Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3896/2020, А73-4004/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N А73-4004/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой М.О.,
судей Жолондзь Ж.В., Усенко Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,
при участии в заседании:
от КОЖД Хабаровского района: Марков Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 1-23/07;
от Правительства Хабаровского края: Кан С.Д., представитель по доверенности от 24.12.2018 N 12.3.19-32634;
от Министерства ЖКХ края: Ельская О.Н.. представитель по доверенности от 29.01.2020 N 1-07/1376;
от ООО "УК "Корфовское", Минфина края: представители не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края
на решение от 13.07.2020
по делу N А73-4004/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску общества с ограниченной ответственностью "УК Корфовское"
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района
о взыскании 12 960 947,61 руб.,
третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Правительство Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "УК Корфовское" (ОГРН 1162724069001, рп. Корфовский, Хабаровский край, далее - ООО "УК Корфовское") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1122720002624, с. Тополево, Хабаровский край, далее - КОЖД Хабаровского района) о взыскании убытков в виде неполученных доходов, связанных с применением истцом регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную населению, в сумме 12 960 947,61 руб.
Требования мотивированы статьей 15 ГК РФ и обоснованы недополучением ООО "УК "Корфовское" доходов за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края (далее - Правительство края), Министерство финансов Хабаровского края (далее - Минфин края), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ края), Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация).
Решением от 13.07.2020 иск удовлетворен.
Не согласившись с судебным актом, КОЖД Хабаровского района обратился с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, в иске отказать, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал на то, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В силу части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 возмещение организациями убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края.
Предоставление субсидии из бюджета Хабаровского муниципального района осуществляется на основании статьи 78 БК РФ. При этом получатель субсидии должен соответствовать требованиям, изложенным в пункте 4 постановления Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", согласно которому получатели субсидии не должны находиться в процессе реорганизации, в отношении них не введена процедура банкротства.
Решением от 24.06.2019 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-20746/2018 ООО "УК Корфовское" признано несостоятельным (банкротом). В этой связи с момента введения процедуры банкротства ООО "УК Корфовское" не может быть получателем бюджетных средств.
Указанные обстоятельства, по мнению заявителя жалобы, свидетельствуют о том, что КОЖД Хабаровского района является ненадлежащим ответчиком по делу.
При этом, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, должно являться то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.
Правительство Хабаровского края в отзыве на апелляционную жалобу согласилось с доводами апелляционной жалобы, просило оспариваемый судебный акт отменить, в иске отказать, указав, что в 2018 году Хабаровскому муниципальному району перечислено 158 250 900 руб., что соответствует сумме, установленной приложением 36 к Закону Хабаровского края от 06.12.2017 N 303 "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов", общий размер перечисленной субвенции Хабаровскому муниципальному району за период январь-декабрь 2019 года составил 290 972 840 руб., что соответствует сумме, установленной приложением 36 к Закону Хабаровского края от 05.12.2018 N 387 "О краевом бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов". В этой связи доводы заявителя жалобы о возмещении потерь за счет средств бюджета края являются необоснованными.
Указано также на наличие обстоятельств, связанных с возможным совершением обществом действий по содействию увеличения размера убытков, поскольку истцом в обоснование расходов представлены договоры с ОАО "Корфовский каменный карьер", с ООО "Генерация", учредителями которых являются одни и те же лица, в связи с чем являются аффилированными. Указанные обстоятельства, по мнению Правительства Хабаровского края, свидетельствуют о наличии оснований для применения статьи 404 ГК РФ и уменьшении размера ответственности должника.
Министерство ХКХ края в своем отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилось, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения.
ООО "УК "Корфовское" в своем отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами, а также доводами третьего лица также не согласилось, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, указав, что экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей ООО "УК Корфовское" установлен Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.09.2016 N 34/3, от 05.12.2018 N 36/35, при полном всестороннем анализе экспертной группой Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края состава расходов ООО "УК Корфовское" на передачу тепловой энергии потребителям ООО "УК Корфовское" и их экономической обоснованности.
В судебном заседании представители КОЖД администрации Хабаровского района, Правительства Хабаровского края, Министерства ЖКХ края поддержали изложенные позиции, дав соответствующие пояснения.
Истец, иные третье лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание представителей не направили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы с дополнениями и отзывов на нее, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения.
Согласно материалам дела ООО "УК Корфовское" осуществляет эксплуатацию тепловых сетей и поставку тепловой энергии населению для социальных объектов рп. Корфовский Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
B соответствии с постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.09.2016 N 34/3 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для населения ООО "УК Корфовское" в Хабаровском муниципальном районе на 2016-2019г.г." (в редакции постановлений Комитета от 08.11.2017 N 31/13 и от 05.12.2018 N 36/35) для населения установлен тариф (экономически обоснованный тариф):
- в период с 01.01.2018 по 30.06.2019 в размере 3 393,34 руб.;
- в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 4 351,04 руб.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год" установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, на 2018 год (предельный максимальный тариф): 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2018 N 85 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2019 год" установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу в отношении населения, проживающего в муниципальных районах Хабаровского края, не относящихся к районам Крайнего Севера, на 2019 год (предельный максимальный тариф): 2 329,04 руб./Гкал без учета НДС.
29.12.2017 между ООО "УК Корфовское" (ресурсоснабжающая организация) и КОЖД Хабаровского района заключен договор на возмещение убытков предприятиям от снижения тарифов на тепловую энергию для населения, по условиям которого Комитет возмещает ресурсоснабжающей организации убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф для населения на текущий год в пределах средств, поступающих на эти цели из краевого бюджета путем перечисления денежных средств на текущий расчетный счет ресурсоснабжающей организации.
За 2018 год ООО "УК Корфовское" начислено субсидий на сумму 17 168 745,96 руб.
За период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в счет возмещения убытков по договору Комитет перечислил ООО "УК Корфовское" денежные средства в размере 8 194 653,23 руб.
По состоянию на 01.01.2018 сальдо в пользу Комитета составляло 6 879 175,93 руб.
По расчету истца по состоянию на 05.02.2020 за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 за Комитетом числится задолженность в пользу ресурсоснабжающей организации по договору в размере 2 094 916,80 руб.
Кроме того, между ресурсоснабжающей организацией и Комитетом заключено соглашение N Т/19-2 от 17.04.2019 о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района субсидий на возмещение убытков (неполученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, предметом которого является предоставление из бюджета Хабаровского муниципального района субсидии в 2019 году.
В 2019 году размер субсидии, начисленной ресурсоснабжающей организации по соглашению, составил 23 864 236,64 руб., из них перечислено - 12 998 205,83 руб.
По состоянию на 12.03.2020 размер субсидии, необходимый для возмещения убытков ООО "УК Корфовское" на основании заключенного соглашения за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, составил 10 883 211,97 руб.
По состоянию на 12.03.2020 задолженность Комитета перед ООО "УК Корфовское" за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 составила 12 960 947,61 руб.
Письмом от 05.02.2020 истец направил в адрес ответчика претензию с требованием в срок до 15.02.2020 оплатить имеющуюся задолженность.
Комитет письмом от 06.02.2020 N 1-17/147 отказал обществу в заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в связи с введением в отношении ООО "УК Корфовское" процедуры конкурсного производства.
Неисполнение обязательства по возмещению потерь ресурсоснабжающей организации явилось основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.
Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.
В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно - поставкой тепловой энергии.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ), действующего в спорный период, общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты 1, 2, 5).
Из пункта 4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).
Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически необоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закон о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).
При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец обязан представить расчет своих требований, исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.
Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе, на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").
На территории Хабаровского края порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам, урегулирован Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (в редакции Закона от 27.11.2013 N 7).
Статьями 2, 3 названного Закона предусмотрено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Правила предоставления субвенций) расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. Субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Порядок).
Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.
Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно разделу 2 Порядка расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.
Таким образом, судом установлено, что на территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субвенций.
По смыслу механизма предоставления субвенций он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 16.10.2018 N 1582 (далее - Постановление N 1582) утвержден Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района, в соответствии с которым главным распорядителем средств бюджета муниципального района по предоставлению субсидии является Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района.
Кроме того, в соответствии с разделом 2 Постановления N 1582 одним их условий предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям производителям работ, услуг, осуществляющим деятельность по производству, передаче, сбыту тепловой энергии для населения, субсидий на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию на территории Хабаровского муниципального района (далее - организации, субсидия) является наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного организацией с Комитетом Хабаровского района.
Выплата субсидий на возмещение истцу убытков предусматривалась ответчиком в рамках договора на возмещение убытков предприятия от снижения тарифов на тепловую энергию для населения от 29.12.2017 и соглашения N Т/19-2 от 17.04.2019 о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района субсидий на возмещение убытков (неполученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Согласно преамбуле соглашения от 17.04.2019 N Т/19-2 Комитет является главным распорядителем средств бюджета, которому в бюджете Хабаровского муниципального района предусмотрены бюджетные ассигнования на соответствующий финансовый год.
Материалами дела подтверждается, что Комитетом не обеспечено возмещение ООО "УК Корфовское" экономически обоснованных затрат, не исполнена законодательно установленная обязанность по финансированию межтарифной разницы, в связи с чем требование истца о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, является обоснованным.
Доказательств обратному материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, осуществляя в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в спорный период 2018 - 2019 годы выполнены надлежащим образом.
Доказательств того, что сведения о начисленной субвенции переданы муниципальным районом в субъект и последним не исполнены обязательства по предоставлению этой субвенции, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах материалами дела подтвержден факт надлежащего исполнения краем по финансированию переданных району полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.
В этой связи Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, в силу вышеназванных правовых норм, является лицом, обязанным отвечать по данному иску.
С учетом указанных выше правовых норм, позиций суда высшей инстанции, вывод суда о правомерности требования истца о возмещении убытков является законным и обоснованным.
Объем поставленной тепловой энергии в спорный период также подтвержден материалами дела.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив фактические обстоятельства дела, исходя из доказанности наличия у истца убытков, их размера, а также причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование истца в заявленном размере.
Доводы апелляционной жалобы о том, что убытки истца не подлежат возмещению вследствие признания последнего банкротом и открытия конкурсного производства, поскольку ООО "УК Корфовское" не соответствует формальным критериям, предъявляемым получателям субсидии в соответствии с порядком, утвержденным постановлением N 1582, и, как следствие, об отсутствии вины ответчика, апелляционным судом отклоняются в силу следующего.
В настоящем случае не оспаривается, что истец не может получить субсидию в порядке, утвержденным постановлением N 1582.
Вместе с тем, ограничения, предусмотренные данным порядком, не могут лишать истца законного права на компенсацию межтарифной разницы, поскольку, как указывалось выше, обязанность публичного образования по финансированию межтарифной разницы обществу установлена законом.
Таким образом, обязательный элемент состава правонарушения как вина ответчика заключается в неисполнении установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на производство и поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования общество осуществляло их продажу.
В этой связи вина ответчика в причинении истцу убытков заключается в неисполнении законной обязанности, а не в нарушении порядка, утвержденного постановлением N 1582.
Как указано выше, в соответствии с позициями высших судов возникновение взыскиваемых истцом убытков является прямым следствием правомерных действий публично-правовых образований по установлению тарифов в льготных размерах.
Таким образом, противоправность в деяниях Комитета не подлежит установлению и оценке в рамках заявленного иска, в том числе, применительно к соответствию отказа в предоставлении субсидии требованиям порядка, утвержденного постановлением N 1582.
Установление механизма возмещения убытков (субсидии) не исключает общей обязанности публично-правового образования по компенсации убытков в виде межтарифной разницы и не влечет изменения гражданско-правовой природы указанной обязанности и соответствующего права ресурсоснабжающей организации на возмещение убытков, не трансформирует их в бюджетно-правовые.
Установив для ООО "УК Корфовское" тарифы на отпуск коммунальных ресурсов в льготном размере, у ответчика автоматически возникла обязанность по компенсации межтарифной разницы, которая не зависит от установления механизма предоставления субсидии и исполнения обязанности по ее предоставлению.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 23), при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Таким образом, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.
В этой связи довод апелляционной жалобы об отсутствии вины ответчика в возникновении убытков истца апелляционным судом отклоняются.
Доводы, изложенные в отзыве Правительства Хабаровского края, о наличии обстоятельств, связанных с возможным совершением обществом действий по содействию увеличения размера убытков, со ссылкой на то, что договоры, подтверждающие реальные затраты истца на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, заключены с аффилированными юридическим лицами, апелляционным судом отклоняются, поскольку носят предположительный характер.
Судом установлено, что тарифные решения принимались Комитетом по центам и тарифам Хабаровского края на основании экспертных заключений о проведенных экспертизах экономической обоснованности тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "УК Корфовское", с учетом представленных ООО "УК Корфовское" договоров, подтверждающих реальные затраты на производство, передачу, сбыт ресурса (в том числе договор купли-продажи тепловой сети, земельного участка от 11.10.2016, заключенный между ООО "УК Корфовское" и АО "Корфовский каменный карьер", договоры поставки тепловой энергии б/н от 20.06.2016 и от 01.09.2017, заключенные между ООО "УК Корфовское" и ООО "Генерация", договоры аренды помещения (кабинета) от 20.06.2016, от21.05.2017, от 22.04.2018, от 01.01.2019, заключенные между ООО "УК Корфовское" и АО "Корфовский каменный карьер").
Экспертной группой Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края рассматривались и принимались во внимание все представленные документы, имеющие значение для составления доказательного и независимого экспертного заключения о реальных затратах ООО "УК Корфовское" на производство, передачу и сбыт ресурса.
Бремя доказывания фактов содействия ресурсоснабжающей организацией увеличению размера ее потерь возложено на ответчика (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 N 87).
Вместе с тем, ответчиком, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств, свидетельствующих о содействии истцом увеличению размера его потерь, таких доказательств также не представлено и Правительством Хабаровского края.
Вопреки доводам Правительства Хабаровского края, третьи лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны (часть 2 статьи 50, часть 2 статьи 51 АПК РФ), в связи с чем ссылка третьего лица на предъявление к нему высокого стандарта доказывания, апелляционным судом отклоняется.
Надлежащих доказательств, оспаривающих размер причиненных истцу убытков, равно как и доказательств того, что ООО "УК Корфовское" могло их уменьшить, но не приняло для этого разумных мер, ни ответчиком, ни третьим лицом в материалы дела не представлено, равно как и не представлено иных доказательств, отражающих содействие ресурсоснабжающей организации увеличению размера убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Хабаровского муниципального района (пункт 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 N 7).
По указанным основания решение суда, принятое при правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, отмене не подлежит.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.07.2020 по делу N А73-4004/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.О. Волкова
Судьи
Ж.В. Жолондзь
Ж.А. Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
