ссылается на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Просит решение отменить производство по делу прекратить.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 10.08.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.
Управление в письменных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами заявителя, просило оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.
ИП Шишкин А.П. и Управление не направили своих представителей в судебное заседание, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
ИП Шишкин А.П. зарегистрирован 11.05.2018 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя 318272400022330, ИНН 270309263164.
В адрес Управления от граждан поступили обращения вход. N ГК-ИП/р-10600ж от 23.10.2019, вход. N ИП/р-11373ж от 25.10.2019, содержащие информацию о том, что ИП Шишкин А.П. в объекте общественного питания расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, д. 48, осуществляет незаконную розничную продажу алкогольной продукции в ночное время.
На основании поступивших обращений 11.11.2019 должностным лицом Управления вынесено определение N 05.1-12-53/2019 о возбуждении в отношении ИП Шишкина А.П. дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования консультантом отдела государственного контроля и лицензирования Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Степановой К.К. осуществлен выезд по месту осуществления ИП Шишкиным А.П. предпринимательской деятельности, и 11.11.2019 г. в 22-06 час. проведен осмотр торгового объекта по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, д. 48, в ходе которого установлен факт розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции, потребительской тары (упаковки) стеклянной бутылки (пиво "Старый мельник" объемом 0,45 л. 4,3%, пиво "Студеное" светлое объемом 1,35 л. 4,6%). В ходе проведения осмотра бармен отказался от представления своих данных (фамилии, имени, отчества и иных сведений) и от дачи объяснений по факту продажи алкогольной продукции, которая была вынесена покупателем за пределы объекта общественного питания без ее потребления в данном объекте и без вскрытия работником организации общественного питания потребительской тары (упаковки).
По результатам осмотра составлен соответствующий протокол от 11.11.2019. В качестве способа фиксации вещественных доказательств в ходе осмотра производилась видеосъемка с применением сотового телефона IPhone 7+.
12.11.2019 в Управление поступило ходатайство Панихидина В.А., действующего от имени Шишкина А.П. на основании нотариальной доверенности 27 АА 1213591 от 12.10.2018, о допуске его к делу об административном правонарушении в качестве защитника и об ознакомлении с материалами дела.
Определением от 13.11.2019 ходатайство удовлетворено, Панихидин В.А. допущен к участию по делу об административном правонарушении N 05.1-12-53/2019 в качестве защитника ИП Шишкина А.П. и ему предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела.
20.01.2020 консультантом отдела государственного контроля и лицензирования Степановой К.К. в отношении ИП Шишкина А.П. составлен протокол N 05.1-12-53/2019 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ИП Шишкин А.П. извещался надлежащим образом путем направления соответствующего уведомления от 13.11.2019 в адрес предпринимателем заказным письмом с почтовым идентификатором 80082342022441.
Определением от 21.01.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 04.02.2020 в 10 час. 10 мин. Определением от 04.02.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 03.03.2020 в 09 час. 40 мин. Определение направлено в адрес предпринимателя заказным письмом, полученным адресатом 13.02.2020г.
03.03.2020 начальником Управления Коротковым А.В. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 05.1-12-53/2019 вынесено постановление, которым ИП Шишкин А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.
Нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой (часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ).
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции.
Субъектом данного административного правонарушения является, в том числе, юридическое лицо.
Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении лицензионных требований в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Закона N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона N 171-ФЗ.
В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.
Согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 23.09.2019 N А73-12389/2019 (абзац 4 страницы 9) объект недвижимого имущества по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, д. 48 не может использоваться посредством предоставления по гражданско-правовым договорам с целью организации предприятия общественного питания по розничной реализации алкогольной продукции, при отсутствии разрешения на условно разрешенный вид подобного использования.
В абзаце 3 пункта 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ указано, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).
В объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением, в частности, розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.
В соответствии с абзацем 2 пункта 7 статьи 16 Закона 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в объекте общественного питания.
Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Закона N 171-ФЗ несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
Установление особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции обусловлено, в том числе недопустимостью смешения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с обычной розничной продажей алкогольной продукции - самостоятельным видом деятельности, на осуществление которого требуется получение отдельной лицензии (пункт 4 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ).
В ходе проверочных мероприятий административным органом установлен факт нарушения ИП Шишкиным А.П. требований, установленных пунктами 4, 7 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, выразившегося в том, что 11.11.2019 в объекте общественного питания (бар) ИП Шишкина А.П. по адресу: Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, д. 48, пом. 10 осуществлена розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции, потребительской тары (упаковки) стеклянной бутылки (пиво "Старый мельник" объемом 0,45 л, 4,3%, пиво "Студеное" светлое объемом 1,35 л., 4,6%). Данная алкогольная продукция не была употреблена посетителем в баре.
Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.11.2019, протоколом об административном правонарушении от 20.01.2020 N 05.1-12-53/2019, объяснением гр. Ишекова Г.Г. от 11.11.2019, протоколом осмотра от 11.11.2019, материалами видеосъемки, договором субаренды нежилого помещения от 16.08.2019, показаниями свидетеля Степановой К.К., обращениями граждан. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.
Вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции правильно оценил и правомерно отклонил довод заявителя относительно незаконности вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования до выявления самого административного правонарушения.
В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).
Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В силу частей 3, 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (часть 3 статьи 28.7 КоАП РФ).
Как установлено судом по материалам дела, в рассматриваемом случае поводом для возбуждения дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, явились поступившие в адрес Управления обращения граждан (вход. N ГК-ИП/р-10600ж от 23.10.2019, вход. N ИП/р-11373ж от 25.10.2019), содержащие информацию о том, что в объекте общественного питания, принадлежащем ИП Шишкину А.П., осуществляется незаконная розничная продажа алкогольной продукции в ночное время. В этой связи должностным лицом Управления было вынесено определение от 11.11.2019 N 05.1-12-53/2019 о возбуждении в отношении ИП Шишкина А.П. дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия указанного определения 14.11.2019 направлена в адрес предпринимателя заказным письмом, в целях проверки фактов, изложенных в обращениях граждан, в рамках административного расследования должностным лицом административного органа был осуществлен выезд в г. Комсомольск-на-Амуре, где произведен осмотр соответствующего торгового объекта, что согласуется с положениями статей 28.1, 27.8 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае, вменяемое предпринимателю правонарушение выразилось в нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Шишкина А.П. события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
У предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исключительные обстоятельства совершения правонарушения, которые предприниматель не мог предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.
Постановление в отношении предпринимателя вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ.
Административное наказание назначено предпринимателю в виде предупреждения, с учетом положений стать 4.1.1 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 24.07.2020 по делу N А73-3844/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка