Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3740/2020, А73-7401/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N А73-7401/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Магазин готовых домов": Сараев Д.Р., представитель по доверенности от 25.05.2020;
от управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района: Ковригина О.Л., представитель по доверенности от 31.12.2019 N 01-10/17;
от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Солнечная поляна": не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района
на решение от 29.06.2020
по делу N А73-7401/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Магазин готовых домов"
к управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района
об оспаривании решения
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Солнечная поляна"
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Магазин готовых домов" (далее - заявитель, ООО "Магазин готовых домов", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района (далее - управление) о возврате без рассмотрения уведомления общества о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома, выраженного в письме от 13.05.2020 N 01-25-444.
Решением суда от 29.06.2020 заявленное требование удовлетворено.
Не согласившись с судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что общество не является лицом, имеющим право на возведение индивидуального жилого дома по упрощенной процедуре без предоставления проектной документации, поскольку земельный участок, на котором планируется застройка, имеет вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации жилых домов усадебного типа, при этом ключевое слово "индивидуальных" в виде разрешенного использования земельного участка отсутствует. Строительство домов планируется не для собственных нужд, а с целью дальнейшей реализацией. Просит решение отменить, в удовлетворении требования отказать.
В судебном заседании апелляционного суда представитель управления на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.
Представитель общества в заседании суда, а так же в представленных возражениях на жалобу, выразил несогласие с доводами последней, просил оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.
ООО "Ясная поляна" участие в заседании суда не принимало, возражений на жалобу не направило. Жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что между ООО "Солнечная поляна" (арендатор) и ООО "Магазин готовых домов" (субарендатор) 15.04.2020 заключен договор субаренды земельного участка N 124 по условиям которого арендатор передает, а субарендатор принимает и использует на праве субаренды земельный участок с условным номером 28 (кадастровый номер 27:17:0329201:1565).
30.04.2020 ООО "Магазин готовых домов" обратилось в единую приёмную администрации Хабаровского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке.
Решением, формализованное в письме от 13.05.2020 N 01-25-444, управление уведомило общество о возвращении поданного им уведомления без рассмотрения.
Основанием для принятия указанного решения явился вывод о том, что юридическое лицо не может выступать застройщиком индивидуального жилого дома, поскольку создано для извлечения прибыли, а индивидуальный дом предназначен для удовлетворения личных потребностей граждан.
Полагая, что решение управления является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.
По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.
Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Вместе с тем, с 04.07.2018 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Частью 15 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
Из содержания названных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Закона N 340-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее сведения, предусмотренные пунктами 1-9 указанной нормы.
Пунктом 2 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено указание сведений о застройщике: наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
Аналогичные положения содержатся в пункте 2.6.1.1. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции, а также изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке", утверждённом постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 19.04.2019 N 428.
В настоящем случае, арендуемый земельный участок имеет вид разрешённого использование "для индивидуального жилищного строительства", предоставлен последнему на основании договора земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 11.11.2008 N 01/ПА 08 и соглашения к нему от 20.03.2014 "для строительства и эксплуатации жилых домов усадебного типа".
Как верно отметил суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит запрета юридическим лицам выступать застройщиками, равно как и собственниками индивидуальных жилых домов.
Более того, названными положениями нормативных правовых актов прямо предусмотрено право юридических лиц подавать уведомление о планируемом строительстве в порядке статьи 51.1 ГрК РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое уведомление недействительным, как не соответствующее статье 51 ГрК РФ и обязал Управление рассмотреть уведомление в установленном порядке.
Принимая во внимание вышеизложенное решение, суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2020 по делу N А73-7401/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А. Швец
Судьи
Е.В. Вертопрахова
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
