Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3758/2020, А73-8324/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А73-8324/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу: Жирнова Ю.В., представитель по доверенности от 14.01.2020 N 13-Д;
от акционерного общества "Почта России": не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России"
на решение от 15.07.2020
по делу N А73-8324/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу
к акционерному обществу "Почта России"
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление Роскомнадзора по ДФО, управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - АО "Почта России", общество, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Решением от 15.07.2020 суд заявленное требование удовлетворил, привлек общество к административной ответственности по инкриминируемой норме права в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. Просит решение отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании апелляционного суда представитель управления Роскомнадзора по ДФО выразила несогласие с доводами жалобы, просила оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.
Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы участие в заседании суда не принимало. В соответствии со статьей 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя управления, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по ДФО поступило обращение гражданина по факту нарушения АО "Почта России" требований действующего законодательства, выразившихся в ненадлежащем оказании услуг почтовой связи при направлении регистрируемых почтовых отправлений (РПО) NN 68003124463106, 68003124463113.
Из заявления гражданина следует, что 15.04.2020 и 16.04.2020 им были отправлены РПО NN 68003124463106, 68003124463113 (соответственно). При этом в РПО N 68003124463106 был неверно указан адресат: вместо Волков Е.В. указан Вояков Е.В.; в РПО N 68003124463113 неверно указано наименование юридического лица: вместо ООО "Стройсистема" указано ООО "Сперойсистема".
По данному факту управлением в отношении АО "Почта России", в отсутствие представителя общества, принадлежащем его извещении, 05.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении N АП-27/04/911.
Действия АО "Почта России" квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, посчитав доказанным факт совершения лицензиатом вменяемого административного правонарушения, удовлетворил заявление административного органа и привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ оказание услуг связи является деятельностью, подлежащей лицензированию.
Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи), операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.
АО "Почта России" осуществляет свою деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии N 162571 от 11.04.2018 сроком действия до 11.04.2023.
В соответствии с пунктом 4 Приложения к лицензии N 162571 "Лицензионные требования" лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю:
- приема почтовых отправлений;
- обработки почтовых отправлений;
- перевозки почтовых отправлений;
- доставки (вручения) почтовых отправлений;
- почтового перевода денежных средств.
Пунктом 5 приложения предусмотрена обязанность лицензиата при оказании услуг почтовой связи оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ.
Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 234 (далее-Правила N 234), регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.
Согласно абзацу 2 пункта 31 Правил N 234, при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил N 234 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что при приемке РПО NN 68003124463106, 68003124463113 в квитанциях указаны неверные наименования адресатов.
Материалами дела (протокол об административном правонарушении от 05.06.2020 N АП-27/04/911, письмо АО "Почта России" от 06.05.2020 N АУП-02/2980-Кач, обращение потребителя) подтверждается факт нарушения АО "Почта России" пункта 31 Правил N 234 и пунктов 4, 5 лицензионных условий лицензии N 162571 от 11.04.2018.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих вину общества, не установлено.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом установлено наличие события административного правонарушения и вина общества в его совершении, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел. Оснований для переоценки данного вывода первой инстанции апелляционный суд также не находит.
При назначении административного наказания по данному делу, арбитражный суд учел характер совершенного правонарушения и пришел к выводу о возможности определить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.
Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменению) решения суда первой инстанции не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе относительно указания административным органом в протоколе об административном правонарушении и в заявлении о привлечении к административной ответственности регистрируемого почтового отправления N 68003124463103 (которое в автоматизированной информационной системе не значится) были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили надлежащую оценку с учетом имеющихся в материалах дела доказательств. Оснований для переоценки указанного довода у апелляционной коллегии не имеется.
Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права, принял законное и обоснованное решение.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.07.2020 по делу N А73-8324/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
Е.В. Вертопрахова
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
