Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3881/2020, А73-128/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А73-128/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Флагман": Видов И.А. по доверенности от 06.02.2019; Богуславская Н.А. по доверенности от 19.02.2020;
от Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края: Борисова Л.П. по доверенности от 17.03.2020 N 1268; Агафонов С.Д. по доверенности от 24.12.2019 N 01-11-4493,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Флагман"
на решение от 29.06.2020
по делу N А73-128/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Флагман"
к министерству инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края
о признании незаконными решений, оформленных уведомлениями от 07.08.2019 N 01-11-1801, от 13.12.2019 N 01-12-4348 о признании общества с ограниченной ответственностью "Флагман" не прошедшим отбор,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Флагман" (далее - ООО "Флагман", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края (далее - Министерство) о признании незаконными решений, оформленных уведомлениями от 07.08.2019 N 01-11-1801 и от 13.12.2019 N 01-12-4348, о признании ООО "Флагман" не прошедшим отбор для предоставления субсидий в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития Хабаровского края (далее - ТОСЭР).
Заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-128/2020.
Определением суда от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" (далее - АО "КРДВ").
Решением суда от 29.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Флагман" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Заявитель жалобы считает обжалуемое решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по причине недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, а также нарушения норм материального и процессуального права.
Заявитель жалобы привел следующие доводы:
- суд первой инстанции, признавая безусловную обязанность представления всех изменений и дополнений к уставу юридического лица, не обосновал мотивы принятия такого решения и не дал оценку по существу доводов общества;
- судом первой инстанции не были приняты во внимание доводы общества о том, что действующее законодательство разделяет понятия "внесение изменений в устав" от "утверждение устава общества в новой редакции", а также то, что ранее вносимые изменения утрачивают силу с момента утверждения устава в новой редакции (пункт 3 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункты 1, 4 статьи 12, подпункт 2 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"), таким образом, вывод суда о несоответствии поданной ООО "Флагман" заявки по основанию отсутствия всех изменений к уставу является неправомерным;
- суд первой инстанции, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), возложил на общество бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, в части отсутствия финансирования за счет управляющей компании затрат Общества на строительство объекта инфраструктуры;
- судом не исследовался факт исполнения сторонами Договоров и тождественности технических условий АО "ДРСК" и технических условий, использованных в проектной документации;
- суд пришел к ошибочному выводу о том, что оплата технологического присоединения за счет средств федерального бюджета является условием, исключающим возможность получения субсидии согласно пунктам 1.3 и 2.1 Порядка предоставления субсидий резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края (далее - Порядок);
- судом первой инстанции не дана оценка доводам общества о необходимости при анализе расходов, понесенных на строительство объекта инфраструктуры учитывать Положительное заключение КГБУ "Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края" от 16.11.2018 "О проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства", в котором указано, что источниками финансирования строительства объекта являются бюджет Хабаровского края и собственные средства инвестора (пункт 1.7 Заключения). При этом расходов АО "КРДВ" на строительство данного объекта инфраструктуры в данном заключении не установлено;
- суд не дал оценку доводам общества о существенном нарушении Министерством положений абзаца 4 пункта 2.8.2 Порядка, в части неоформления принятого по результатам отбора решения правовым актом Министерства (распоряжением);
- суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии права подписи гарантийного письма у лица, не имеющего права действовать без доверенности, поскольку пунктом 2.7 Порядка прямо предусмотрено право подписания (заверения) документов, указанных в пунктах 2.5, 2.6 Порядка, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени заявителя в соответствии с его учредительными документами, либо иным уполномоченным лицом. Данный пункт не содержит оговорки о том, что он не распространяется на иные положения Порядка, либо о том, что в случае вступления с ними в противоречие он не имеет приоритета в применении;
- суд ошибочно посчитал ненадлежащим образом исполненным обществом требование абзаца 8 подпункта 3 пункта 2.5 Порядка в части предоставления акта сдачи-приемки выполненных работ к договору от 02.05.2017 N 17041 без указания даты его составления. Спорный акт не относится к первичным учетным документам и представлен обществом в качестве "иного документа", подтверждающего исполнение договора; отсутствие в указанном акте даты его составления само по себе не влечет его недостоверность;
- судом первой инстанции в нарушение требований части 4 статьи 51 АПК РФ рассмотрение дела не начато с самого начала после привлечения АО "КРДВ" в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (определение от 27.05.2020);
- судом первой инстанции не дана оценка актам прокурорского реагирования (представления прокуратуры Хабаровского края от 18.10.2019 N 7/4-5-2019 и от 24.12.2019 N 7/4-5-2019/79247), констатирующим как сам факт нарушения Министерством порядка рассмотрения заявок ООО "Флагман", так и незаконности отказов Министерства по тем или иным основаниям.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 10.08.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.
В отзыве на апелляционную жалобу Министерство не согласилось с доводами Общества, просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
АО "КРДВ" в представленном отзыве поддержало позицию Общества, просило принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования ООО "Флагман" удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании апелляционного суда представители ООО "Флагман" на доводах жалобы настаивали, просили решение отменить, жалобу удовлетворить.
Представители Министерства поддержали ранее изложенную в отзыве позицию.
АО "КРДВ" не принимало участие в судебном заседании апелляционной инстанции, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),
Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующего.
Как следует из материалов дела, ООО "Флагман", расположенное по адресу: 682711, Хабаровский край, Солнечный район, р.п. Солнечный, 4230 м к западу от здания ПУ-34, ГЛК Холдоми, зарегистрировано 18.03.2004 за основным государственным регистрационным номером 1042700022562, ИНН 2703025700.
В рамках реализации инвестиционного проекта обществом осуществлено строительство объекта инфраструктуры ТОСЭР "Строительство водопровода, с двумя насосными станциями, от водозаборной скважины, и водоёма, расположенных в нижней зоне ГЛК до объектов, находящихся в нижней, средней и верхней зоне комплекса" (разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.03.2019 N 27-RU27514000-47-2019-МВР) на условиях последующей компенсации затрат инвестора за счёт средств консолидированного бюджета Хабаровского края.
ООО "Флагман" обратилось в Министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края с заявками от 12.07.2019 и от 25.11.2019 на участие в отборе заявителя для предоставления субсидии резидентам ТОСЭР Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объекта инфраструктуры ТОСЭР.
По результатам рассмотрения обращений общества Министерством приняты решения, оформленные уведомлениями от 07.08.2019 исх. N 01-11-1801 и от 13.12.2019 исх. N 01-12-4348, о признании ООО "Флагман" не прошедшим отбор по следующим основаниям.
Согласно уведомлению от 07.08.2019 исх. N 01-11-1801:
1) заявителем представлены документы не в полном объеме (отсутствуют все изменения и дополнения к уставу (в редакции от 26.06.2017, регистрационный номер ИФНС по Железнодорожному району г.Хабаровска N 2172724387636 от 30.06.2017);
2) представлены недостоверные сведения об отсутствии финансирования затрат по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого компания обратилась за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании.
Согласно уведомлению от 13.12.2019 исх. N 01-12-4348:
1) представленные заявителем документы не соответствуют пунктам 2.5., 2.7. Порядка предоставления субсидий, в части:
- представления пакета документов (копий документов), заверенных Кузнецовым Д.В. как финансовым директором с удостоверением подписи финансового директора печатью ООО "Флагман", по доверенности от 26.07.2019 без указания в ней должности, занимаемой Кузнецовым Д.В., и в отсутствие приказа в пакете документов от имени ООО "Флагман" о назначении Кузнецова Д.В. финансовым директором;
- представления заявки на участие в отборе заявителей от 25.11.2019 исх. б/н, подписанной также Кузнецовым Д.В. как финансовым директором Общества, с удостоверением подписи финансового директора печатью ООО "Флагман".
2) не представлены (представлены не в полном объеме) документы, а также в представленных документах содержатся недостоверные сведения в части:
- представления ООО "Флагман" гарантийного письма об отсутствии на 01.11.2019 финансирования затрат, осуществленных на цели возмещения затрат на строительство объекта, в отношении которого оно обратилось за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании, и не предоставления требуемого порядком гарантийного письма.
- к заявке не приложены документы, подтверждающие продление сроков окончания работ с 31.12.2018 по 21.01.2019 по договору от 02.05.2017 N 17041;
- в акте сдачи-приемки выполненных работ по договору от 02.05.2017 N 17041 отсутствует дата его составления;
3) отсутствует документ, подтверждающий соблюдение Кузнецовым Д.В. условий конфиденциальности с ООО "Флагман" по Соглашению об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития от 20.07.2017 N 1/Р-146;
4) представлена копия доверенности, заверенная печатью, отличной от печати, которой удостоверена подпись единоличного исполнительного органа ООО "Флагман" Бурлакова В.Г. на доверенности, и которая использовалась от имени ООО "Флагман" в ранее заключенных договорах. Право использования Кузнецовым Д.В. печати, отличной от используемой ООО "Флагман", представленным пакетом документов не подтверждено.
Не согласившись с решениями Министерства, оформленными уведомлениями от 07.08.2019 N 01-11-1801 и от 13.12.2019 N 01-12-4348, Общество оспорило их в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития" (далее - Федеральный закон N 473-ФЗ) определяет правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.
Обязательства субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития установлены статьей 4 Федерального закона N 473-ФЗ.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 473-ФЗ, финансовое обеспечение размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.
Из положений части 2 указанной статьи следует, что обязательства Российской Федерации по финансированию размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития могут исполняться посредством:
- внесения взноса в уставный капитал управляющей компании, сто процентов акций которой принадлежит Российской Федерации и которая осуществляет финансирование размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития;
- предоставления субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам, привлеченным инвесторами на строительство объектов инфраструктуры, в размере до ста процентов от ставки рефинансирования;
- использования иных механизмов проектного финансирования;
- использования иных предусмотренных законодательством Российской Федерации способов.
Частью 3 статьи 4 Федерального закона N 473-ФЗ установлено, что обязательства субъекта Российской Федерации и муниципальных образований по финансовому обеспечению размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполняются посредством: - внесения денежных средств в уставный капитал дочернего общества управляющей компании; - передачи в собственность управляющей компании движимого и (или) недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; - осуществления строительства и реконструкции объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития; - использования иных предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации способов.
В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Хабаровского края от 26.04.2019 N 170-пр утвержден Порядок предоставления субсидий резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края (далее - Порядок).
В пункте 1.3 Порядка разъяснено, что субсидия предоставляется в целях возмещения следующих фактически понесенных затрат на строительство объектов инфраструктуры ТОСЭР, включенных в план-график реализации мероприятий по созданию инфраструктуры ТОСЭР, утверждаемый Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее - объекты инфраструктуры ТОСЭР и План-график соответственно):
- затраты на строительство объектов электроснабжения, подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям;
- затраты на строительство объектов газоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к сетям газоснабжения;
- затраты на строительство объектов водоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения;
- затраты на строительство объектов водоотведения (в том числе канализации) и локальных очистных сооружений, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения (в том числе канализации);
- затраты на строительство и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог.
По правилам пункта 1.4 Порядка, субсидия предоставляется Министерством заявителям, прошедшим отбор для предоставления субсидии в соответствии с настоящим Порядком и заключившим с министерством соглашение о предоставлении субсидии, оформленное в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов края (далее - получатели субсидии и соглашение соответственно).
Критериями отбора заявителей, имеющих право на получение субсидии, согласно пункту 1.5 Порядка, являются:
- заявитель является резидентом ТОСЭР;
- обеспечение заявителем строительства и ввода в эксплуатацию объекта инфраструктуры ТОСЭР.
Согласно пункту 2.8.2 Порядка, Министерство в течение 10 рабочих дней с даты окончания срока приема документов, установленного в извещении, рассматривает документы, указанные в пунктах 2.5, 2.6 настоящего раздела, и по результатам их рассмотрения принимает одно из следующих решений:
1) о признании заявителя прошедшим отбор - в случае соответствия заявителя критериям, установленным пунктом 1.5 раздела 1 настоящего Порядка, условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1, 2 пункта 2.1 настоящего раздела, соблюдения заявителем срока представления документов, установленного в извещении, соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктами 2.5, 2.7 настоящего раздела, представления в полном объеме документов, содержащих достоверные сведения, и в течение двух рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, установленного абзацем первым настоящего подпункта, направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении с приложением проекта соглашения в двух экземплярах;
2) об отказе в предоставлении субсидии - в случае несоответствия заявителя критериям, установленным пунктом 1.5 раздела 1 настоящего Порядка, условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1, 2 пункта 2.1 настоящего раздела, несоблюдения заявителем срока представления документов, установленного в извещении, несоответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктами 2.5, 2.7 настоящего раздела, непредставления (представления не в полном объеме) документов, а также наличия недостоверных сведений в представленных документах и в течение двух рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, установленного абзацем первым настоящего подпункта, направляет заявителю письменное уведомление о принятом решении с приложением документов, представленных заявителем для получения субсидии.
Таким образом, на Министерство, являющееся главным распорядителем бюджетных средств, возложена обязанность по проверке документов, предоставляемых резидентами в целях получения субсидии на соответствие содержания представленных документов требованиям, установленным положениями Порядка.
При этом субсидия резидентам может быть предоставлена только при полном соблюдении требований Порядка. Несоблюдение любого из положений Порядка влечет отказ в предоставлении субсидии.
В целях реализации полномочий министерства, предусмотренных пунктом 2.8.2 Порядка, распоряжением министерства от 15.05.2019 N 37 создана комиссия по отбору заявителей для предоставления субсидии резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края (далее - комиссия).
В соответствии с подпунктами 1, 4, 5 пункта 2.5 Порядка, для получения субсидии заявители представляют в министерство в срок, указанный в извещении, заявку с указанием расчетного счета, открытого в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, для перечисления субсидии (далее - расчетный счет) по форме, установленной министерством, с приложением следующих документов на бумажном носителе:
- копии устава заявителя (сведения об акте уполномоченного государственного органа, утвердившего типовой устав, - в случае, если юридическое лицо действует на основании типового устава), а также всех изменений и дополнений к нему (для резидентов ТОСЭР, являющихся юридическими лицами);
- копии доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия уполномоченного лица на подписание и (или) заверение документов, в случае, если документы подписываются и (или) заверяются лицом, не имеющим права действовать без доверенности от имени заявителя в соответствии с его учредительными документами;
- гарантийного письма в произвольной форме, подписанного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени заявителя, об отсутствии у заявителя по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, финансирования затрат, указанных в пункте 1.3 раздела 1 настоящего Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого заявитель обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании.
Согласно пункту 2.7 Порядка заявка и документы, указанные в пунктах 2.5, 2.6 настоящего раздела, заверяются печатью (при наличии) заявителя и подписываются лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени заявителя в соответствии с его учредительными документами, либо иным уполномоченным лицом.
В силу пункта 2.12. Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе, несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.9 настоящего раздела, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов, а также наличие недостоверных сведений в представленных документах.
Как установлено судом первой инстанции по материалам дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 628 создана территория опережающего социально-экономического развития "Комсомольск".
ООО "Флагман" осуществляет свою деятельность в качестве резидента ТОСЭР "Комсомольск" на основании соглашения от 20.07.2017 N 1/Р-146, о чем выдано свидетельство от 21.07.2017 рег. N 27000000146.
ООО "Флагман" в рамках реализации инвестиционного проекта осуществлено строительство объекта инфраструктуры ТОСЭР "Строительство водопровода, с двумя насосными станциями, от водозаборной скважины, и водоёма, расположенных в нижней зоне ГЛК до объектов, находящихся в нижней, средней и верхней зоне комплекса" (разрешение на ввод в эксплуатацию от 12.03.2019 N 27-RU27514000-47-2019-МВР) на условиях последующей компенсации затрат инвестора за счёт средств консолидированного бюджета Хабаровского края в порядке подпункта 3 пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2014 N 473-ФЗ, пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 N 628. Строительство указанного объекта инфраструктуры предусмотрено пунктом 8 Плана-графика как самостоятельное мероприятие и отнесено к группе мероприятий, финансируемых за счёт привлечения средств регионального бюджета.
ООО "Флагман" обратилось в Министерство с заявками от 12.07.2019 и от 25.11.2019 на участие в отборе заявителя для предоставления субсидии резидентам ТОСЭР Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объекта инфраструктуры ТОСЭР.
Рассматривая документы, предоставленные Обществом, комиссией установлен факт нарушения требований Порядка, что послужило основанием для принятия решений, оформленных уведомлениями от 07.08.2019 N 01-11-1801 и от 13.12.2019 N 01-12-4348,о признании заявителя не прошедшим отбор, о чем составлены соответствующие протоколы заседания комиссии.
При вынесении решений Министерство обоснованно руководствовалось нижеследующим:
- представленные заявителем документы не соответствуют пункту 2.5. и пункту 2.7. Порядка;
- представлены недостоверные сведения об отсутствии финансирования затрат по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого компания обратилась за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании;
- к заявке не приложены документы, подтверждающие продление сроков окончания работ;
- отсутствие в акте сдачи-приемки выполненных работ по договору от 02.05.2017 N 17041 даты его составления;
- отсутствует документ, подтверждающий соблюдение Кузнецовым Д.В. условий конфиденциальности с ООО "Флагман" по Соглашению об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития от 20.07.2017 N 1/Р-146;
- использование иной печати для заверения копии доверенности Кузнецова Д.В.
В этой связи суд первой инстанции пришел к правомерному заключению о том, что выводы Министерства о нарушении Обществом подпункта 1 пункта 2.5 Порядка в части обязанности резидента ТОСЭР, являющегося юридическим лицом, по предоставлению всех изменений и дополнений к уставу, обоснованы.
Из диспозиции приведенной выше нормы следует, что обязанность по предоставлению всех изменений и дополнений к уставу безусловна и не поставлена в зависимость от факта принятия таких изменений и дополнений до либо после принятия устава в новой редакции.
Судом в данном случае учтено, что согласно заявке на участие в отборе от 12.07.2019 б/н заявителем была представлена копия устава в новой редакции от 26.06.2017, регистрационный номер ИФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска N 2172724387636 от 30.06.2017. Однако, в нарушение подпункта 1 пункта 2.5 Порядка, Общество не представило все изменения и дополнения к уставу.
По правилам подпункта 5 пункта 2.5 Порядка, резидент представляет в министерство гарантийное письмо об отсутствии у резидента по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, финансирования затрат, указанных в пункте 1.3 Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого резидент обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании, которое подписывается только лицом, имеющим право действовать от имени заявителя без доверенности.
Вместе с тем, как обоснованно указано Министерством, в нарушение вышеуказанного пункта гарантийное письмо от 25.11.2019 б/н, представленное Обществом, подписано финансовым директором Кузнецовым Д.В., не имеющим право действовать от имени заявителя без доверенности, то есть гарантийное письмо подписано неуполномоченным лицом.
При этом суд первой инстанции правильно указал на отсутствие нарушения Обществом требований подпункта 4 пункта 2.5. Порядка, в силу которого заявитель представляет в Министерство копии доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия уполномоченного лица на подписание и (или) заверение документов в случае, если документы подписываются и (или) заверяются лицом, не имеющим права действовать без доверенности от имени заявителя в соответствии с его учредительными документами.
В силу статей 185, 185.1 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
Требования о проставлении печати юридического лица на доверенности в ГК РФ не содержится.
Из материалов дела суд установил, что к заявке от 25.11.2019 б/н обществом приложена копия доверенности от 26.07.2019, выданной от имени ООО "Флагман" Кузнецову Д.В., за подписью директора Общества Бурлакова В.Г., с указанием даты её совершения и содержащей все необходимые полномочия, что согласуется с положениями статей 185, 185.1 ГК РФ.
Отсутствие в доверенности указания должности, занимаемой Кузнецовым Д.В., не влечет за собой недействительность доверенности и не лишает Кузнецова Д.В. полномочий на подписание и заверение документов.
Вместе с тем, поскольку заявка и прилагаемые к ней документы подписаны и заверены Кузнецовым Д.В. как финансовым директором ООО "Флагман", суд первой инстанции пришел к правомерному заключению о том, что выводы Министерства о необходимости представления заявителем с пакетом документов приказа ООО "Флагман" о назначении Кузнецова Д.В. на должность финансового директора, являются обоснованными.
При этом суд первой инстанции указал, что у резидента отсутствует обязанность по представлению в Министерство документов, подтверждающих продление сроков окончания работ и документа, подтверждающих соблюдение Кузнецовым Д.В. условий конфиденциальности с ООО "Флагман", поскольку представление данных документов не предусмотрено пунктом 2.5 Порядка, в связи с чем отсутствие таковых в пакете документов, представленных к заявке, не является основанием для отказа в отборе.
Также суд первой инстанции согласился с позицией общества относительно отсутствия запрета на использование юридическим лицом нескольких печатей, в обоснование чего указал, что использование обществом иной печати для заверения копии доверенности Кузнецова Д.В. не может служить основанием для признания ООО "Флагман" не прошедшим отбор для предоставления субсидий в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры ТОСЭР. Судебная коллегия поддерживает указанный вывод суда.
В силу абзаца 8 подпункта 3 пункта 2.5 Порядка заявители представляют в Министерство заявку с приложением предусмотренных Порядком документов, в том числе и копий первичных учетных документов, подтверждающих фактически понесенные затраты.
В соответствии с пунктом 1 постановления Государственного комитета Российской Федерации от 1.11.1999 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ" акт сдачи-приемки выполненных работ отнесен к первичным учетным документам.
Как разъяснено в пункте 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" дата составления документа является обязательным реквизитом первичных учетных документов.
Таким образом, при рассмотрении заявки комиссия обоснованно не приняла в качестве надлежащего первичного учетного документа представленный заявителем акт сдачи-приемки выполненных работ, не содержащий сведений о дате его составления.
Из материалов дела суд установил, что одним из оснований для признания ООО "Флагман" непрошедшим отбор является представление обществом недостоверных сведений об отсутствии финансирования затрат по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого компания обратилась за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 2.5 Порядка резидент представляет в министерство гарантийное письмо об отсутствии у резидента по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии, финансирования затрат, указанных в пункте 1.3 Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого резидент обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании.
Исходя из указанной нормы ее положения направлены на предотвращение одновременного финансирования затрат резидента по объекту инфраструктуры ТОСЭР как за счет управляющей компании, так и за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2.1. Порядка предоставления субсидии резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры ТОСЭР Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.04.2019 N 170-пр, одним из условий предоставления субсидии является отсутствие финансирования затрат, указанных в пункте 1.3. раздела 1 настоящего Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого заявитель обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании по состоянию на 01 число месяца, в котором заявитель обратился за предоставлением субсидии.
Пунктом 1.3 Порядка установлен исчерпывающий перечень затрат, включающий, в том числе, затраты на строительство объектов водоснабжения, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и затраты на строительство объектов электроснабжения, подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.
ООО "Флагман" за счет собственных средств построен объект инфраструктуры ТОСЭР "Строительство водопровода с двумя насосными станциями, от водозаборной скважины и водоема, расположенных в нижней зоне ГЛК до объектов, находящихся в нижней, средней и верхней зоне комплекса".
Согласно имеющемуся в материалах дела Положительному заключению экспертизы от 12.11.2018 (далее - Положительное заключение экспертизы), строительство водопровода, с двумя насосными станциями, от водозаборной скважины, и водоема, расположенных в нижней зоне ГЛК до объектов, находящихся в нижней, средней и верхней зоне комплекса, является линейным объектом капитального строительства (пункт 2.1.2 Положительного заключения экспертизы).
В пункте 4.2.2. Положительного заключения экспертизы содержатся описания основных решений (мероприятий), принятых в проектной документации по данному линейному объекту.
Подпунктом 4 указанного пункта Положительного заключения экспертизы определено, что одним из основных решений (мероприятий), принятых в проектной документации, является система электроснабжения в соответствии с техническими условиями (ТУ) АО ДРСК от 29.06.2017 N ТПр2876/17 и от 04.07.2017 N ТПр2952/17 (стр. 26 Положительного заключения экспертизы).
Именно эти технические условия являются приложениями к Договору N 2971/ХЭС от 10.07.2017 и к Договору N 2970/ХЭС от 10.07.2017, заключенными между акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - АО "ДРСК") и АО "КРДВ".
Согласно разделу 3 указанных договоров, оплату в полном объеме за оказание услуг по технологическому присоединению производит АО "КРДВ".
Кроме того, согласно письму АО "КРДВ" от 30.01.2020 N 001-872, подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям АО "ДРСК" ХЭС по договорам от 10.07.2017 N 2970/ХЭС и от 10.07.2017 N 2971/ХЭС осуществлено за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, управляющей компанией осуществлено финансирование затрат Общества на цели прямо предусмотренные пунктом 1.3 Порядка.
Оплата технологического подключения к электрическим сетям из средств федерального бюджета является условием, исключающим возможность получения субсидии, согласно пунктам 2.1. и 1.3. Порядка.
В то же время, согласно материалам дела, Обществом представлено письмо АО "КРДВ", в котором последнее подтверждает, что по состоянию на 01.11.2019 и на 22.11.2019 не осуществляло финансовые затраты за счет федеральных средств на создание Обществом объекта инфраструктуры, а также не компенсировало Обществу затраты, связанные со строительством объекта инфраструктуры.
Вышеуказанным письмом не подтверждается отсутствие у резидента финансирования затрат, указанных в пункте 1.3 Порядка, по объекту инфраструктуры ТОСЭР, в отношении которого резидент обратился за предоставлением субсидии, за счет средств управляющей компании, поскольку финансирование осуществлялось не на создание объекта инфраструктуры, а на его техническое присоединение к электрическим сетям.
Ссылки заявителя и третьего лица на акты от 27.09.2018 NN 0000000035018Р040002/2970/ХЭС-атп, 0000000035018Р040002/2971/ХЭС-атп, на работы по технологическому присоединению по 1-му этапу присоединения не опровергают позицию Министерства и выводы суда первой инстанции.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт несоблюдения обществом положений пунктов 1, 3, 5 пункта 2.5, подпункта 2 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии резидентам территорий опережающего социально-экономического развития Хабаровского края в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры ТОСЭР Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.04.2019 N 170-пр, что послужило основанием для принятия Министерством оспариваемых решений.
При установленных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности принятых Министерством решений, оформленных уведомлениями от 07.08.2019 N 01-11-1801 и от 13.12.2019 N 01-12-4348, о признании ООО "Флагман" не прошедшим отбор для предоставления субсидий в целях возмещения затрат по строительству объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития Хабаровского края.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 29.06.2020 по делу N А73-128/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Флагман" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 23.07.2020 N 3336.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
