Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3893/2020, А04-4178/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А04-4178/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Тищенко А.П.
рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС"
на решение от 24.07.2020
по делу N А04-4178/2020
Арбитражного суда Амурской области
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГРИЛЬ-БАР-ПЕПЕС" (ОГРН 1182801011623, ИНН 2801246313)
к Министерству экономического развития и внешних связей Амурской области (ОГРН 1122801005062, ИНН 2801172728)
об оспаривании постановления,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" (далее - ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением об оспаривании постановления Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - Министерство, административный орган) от 15.04.2020 N 53, которым общество привлечено к административной ответственности по статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возбуждено производство по делу N А04-4178/2020.
Решением суда от 24.07.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Не оспаривая наличие события и состава вменяемого административного правонарушения, в апелляционной жалобе Общество настаивает на наличии в рассматриваемом случае совокупности условий, необходимых для замены назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа на предупреждение в порядке статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 10.08.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.
На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1182801011623, ИНН 2801246313, по юридическому адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, 112.
ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 03.04.2019 N 28РПО0000193, сроком действия до 03.04.2020.
По сведениям, содержащимся в единой информационной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) в сервисе "Декларации", 02.03.2020 административным органом установлено, что первичная декларация по форме N 11 ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" за 4 квартал 2019 года не представлена. При этом срок предоставления декларации законодательством установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть до 20.01.2020.
Согласно отчету "Отчетам об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" по 1 регистру имеются остатки алкогольной продукции на начало и конец отчетного периода.
Усмотрев в действиях общества признаки наличия события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, административный орган направил в адрес ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" извещение о необходимости явки 19.03.2020 в 11 часов 00 минут для составления протокола (дачи пояснений) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.
Указанное извещение было направлено обществу заказным письмом по месту регистрации и возвращено отправителю по истечении срока хранения, что подтверждается копией конверта с идентификатором почтового отправления N 67502345000967.
19.03.2020 должностным лицом министерства - консультантом отдела лицензирования и контроля Топаловой О.В. в отсутствие представителя общества, извещенного в установленном порядке, составлен протокол об административном правонарушении, действия ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" квалифицированы по статье 15.13 КоАП РФ.
Копия протокола направлена в адрес заявителя сопроводительным письмом от 19.03.2019 за исх. N 2443-13 в котором дополнительно общество уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" которое назначено на 15.04.2020 в 15 часов 30 минут, который возвращен Министерству, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается почтовым конвертом с идентификатором N 67502345011833.
По результатам рассмотрения протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, уведомленного должным образом, вынесено постановление от 15.04.2020 N 53 о признании ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Данное постановление направлено обществу 16.04.2020, и возвращено в адрес отправителя 29.04.2020, указанные обстоятельства подтверждаются копией конверта с идентификатором почтового отправления N 67502337000425.
В последующем представитель общества получил постановление от 15.04.2020 N 53 - 22.05.2020, о чем имеется отметка и подпись представителя общества.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о замене административного штрафа на предупреждение либо применении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 14 названного Закона установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.
В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила N 815).
Согласно пункту 18 данных Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями N 7 и 8 к настоящим Правилам, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 7 и 8 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Министерством финансов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 815 декларации, за исключением деклараций, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 утвержден Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Порядок N 231).
Как следует из Правил N 815 и Порядка заполнения деклараций N 231 организация, индивидуальный предприниматель, согласно осуществляемого вида деятельности декларирует в соответствующих виду деятельности формах декларации все производимые операции (производство, оборот (закупка, хранение, розничная торговля), перевозки,) согласно данным первичных документов (производственных либо ТТН) за отчетный период.
При декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации и при декларировании объемов розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции организации заполняют формы деклараций, предусмотренные Правилами, в том числе представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11 (Декларация по форме N 11).
Из материалов дела следует, что ООО "ГРИЛЬ-БАР ПЕПЕС" нарушен порядок и срок сдачи декларирования объема розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции, чем нарушены положения пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ, Правила представления деклараций.
Данный факт Обществом по существу не оспаривается и свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств представлено не было.
С учетом изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что состав вмененного административного правонарушения общества доказан в полном объеме.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено
Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, судебной инстанцией не установлено.
Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
В рассматриваемом случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась ненадлежащим образом.
Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, в связи с этим главной целью подачи декларации является контроль соответствующего органа за оборотом алкогольной продукции.
Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.
Довод жалобы о возможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ апелляционной коллегией отклоняется в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ.
Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения.
Несмотря на то, что общество обладает статусом субъекта малого предпринимательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о невозможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
При назначении административного штрафа Министерством исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих обстоятельств, так отягчающим обстоятельством явилось привлечение ранее общества к административной ответственности в течение года по однородной статье - постановление министерства от 17.09.2019 N 165 вступившее в силу 15.10.2019 (пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Таким образом, повторное правонарушение исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение. Арбитражный суд согласился с назначенной санкцией. Оснований для переоценки данного вывода у апелляционной коллегии по доводам жалобы не имеется.
В рассматриваемом случае часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не применима, поскольку при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили подробную надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции полностью согласен.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 24.07.2020 по делу N А04-4178/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
