Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 06АП-3808/2020, А73-1445/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N А73-1445/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от акционерного общества "Авиакомпания "Аврора": представителя Копыловой В.И. по доверенности от 22.09.2020 N 01-03-09/184 (сроком по 31.12.2020);
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Авиакомпания "Аврора"
на решение от 07.07.2020
по делу N А73-1445/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Акционерного общества "Авиакомпания "Аврора"
о признании незаконным и отмене представления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.01.2020
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Авиакомпания "Аврора" (далее - АО "Авиакомпания "Аврора", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.01.2020 Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю(далее - Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление Роспотребнадзора, Управление).
Решением суда от 07.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить.
Заявитель жалобы утверждает следующее: в ходе судебного заседания представителем Авиакомпании было устно заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства на срок до вступления в законную силу решения Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18.06.2020 N 12-384/2020 в связи с подачей Авиакомпанией апелляционной жалобы 03.07.2020, которое неправомерно не было удовлетворено; в материалах административного дела имеется фото ярлыка, на котором указано время загрузки питания в автолифт (АЛ)-7:15, с этого времени идет отсчет времени срока годности бортового питания; нарушений требований пункта 18.4.15 СанПиН 2.3.6.1079-01 со стороны общества допущено не было; нарушений п. 18.5.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 также допущено не было; хранение бортового питания осуществлялось в соответствии с требованиями санитарного законодательства; питание на ВС было надлежащего качества, соответствовало установленным срокам годности; со стороны пассажиров в адрес Авиакомпании жалобы по качеству питания не поступали; АО "Авиакомпания "Аврора" не является организацией общественного питания и не оказывает услуги общественного питания, а является эксплуатантом воздушного судна, а не эксплуатантом точки (участка) общественного питания; нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах); процессуальные сроки привлечения общества к административной ответственности нарушены; представленные Управлением фото и видеоматериалы, не могут быть признаны допустимым доказательством по делу, поскольку документально не подтверждено их происхождение, а именно нет указаний на то, что в ходе проверки проводилась фото и видеосъёмка; представленные фотоматериалы не позволяют установить, где, кем, в какое время и по какому поводу, с применением каких технических средств и в каких условиях проводилась фотосъемка; на них отсутствуют подписи проверяющих лиц, не указано, что данные фотографии являются приложением к акту проверки; Управлением не доказан факт нарушения Авиакомпанией события вмененного правонарушения.
Представитель Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Управления, согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержала доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней в полном объеме, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в ходе проведения административного расследования в отношении АО "Авиакомпания "Аврора" при осмотре 04.10.2019 воздушного судна типа А 319, бортовой номер VQ-BWV рейс N 5612 Хабаровск-Магадан по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, д. 28Б, аэропорт Хабаровск-новый установлено, что обществом допущены нарушения требований, ст. 11, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 18.3.5, п. 18.4.15, п. 18.5.1, п. 18.5.6, п. 18.5.11 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее-СП 2.3.6.1079-01).
Постановлением Управления Роспотребнадзора N 2939 от 16.01.2020 АО "Авиакомпания "Аврора" привлечено к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ.
По результатам проверки 16.01.2020 Управлением Роспотребнадзора в отношении АО "Авиакомпания "Аврора" внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым общество обязано принять необходимые меры и устранить причины административного правонарушения отраженного в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2019 и условия, способствующие его совершению, а именно обеспечить: приемку на борт воздушного судна бортового питания при наличии на ярлыке, размещенном на буфетно-кухонном оборудовании, информации о сроках годности бортового питания, а также штампа и подписи лица, ответственного за комплектовку рейса; указание времени получения бортпроводниками питания в накладных; соблюдение условия хранения и сроки годности охлажденных и замороженных блюд, используемых для бортового питания.
Не согласившись с указанным представлением Управления, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В ходе административного расследования Управлением установлено, что поставщиком бортового питания для обслуживания пассажиров и членов экипажа является АО "АэроМар ДВ" (место нахождения юридического лица: 692750, Приморский край. г. Артем, ул. Владимира Сайбеля, д.41). Воздушное судно бортовой номер VQ-BWV рейс N 5600 (время вылета 8:45.) следует по маршруту Владивосток - Хабаровск, далее рейс N 5612 (время вылета 11:30) по маршруту Хабаровск - Магадан, рейс N 5613 (время вылета 16:20) по маршруту Магадан - Хабаровск, рейс N 5601 (время вылета 19:15) Хабаровск-Владивосток.
Расчетное время нахождения в пути рейса Владивосток - Хабаровск 1 час. 20 мин., Хабаровск - Магадан - 2 час. 35 мин, время стоянки воздушного судна в аэропорту г. Хабаровска 1 час.
Загрузка бортового питания на воздушное судно бортовой номер VQ-BWV производится одномоментно на рейсы N 5600, N 5612, N 5613 в международном аэропорту Владивосток (г. Артем).
Стандартной комплектацией не предусмотрено наличие на воздушных судах типа А-319 холодильного оборудования (воздушное судно типа А 319, бортовой номер VQ-BWV не имеет холодильного оборудования), для охлаждения в буфетно- кухонном оборудовании используются хладоэлементы (сухой лед и хладагенты).
Санитарно-эпидемиологические правила (СП 2.3.6.1079-01) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 СП 2.3.6.1079-01).
Разделом XVIII СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации бортового питания авиапассажиров и членов экипажей воздушных судов гражданской авиации" (введен Дополнением N 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 187) определены дополнительные требования при организации бортового питания.
Пунктом 18.4.15 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что перед отправкой на борт все дверцы оборудования (контейнеры, боксы, термоконтейнеры, сумки- холодильники) пломбируются и на них крепится ярлык установленного образца, в котором указывается: наименование содержимого, название цеха бортового питания аэропорта вылета, номер рейса, дата, время вылета и сроки годности бортового питания, а также штамп и подпись лица, ответственного за комплектовку рейса. Ярлыки сохраняются до конца рейса.
Для организации питания на борт воздушного судна специально выделенным бортпроводником было принято бортовое питание, изготовленное АО "АэроМар ДВ" в опломбированном буфетно-кухонном оборудовании (БКО), на котором находился ярлык, содержащий следующую информацию: наименование содержимого, название цеха бортового питания, номер рейса, дата, время вылета.
Между тем, в нарушение п. 18.4.15 СП 2.3.6.1079-01 сроки годности бортового питания, а также штамп и подпись лица, ответственного за комплектовку рейса, отсутствовали.
При этом ссылка общества, о том, что вся необходимая информация, в том числе о сроке годности содержится в информационных листах, обоснованно не принята судом, так как действующим санитарным законодательствам предусмотрено, что вся предусмотренная информация указывается на ярлыках установленного образца.
Бортпроводниками, которые несут ответственность за прием бортового питания на борт воздушного судна, не в полной мере организованна проверка правильности и полноты заполнения ярлыков на контейнерах с бортовым питанием.
Таким образом, ответственным бортпроводником осуществлена приемка на борт воздушного судна бортового питания без необходимой информации, предусмотренной п. 18.4.15 СП 2.3.6.1079-01.
В соответствии с п. 18.5.1 СП 2.3.6.1079-01 прием бортового питания на борт воздушного судна производит специально выделенный бортпроводник, который проверяет наличие и исправность пломб и правильность заполнения ярлыков, обращая особое внимание на срок годности пищи; в накладной бортпроводник отмечает время получения бортового питания на борт; контейнеры с нарушенной пломбировкой или истекшим сроком годности продуктов на борт не принимаются.
В нарушение п. 18.5.1 СП 2.3.6.1079-01 при приеме бортового питания бортпроводником (N 172) воздушного судна АО "Авиакомпания "Аврора" не отмечается время получения питания в накладных номер ТБ Т00058189, ТБ Т00058182.
В силу п. 18.3.5 СП 2.3.6.1079-01 при отсутствии холодильного оборудования на воздушном судне ассортимент блюд бортового питания следует составлять с учетом сроков годности пищевых продуктов, указанных в таблице 7.
В соответствии с требованиями п. 18.3.5 СП 2.3.6.1079-01, сроки годности пищевых продуктов на воздушных судах, не оборудованных холодильным оборудованием (табл. 7 п. 4 "рыбные изделия") составляют 4 часа.
Из письма АО "Авиакомпания "Аврора" от 25.09.2019 N 34 следует, что наличие холодильного оборудования в базовой комплектации данного типа ВС не предусмотрено.
Для питания пассажиров на рейсах N 5600, N 5612, N 5613 получены сэндвичи с кетой и кабачком, сэндвичи с говяжьей колбасой, свежим помидором и плавленым сыром, на упаковке которых указаны условия хранения и сроки годности - 14 час. в условиях сухого льда (хладоэлементов), 24 час. - при температуре 4±2°С, 4 час. - в условиях температуры воздушного судна не выше +25°С.
В соответствии с п. 18.4.16 СП 2.3.6.1079-01 на воздушных судах с неохлаждаемыми буфетными стойками перед отправкой в контейнеры и тележки с бортовым питанием необходимо поместить сухой лед из расчета: тележка - 2 кг, полутележка, контейнер - 1 кг, на каждые 20 касалеток - 1 кг.
В связи с тем, что, на борту воздушного судна АО "Авиакомпания "Аврора" (рейсы N 5600, N 5612, N 5613), холодильное оборудование отсутствует, срок годности рыбной закуски должен приниматься 4 часа согласно табл. 7, при этом, для соблюдения указанного срока годности, в контейнеры и тележки с бортовым питанием необходимо поместить сухой лед (п. 18.4.16); сухой лед не заменяет холодильник, и в соответствии с п. 18.4.16 СП 2.3.6.1079-01 закладывается в контейнеры и тележки на воздушных судах с неохлаждаемыми буфетными стойками.
Следовательно, АО "Авиакомпания "Аврора" не имело права принять на борт вышеуказанного самолета охлажденное питание (рыбная закуска) для обратного рейса, поскольку отсутствуют условия для соблюдения сроков годности, и тем самым нарушило требования санитарного законодательства.
Согласно п. 18.3.2 СП 2.3.6.1079-01 на обратные авиарейсы ассортимент блюд составляется с учетом типа воздушного судна, длительности полета, имеющегося и работающего буфетно-кухонного оборудования на воздушном судне.
В соответствии с абз. 2 п. 18.5.6 СП 2.3.6.1079-01 касалетки с быстрозамороженными продуктами, предназначенными для горячего питания обратного рейса (второй рацион), хранятся в холодильнике при температуре +5 °С.
Также в соответствии с п. 18.5.11 СП 13.6.1079-01 на обратные рейсы используются продукты быстрозамороженные с длительным сроком хранения при наличии холодильных камер глубокой заморозки с температурой минус 18 °С или изотермических контейнеров, а также консервированные и не скоропортящиеся продукты.
Согласно п. 4.2.2.1 ГОСТ Р 52202-2004 изотермический контейнер - контейнер с теплоизолированными стенками, дверями, полом и крышей, которые обеспечивают ограничение теплообмена между внутренним пространством контейнера и внешней средой.
Для питания экипажа и пассажиров бизнес-класса на рейс N 5612, N 5613 приняты замороженные блюда: медальон пикантный, макароны бантик в томатном соусе, фасоль; курица карри, рис жасмин, кабачок гриль; нерка запеченная с песто, овощи, запеченные с травами; палтус запеченный с гребешком и луком, спагетти с чернилами.
Следовательно, АО "Авиакомпания "Аврора" не имело права брать на борт обратное питание в заморозке, поскольку отсутствуют условия для его хранения и тем самым нарушило требования санитарного законодательства, п. 18.5.6, 18.5.11 СП 2.3.6.1079-01, так как в нарушение указанных требований воздушное судно бортовой номер VQ-BWV не имеет холодильного оборудования, а также изотермических контейнеров.
Пунктом 18.1.6 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что за соблюдение санитарных требований в части приема бортового питания, хранения и реализации рационов на борту воздушных судов, совершающих внутренние и международные авиарейсы, а также их качество и безопасность ответственность несет авиакомпания.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
В силу части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, поскольку факт совершения АО "Авиакомпания "Аврора" санитарного законодательства (СП 2.3.6.1079-01) подтверждён материалами административного дела, Управлением Роспотребнадзора на основании статьи 29.13 КоАП РФ правомерно внесено представление АО "Авиакомпания "Аврора" от 16.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является верным.
Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18.06.2020 N 12-384/2020 постановление Управления Роспотребнадзора N 2939 от 16.01.2020 о привлечении АО "Авиакомпания "Аврора" к административной ответственности по статье 6.6 КоАП РФ оставлено без изменения.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, правильно отказал заявителю в удовлетворении его требований.
Доводы заявителя жалобы были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой, у арбитражного суда апелляционной инстанции правовых оснований нет.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Излишне уплаченная 21.07.2020 обществом государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07 июля 2020 года по делу N А73-1445/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Авиакомпания "Аврора" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 1539 от 21.07.2020. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
