Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2020 года №06АП-3847/2020, А37-380/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N А37-380/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Магаданской области
на решение от 23.06.2020
по делу N А37-380/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению Охотского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ОГРН: 1094910000107, ИНН: 4909101638)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН: 1104910001460, ИНН: 4909106548)
об обязании принять в казну Российской Федерации объект недвижимое имущество,
установил:
Охотское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Охотское ТУ Росрыболовства, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, содержащим требования:
- признать незаконным и отменить решение от 15.11.2019 N 49-ОЯ/2516 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - ТУ Росимущества) об отказе в прекращении права оперативного управления заявителя объектом недвижимого имущества (условный номер 49:01:01:10/2002:1053:1053, кадастровый номер 49:01:020117:705, площадь 201,3 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Октябрьская, д. 2-а);
- обязать ТУ Росимущества прекратить право оперативного управления на нежилое помещение с условным номером 49:01:01:10/2002:1053:1053 и кадастровый номер 49:01:020117:705, площадью 201,3 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Октябрьская, д. 2-а.
Определением суда от 25.02.2020 заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А37-380/2020.
До рассмотрения дела по существу заявитель изменил требование: обязать ТУ Росимущества принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества - нежилое помещение с условным номером 49:09:01:10/2002:1053:1053:777 (кадастровый номер 49:01:020117:705), площадью 201,3 кв. м., расположенное по адресу: Магаданская область, Ольский район, п. Ола, ул. Октябрьская, д. 2-А (далее - Объект).
Решением от 23.06.2020 суд удовлетворил уточненное требование по делу N А37-380/2020, обязал ТУ Росимущества принять Объект в казну Российской Федерации.
ТУ Росимущества не согласилось с вышеуказанным судебным актом, обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
По мнению апеллянта, решение является незаконным и необоснованным, поскольку распоряжение спорным имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, осуществляется по усмотрению собственника, а у владельца имущества (заявителя по делу) отсутствует право отказа от оперативного управления.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 05.08.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.
Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, что не препятствовало рассмотрению дела согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности обжалуемого судебного акта.
Распоряжением ТУ Росимущества от 15.04.2009 N 143 за Охотским ТУ Росрыболовства на праве оперативного управления закреплен спорный Объект.
В рамках проведения оптимизации недвижимого имущества, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств ТУ Росрыболовства получено согласие Федерального агентства по рыболовству (письмо N 2124-ХЛ/У09 от 13.03.2020) на прекращение права оперативного управления Объектом.
В связи с дальнейшей нецелесообразностью использования указанного нежилого помещения, руководствуясь указанием заместителя руководителя Росрыболовства от 09.12.2019 N 11297-ХЛ/У09, ТУ Росрыболовства в Магаданской области письмом от 14.10.2019 N 4/4192 обратилось в ТУ Росимущества в Магаданской области с ходатайством о прекращении права оперативного управления Объектом.
Решением от 15.11.2019 N 49-ОЯ/2516 ТУ Росимущества отказало в прекращении права оперативного управления Охотским ТУ Росрыболовства на Объект на том основании, что отсутствует целесообразность принятия Объекта недвижимости в состав казны Российской Федерации, поскольку это не соответствует концепции управления федеральным имуществом, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 327, а также в связи с отсутствием у территориального управления полномочий по принятию решения относительно изъятия имущества в состав казны Российской Федерации согласно п. 4.2.14 Положения о ТУ Росимущества в Магаданской области, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, наличием таких полномочий только у Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Вышеуказанные обстоятельства послужили Охотскому ТУ Росрыболовства поводом для обращения в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено ГК РФ, прекращается по основаниям и в порядке для прекращения права собственности (статья 235 ГК РФ), а также в случаях правомерного изъятия имущества у учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).
Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.
При этом по правилам статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
При этом отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).
Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Магаданской области является ТУ Росимущества в Магаданской области.
В пункте 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), установлена обязанность Росимущества по осуществлению в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
В пункте 5.22 Положения N 432 установлено, что Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Пунктом 4 Положения N 432 определено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 4.1.9. приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Магаданской области помимо прочего производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
Таким образом, в настоящем деле требования заявлены к надлежащему ответчику - ТУ Росимущества в Магаданской области.
Суд первой инстанции правильно определил нормы права, подлежащие применению в спорном правоотношении, и с учетом этих норм пришел к правильным выводам:
- у Охотского ТУ Росрыболовства имеется право отказаться от права оперативного управления Объектом;
- собственник в лице его уполномоченного территориального органа обязан принять Объект в казну Российской Федерации;
- бездействие ТУ Росимущества в Магаданской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого заявителем, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа;
- непринятие мер по прекращению права оперативного управления и изъятию в казну Российской Федерации спорного Объекта нарушает права ТУ Росрыболовства, накладывает необоснованное несение бремени содержания имущества (обеспечение сохранности имущества и нормальных условий эксплуатации, проведение капитального и текущего ремонта, оплата коммунальных платежей).
Суд апелляционной инстанции поддерживает вышеизложенные выводы суда первой инстанции, поскольку при наличии у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, вопрос прекращения права оперативного управления спорного имущества был согласован с вышестоящим отраслевым органом - Росрыболовством, а в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну Российской Федерации.
Обжалуемое решение является законным и обоснованным, не подлежащим отмене согласно ст. 270 АПК РФ, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 23.06.2020 по делу N А37-380/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка