Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3706/2020, А37-3633/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А37-3633/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.,
судей Козловой Т.Д., Воронцова А.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.,
в судебном заседании принимали участие:
от публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго": Новиков Р.О., по доверенности от 30.12.2019 N 151;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области
на решение от 11.06.2020
по делу N А37-3633/2019
Арбитражного суда Магаданской области,
по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (ОГРН 1024900954385, ИНН 4909047148, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Советская, д. 24)
к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 1024900958708, ИНН 4909062523, адрес:685000, г. Магадан, ул. Набережная р. Магаданки, д. 15)
о взыскании 356 257 937,61 руб.,
третьи лица: Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 1054900003872, ИНН 4909014505, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Пролетарская, д. 14), Министерство финансов Магаданской области (ОГРН 1054900016786, ИНН 4909032670, место нахождения: 685000, г. Магадан, ул. Горького, д. 6),
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Магаданэнерго" обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с уточнённым исковым заявлением к Магаданской области в лице Министерства финансов Магаданской области о взыскании убытков, возникших вследствие невозмещения межтарифной разницы по электроснабжению для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области в размере 356 257 937,61 руб.
В обоснование иска приведены статьи 8, 16, 125, 309, 310, 169, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закон Магаданской области от 11.03.2012 N 1474-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций" (далее - Закон N 1474-ОЗ), пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей". Требование мотивировано наличием убытков, понесенных в результате не возмещения из областного бюджета недополученных доходов, связанных с установлением льготных тарифов на тепловую энергию.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (Минстрой Магаданской области) и Департамент цен и тарифов Магаданской области. Орган исполнительной власти, представляющий Магаданскую область - Министерство финансов Магаданской области заменено на Минстрой Магаданской области, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика.
Решением суда от 11.06.2020 исковые требования удовлетворены.
Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (Минстрой Магаданской области), не согласившись с решением суда, обратилось в Шестой арбитражный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на то, что судом неполно выяснены обстоятельства дела и не проверен расчет убытков, в том числе в части включения в расчет компенсации энергопотерь в сетях.
Министерство финансов Магаданской области просит апелляционную жалобу удовлетворить, в иске отказать. Считает, что суд неверно определилоснованием иска соглашение о предоставлении субсидии от 14.08.2017 N 925/7 - 2017 о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг энергоснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, которое определяет только плановую цифру (размер) возмещения. Суд не проверил объем энергоресурса и расчет убытков.
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Магаданэнерго" (далее - ПАО "Магаданэнерго") в письменном отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения. Указывает, что убытки определены исходя из объема электроэнергии фактически потребленной в 2017 году предприятиями ЖКХ, с учетом экономически обоснованного и льготного тарифа. В расчет убытков компенсация энергопотерь в сетях не учитывается.
В судебном заседании, проведенном в режиме онлайн-заседания, представитель ПАО "Магаданэнерго" настаивал на законности принятого судом решения. Указал, что вопреки доводам ответчика, сумма возмещения в соглашении о предоставлении субсидии рассчитана исходя из фактического потребления энергоресурса, в связи с чем, принимались дополнительные соглашения.
В судебном заседании первой инстанции представитель ответчика расчет иска не оспаривал, признал его верным.
Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав присутствующего в судебном заседании представителя истца, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Магаданской области от 11.08.2017 N 747-пп был утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее - Порядок предоставления субсидий).
В соответствии с Порядком предоставления субсидий между ПАО "Магаданэнерго" (получатель) и Минстроем Магаданской области (главный распорядитель) было заключено соглашение от 14.08.2017 N 925/7-2017 о возмещении недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.
Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2017 году 442 820 791,65 руб. без учета НДС (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2027 N 4). В приложении N 1 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 28.12.2017 N 4) объем субсидии распределен по населенным пунктам (поселки Сокол, Омсукчан, Дукат, Усть-Омчуг, Палатка, Ягодное).
В пункте 3.1 перечислены четыре условия предоставления субсидий, в том числе наличие у получателя недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания населению услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (подпункт 1). В пункте 3.2 соглашения также закреплено, что в качестве условия предоставления субсидии получатель должен направлять денежные средства на возмещение недополученных доходов, образовавшихся по фактически сложившимся экономически обоснованным расходам от оказания услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.
Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, с Порядком предоставления из областного бюджета субсидии, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 11.08.2017 N 747-пп, а также соглашением.
Главный распорядитель осуществляет перечисление субсидии получателю по факту потребления электрической энергии в соответствии с приложением N 1 к соглашению. Получатель ежемесячно, до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, направляет главному распорядителю заявку на предоставление субсидии. В заявке указываются фактические объемы поставленной электроэнергии за предыдущий месяц с приложением заверенных получателем копий счетов-фактур, выставленных организациям, вырабатывающим теплоэнергию на электрокотельных населенных пунктов, указанных в приложении N 1 к соглашению. Главный распорядитель отказывает получателю в предоставлении субсидии в случаях, установленных порядком предоставления субсидий (пункты 4.1 - 4.4). По пункту 5.1 соглашения главный распорядитель обязался рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидий, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и на условиях, установленных Порядком предоставления субсидий и соглашением; обеспечить перечисление субсидии на счет получателя.
Споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением соглашения, решаются ими по возможности путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке (пункт 7.1 соглашения). Согласно пункту 7.2 соглашение вступает в силу после его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.
В ежемесячных заявках истец с приложением расчетов обосновал потребность в выплате субсидии на общую сумму 442 820 791,65 руб.
В 2017 году субсидии по соглашению от 14.08.2017 N 925/7-2017 истцу не перечислялись.
В акте сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 стороны соглашения зафиксировали задолженность Минстроя Магаданской области перед истцом на сумму 442 820 791,65 руб.
В претензии от 31.01.2018 N ВМ/1-372 истец потребовал от Минстроя Магаданской области перечислить ему указанную сумму.
В 2018 году в счет оплаты по соглашению от 14.08.2017 N 925/7-2017 Минстрой Магаданской области перечислил истцу субсидии по платежным поручениям от 15.03.2018 N 603974, от 05.04.2018 N 670990, от 24.05.2018 N 813243, от 24.05.2018 N 813249, от 16.08.2018 N 151598 (с учетом писем Минстроя Магаданской области от 19.11.2019 N 7173/025-32, от 21.11.2019 N 7247/025-32) на общую сумму 48 384 936,83 руб.
В письме от 26.06.2019 N МЭ/20-18-04-2926 истец потребовал от Минстроя Магаданской области погасить задолженность по субсидии в полном объеме.
Согласно акту сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 по состоянию на 01.01.2020 задолженность ответчика по данным истца составила 356 257 937,66 руб., с чем в судебном заседании согласился истец, уточнив размер иска.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции руководствовался положениями закона Магаданской области от 11.03.2012 N 1474-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций" (далее - Закон N 1474-ОЗ), постановления Правительства Магаданской области от 10.02.2017 N 78-пп "Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области".
В силу абзаца 8 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков.
Понятие убытков раскрывается в статье 15 ГК РФ.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).
За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).
На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом N 1474-ОЗ.
Согласно абзацу первому статьи 1 Закона N 1474-ОЗ льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области.
Статьей 3 Закона N 1474-ОЗ предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 БК РФ).
Подпрограммой "Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области" государственной программы Магаданской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области" (утверждена постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 N 1213-па) предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета для достижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы: создание практики субсидирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающим услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания; повышение комфортности и безопасности условий проживания.
Ответственным исполнителем подпрограммы определен Минстрой Магаданской области.
Бюджетные обязательства Магаданской области по финансированию в 2017 году мероприятий данной подпрограммы закреплены в Законе Магаданской области от 29.12.2016 N 2135-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".
Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в том числе соглашение от 11.08.2017 N 747-пп, акты сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, подписанные сторонами без замечаний, проверив представленный истцом расчет убытков недополученных за 2017 год, рассчитанный путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации и размером тарифов, установленных ниже экономически обоснованного тарифа (приказ Департамента цен и тарифов Магаданской области от 01.08.2017 N 9-1/э "Об установлении базовых тарифов ..." и от 19.12.2016 N 45-1/э "Об установлении льготных тарифов на электрическую энергию, отпускаемую гарантирующим поставщиком ПАО "Магаданэнерго" организациям, вырабатывающим тепловую энергию на электрокотельных на территории Магаданской области, на 2017 год"), суд признал наличие убытков на стороне истца и обоснованно удовлетворил иск в заявленном размере.
Приведенные в апелляционной инстанции представителями Минстроя Магаданской области и Министерством финансов Магаданской области доводы о неправильно определенном основании исковых требований, о неверном расчете убытков подлежат отклонению.
Судебный акт суда первой инстанции мотивирован нормами статей 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ.
Расчет убытков недополученных за 2017 год, рассчитан путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа для теплоснабжающей организации и размером тарифов, установленных ниже экономически обоснованного тарифа.
Доказательств возмещения истцу в полном объеме недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти, по соглашению о предоставлении субсидии от 14.08.2017 N 925/7 - 2017, в материалы дела не представлено.
Задолженность дважды подтверждена в подписанных сторонами актах сверки.
Часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 156 АПК РФ предусматривают, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений, и несет риск непредставления доказательств.
В судебном заседании первой инстанции представитель ответчика расчет иска не оспаривал, признал его верным, представил копию письма Минстроя Магаданской области от 16.04.2020 N 1847/25-6, подтверждающего наличие задолженности перед истцом на сумму 356 257 937,61 руб., и копию письма Государственно-правового департамента аппарата губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области от 13.05.2020 N 2122-41/01 о согласовании заключения с истцом мирового соглашения.
Представитель Минфина Магаданской области по существу иска возражений не высказывал, пояснив, что в настоящее время проводится работа по подготовке законопроекта о внесении изменений в закон об областном бюджете на 2020 год в целях покрытия убытков истца, возникших в результате межтарифной разницы.
Доказательств, подтверждающих, что объем недополученных доходов в связи с оказанием услуг электроснабжения для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти, менее признанной ответчиком задолженности по невыплаченным субсидиям, в материалы дела также не представлено. Контррасчет иска третье лицо в суд не представило.
Таким образом, в рассматриваемом случае уполномоченный орган - Минстрой Магаданской области, приняв на себя обязательства по предоставлению субсидии на возмещение межтарифной разницы по электроснабжению для выработки тепловой энергии на электрокотельных по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, уклонился от возмещения возникшей у ПАО "Магаданэнерго" межтарифной разницы.
Принимая во внимание доказанность обязанности субъекта РФ по компенсации истцу убытков в виде недополученных доходов, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.
Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для их иной оценки апелляционным судом, в зависимости от доводов апелляционной жалобы, не имеется
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено
Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Магаданской области от 11.06.2020 по делу N А37-3633/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Гричановская
Судьи
Т.Д. Козлова
А.И. Воронцов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
