Дата принятия: 30 июля 2021г.
Номер документа: 06АП-3801/2021, А73-4081/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2021 года Дело N А73-4081/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
от индивидуального предпринимателя Еременко Анастасии Викторовны: представитель не явился;
от администрации города Комсомольска-на-Амуре: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Компас": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Еременко Анастасии Викторовны
на решение от 14.05.2021
по делу N А73-4081/2021
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Еременко Анастасии Викторовны
к администрации города Комсомольска-на-Амуре
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Компас"
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Еременко Анастасия Викторовна обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Компас", с учетом представленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) уточнений,:
признать незаконным решение уполномоченного органа администрации о выдаче ООО "Компас" свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 00045 сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021 по нерегулируемому тарифу по маршруту N 31/1 "Бульвар Юности - ул. Уральская" в г. Комсомольске-на-Амуре и карт маршрута регулярных перевозок;
прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 00045 сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021 по нерегулируемому тарифу по маршруту N 31/1 "Бульвар Юности - ул. Уральская" в г. Комсомольске-на-Амуре и карт маршрута регулярных перевозок, выданные ООО "Компас";
признать незаконной деятельность ООО "Компас" по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемому тарифу по маршруту N 31/1 "Бульвар Юности - ул. Уральская" в г. Комсомольске-на-Амуре;
обязать ООО "Компас" прекратить деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемому тарифу по маршруту N 31/1 "Бульвар Юности - ул. Уральская" в г. Комсомольске-на-Амуре.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.05.2021 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано в связи с пропуском срока обращения в суд.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.05.2021 по делу N А73-4081/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Администрацией в 2016 году выдано ООО "Компас" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 00045 сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021 по нерегулируемому тарифу по маршруту N 31/1 "Бульвар Юности - ул.Уральская" в г. Комсомольске-на-Амуре и карты маршрута регулярных перевозок. На основании данных документов ООО "Компас" осуществляет регулярные перевозки пассажиров по рассматриваемому маршруту.
ИП Еременко А.В. осуществляет регулярные перевозки пассажиров по нерегулируемому тарифу по маршрутам N 31/2 и N 31/3 "Бульвар Юности - ул.Уральская" в г.Комсомольске-на-Амуре на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 000046 сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021 и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 000046, сроком действия с 17.12.2020 по 15.06.2021.
21.12.2020 предприниматель обратился в прокуратуру г. Комсомольск-на-Амуре о допуске ООО "Компас" к осуществлению регулярных перевозок пассажиров без проведения соответствующего конкурса. Прокуратура внесла администрации представление об устранении нарушений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Администрация во исполнение представления 09.02.2021 приняла решение об аннулировании выданного ООО "Компас" свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 N 00045 сроком действия с 14.06.2016 по 14.06.2021 по нерегулируемому тарифу по маршруту N 31/1 "Бульвар Юности - ул.Уральская" в г. Комсомольске-на-Амуре и карты маршрута регулярных перевозок.
18.03.2021 ИП Еременко А.В. обратилась в арбитражный суд о признании незаконным решения администрации о выдаче ООО "Компас" вышеуказанных свидетельства и карт маршрута, одновременно заявив ходатайство о восстановлении трехмесячного срока на подачу заявления, определенного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и прося суд в порядке восстановления нарушенного права прекратить действие рассматриваемых свидетельства и карт маршрута, а также признать незаконной деятельность ООО "Компас" и обязать последнего прекратить деятельность по осуществлению регулярных перевозок.
Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд не признал уважительными причины, указанные для его восстановления.
Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. При этом, предусмотрев нормы о восстановлении процессуального срока и об отказе в его восстановлении, законодателем отнесено решение вопроса об оценке уважительности причин к усмотрению суда (ч.2 ст.117 АПК РФ), который в каждом конкретном случае рассматривает представленные в обоснование доказательства. АПК РФ не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков. Уважительными причинами пропуска срока на подачу заявления признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно подать заявление.
Как следует из материалов дела, оспариваемое предпринимателем решение администрации принято администрацией в 2016 году. Как следует из представленного ООО "Компас" заявления от 11.07.2016, подписанного, в том числе, ИП Еременко А.В., коллектив маршрута N 31 в полном составе просил начальника отдела транспорта и связи г. Комсомольска-на-Амуре внести в реестр перевозчиков маршрута N 31 "66-й квартал - Уральская" перевозчика ООО "Компас". Реестр перевозчиков является общедоступной информацией и размещен на сайте администрации.
Заявляя в 2021 году о незаконности рассматриваемого решения администрации, принятого в 2016 году, предприниматель утверждает о невозможности получения ООО "Компас", зарегистрированным в качестве юридического лица лишь 09.03.2016, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и соответствующих карт маршрута регулярных перевозок в порядке статьи 39 Закона N 220-ФЗ, то есть без проведения открытого конкурса.
С заявлением от 03.11.2020 (л.д.94) предприниматель обращался в администрацию города о незаконности перевозок ООО "Компас" и нарушении прав и законных интересов.
Обращаясь в суд с заявлением о признании решения администрации незаконным лишь в 2021 году, ИП Еременко А.В. в качестве обоснования причины пропуска трехмесячного срока подачи заявления указывает, что о незаконности решения стало известно в марте 2021 года после проведения прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проверки и принятия администрацией решения об аннулировании этого свидетельства и карт маршрута.
Учитывая общедоступность сведений из ЕГРЮЛ относительно даты регистрации ООО "Компас" в качестве юридического лица и осуществление ООО "Компас" и ИП Еременко А.В. перевозок на смежных маршрутах N 31/1, N 31/2, N 31/3, суд первой инстанции по представленным в материалы дела документам, установил, что об обстоятельствах, положенных ИП Еременко А.В. в обоснование вывода о незаконности оспариваемого решения администрации, равно как о потенциальном факте нарушения прав и законных интересов, предпринимателю было известно задолго до марта 2021 года. Апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, считает вывод суда первой инстанции верным.
Фактически предприниматель имел реальную возможность с 2016 года оспорить решение администрации о выдачи свидетельства и карт маршрута в установленный АПК РФ трехмесячный срок.
Пропуск срока подачи в суд заявления о признании недействительным ненормативного правового акта и отказ в восстановлении данного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Деятельность перевозчика ООО "Компас" может быть подвергнута проверке административными органами, органами местного самоуправления, с применением в отношении проверяемого лица соответствующих мер воздействия, в то время как арбитражный суд не вправе подменять полномочия данных органов.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.05.2021 по делу N А73-4081/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
И.А. Мильчина
Е.И. Сапрыкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
