Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3672/2020, А73-14364/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А73-14364/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой М.О.,
судей Жолондзь Ж.В., Усенко Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дубининой А.С.,
при участии в заседании:
от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России: Кузьмин Д.В.. представитель по доверенности от 28.10.2019 N Ф-655;
от КОЖД Хабаровского района: Маркова Г.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 1-23/007;
от Минобороны России: Кумаев Д.В., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 1-23/07;
от Минфина Хабаровского края, Министерства ЖКХ Хабаровского края: представители не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края
на решение от 06.07.2020
по делу N А73-14364/2019
Арбитражного суда Хабаровского края,
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края
о взыскании 23 810 037,09 руб.,
третьи лица: Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, адрес: г. Москва, ул. Спартаковская, д.2Б, далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН 1122720002624, адрес: с. Тополево, ул. Центральная, д.6, Хабаровский край, далее - КОЖД Хабаровского района) о взыскании 23 810 037,09 руб. убытков, возникших в результате недополученного дохода в связи с оказанием услуг в сфере тепло и водоснабжения, в связи с установлением льготного тарифа на коммунальные услуги населению, проживающему в жилом фонде Вооруженных сил Российской Федерации (г. Хабаровск-47) (с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).
Требования мотивированы статьей 15 ГК РФ и обоснованы недополучением ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России доходов за период с 03.12.2017 по 31.03.2019 в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Хабаровский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Хабаровский край в лице Министерства финансов Хабаровского края, Министерство обороны Российской Федерации.
Решением от 06.07.2020 иск удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с судебным актом, КОЖД Хабаровского района обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое решение отменить, в иске отказать, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на положения статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Бюджетного кодекса РФ о порядке предоставления субвенций. Судом не рассмотрен вопрос об обеспечении органа местного самоуправления финансовыми средствами в зависимости от потребности на всех ресурсоснабжающих организаций; субвенции в краевом бюджете предусмотрены в меньшем размере, чем требуется для осуществления государственных полномочий, что является нарушением части 1, 2 статьи 132 Конституции РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 возмещение организациями убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края. Истец обратился в КОЖД Хабаровского района для заключения договора на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, за счет средств бюджета Хабаровского края. Вместе с тем, истец является федеральным государственным бюджетным учреждением. Предоставление субсидии из бюджета Хабаровского муниципального района осуществляется на основании статьи 78 БК РФ, которая не предусматривает предоставление субсидии государственным учреждениям. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, являются доказательствами того, что в краевом бюджете на указанные цели субвенция не предусмотрена и финансирование на данные цели министерством ЖКХ края в местный бюджет администрации Хабаровского муниципального района в рамках переданных полномочий не планировалось и фактически не осуществлялось.
Надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. Поскольку финансирование от главного распорядителя бюджетных средств Хабаровского края Министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отсутствовало, решение об установлении понижающего тарифа принято Правительством Хабаровского края, орган местного самоуправления по данному делу не может нести ответственность перед ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Кроме того, заявитель указал на недоказанность суммы убытков в отношении помещения Штаба, поскольку Штаб является нежилым помещением для обеспечения служебных нужд ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Ссылается также на отсутствие вины ответчика.
В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России с ее доводами не согласилось, просило оспариваемый судебный акт оставить без изменения, указав, что истец является ресурсоснабжающей организацией и производит отпуск ресурса населению в п. Корфовском, Хабаровского района Хабаровского края. У истца возникли убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение, поскольку расчеты с населением за услуги теплоснабжения истец производил по тарифам для населения, величина которого ниже экономически обоснованного. Исходя из действующего законодательства, регламентирующего порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право РСО на компенсацию своих потерь не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению. Обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, в связи с чем установление противоправности действий ответчика не требуется.
В судебном заседании стороны поддержали изложенные позиции, дав соответствующие пояснения.
Представитель заявителя жалобы в обоснование довода о необоснованном размере убытков в отношении нежилого помещения штаба дополнительно указал, что по техническому паспорту здание Штаба не относится к жилым помещения, в связи с чем подлежит исключению.
Представитель Минобороны поддержал позицию истца.
Минфин Хабаровского края, Министерство ЖКХ Хабаровского края, извещенные в соответствии с требованиями статей 121 - 123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание представителей не направили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения сторон, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.
Согласно материалам дела в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами с 01.04.2017.
Основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В целях осуществления возложенных функций ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществлялось теплоснабжение жилых домов военных городков на территории Хабаровского муниципального района, в частности, на территории пос. Корфовский.
Согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" ФГБУ "ЦЖКУ" является теплоснабжающей организацией.
С 01.04.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" как ресурсоснабжающая организация оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению населению, проживающему на территории Хабаровского края, Хабаровск-47 в Хабаровском муниципальном районе.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23 утвержден и введен в действие на 2017-2020 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" (с изменениями от 05.12.2018 N 36/26) на период:
- с 03.12.2017 по 30.06.2018 в размере 4 124,38 руб. за 1Гкал (без НДС),
- с 01.07.2018 по 31.03.2019 в размере 4 361,79 руб. за 1Гкал (без НДС).
Предельный максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 N 116, от 01.10.2016 N 100, от 10.12.2018 N 85 с 01.01.2017 составил 2 286,74 руб. за 1 Гкал (без НДС).
Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 03.12.2017 по 31.03.2019, истец применял для расчетов с населением тариф, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края.
ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России неоднократно обращалось к ответчику с обращениями о необходимости заключения соответствующего соглашения на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению (письма от 04.12.2017, от 26.02.2018, от 30.05.2018, от 09.07.2018, от 29.11.2018, от 30.11.2018).
Письмом от 01.02.2019 N 1-7/210 ответчик, со ссылкой на положения статьи 87.1 Бюджетного кодекса РФ, сообщил об отсутствии оснований для заключения с истцом соглашения на возмещение убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края.
Кроме того, в период оказания услуг по предоставлению населению тепловой энергии, истец регулярно представлял ответчику расчет субвенции на возмещение ФГБУ "ЦЖКУ" убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по фактически отпущенным объемам, в виде отчетов. Образец расчета предоставлен администрацией Хабаровского района.
Согласно отчетам истец недополучил доходы за период с 03.12.2017 по 31.03.2019 в размере 23 810 037,09 руб.
Письмом от 23.05.2019 исх. N 370/У/4/4/2311 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России направило в адрес КОЖД Хабаровского района претензию с требованием погасить возникшую задолженность, которая оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статей 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.
Приведенные нормы не указывают на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликтной ответственности, но это подразумевается. Противоправность означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликтным отношениям - абсолютного) права, причинившее вред, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было правомочно нанести вред. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.
В рассматриваемом случае истцом к взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно - поставкой тепловой энергии.
В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ), действующего в спорный период, общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются: достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты 1, 2, 5).
Из пункта 4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ).
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).
Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически необоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13 - 15 статьи 10 Закон о теплоснабжении) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.
Согласно разъяснениям, данным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1).
При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, истец обязан представить расчет своих требований, исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.
Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе, на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).
По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей").
На территории Хабаровского края порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам, урегулирован Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению" (в редакции Закона от 27.11.2013 N 7).
Статьями 2, 3 названного Закона предусмотрено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Правила предоставления субвенций) расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.
Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию. Субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом соответствующим публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр (далее - Порядок).
Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.
Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.
В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.
Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.
Согласно разделу 2 Порядка расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края. Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.
Таким образом, судом установлено, что на территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субвенций.
По смыслу механизма предоставления субвенций он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.
Соответствие ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России установленным критериям, соблюдение им вышеуказанных условий, равно как и фактическое возникновение выпадающих доходов, вызванных межтарифной разницей, ответчиком не оспаривается.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения убытков в соответствии с вышеназванными нормами субъекта Российской Федерации.
Судом установлено, что истец своевременно и неоднократно направлял ответчику обращения о необходимости заключения соответствующего соглашения, а также на протяжении всего периода предоставлял расчет субвенции с указанием объемов поставленной тепловой энергии.
Как следует из материалов дела, пояснений Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, акты сверок за 2017, 2018 годы с администрацией Хабаровского муниципального района не подписаны. Согласно представленному администрацией расчету объема средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению по Хабаровскому муниципальному району, начислено субвенций на период январь-август 2019 года 190 592 457,84 руб. Обязательства краевого бюджета перед бюджетом Хабаровского муниципального района по предоставлению указанных субвенций выполнены в полном объеме.
Доказательств того, что сведения о начисленной субвенции переданы муниципальным районом в субъект и последним не исполнены обязательства по предоставлению этой субвенции, в материалы дела не представлены.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о надлежащем исполнении края по финансированию переданных району полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.
В этой связи Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, в силу вышеназванных правовых норм, является лицом, обязанным отвечать по данному иску.
Материалами дела подтверждается, что истец предоставил ответчику полный пакет документов, подтверждающих объем отпущенной тепловой энергии за спорный период, количество проживающих, площадь помещений, в том числе в ходе судебного разбирательства.
При этом судом первой инстанции обоснованно не принят контррасчет, представленный ответчиком, поскольку используемая в нем площадь помещений не учитывает площадь помещений вспомогательного назначения (кухонь, санузлов, кладовых и т.п.).
С учетом указанных выше правовых норм, позиций суда высшей инстанции, вывод суда о правомерности требований истца о возмещении убытков является законным и обоснованным. Объем поставленной тепловой энергии в спорный период также подтвержден материалами дела.
Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, следует, что отсутствие договора между сторонами не влияет на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых само по себе свидетельствует о нарушенном праве.
При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив фактические обстоятельства дела, исходя из доказанности наличия у истца убытков, их размера, а также причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование истца в заявленном размере.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца, как федерального государственного бюджетного учреждения, финансируемого за счет федерального бюджета, права на получение субвенции, со ссылкой на статью 78 Бюджетного кодекса РФ, апелляционным судом отклоняется, поскольку предметом настоящего спора является взыскание убытков, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена.
Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 23), при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
Таким образом, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.
В этой связи довод апелляционной жалобы об отсутствии вины ответчика в возникновении убытков истца апелляционным судом отклоняются.
Довод жалобы о не рассмотрении судом вопроса об обеспечении органа местного самоуправления финансовыми средствами в зависимости от потребности на всех ресурсоснабжающих организаций, опровергаются самим оспариваемым решением, а также представленными в материалы дела расчетами объемов средств на возмещение убытков, справками о субвенциях из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в спорные периоды, в связи с чем отклоняются судом апелляционной инстанции.
С учетом указанных обстоятельств, подлежит также отклонению довод апелляционной жалобы в части надлежащего ответчика по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей.
Довод апелляционной жалобы о недоказанности суммы убытков в отношении помещения Штаба, поскольку Штаб является нежилым помещением для обеспечения служебных нужд ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, апелляционным судом отклоняется, так как согласно техническому паспорту, представленному в материалы дела, здание - штаб тыла является общежитием, относится к жилому фонду закрытого военного городка "Хабаровск-47", и, соответственно, предназначено для проживания в нем военнослужащих и членов их семей.
Доказательств обратного ответчиком не представлено, и материалы дела не содержат.
В этой связи решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, отмене не подлежит.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2020 по делу N А73-14364/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.О. Волкова
Судьи
Ж.В. Жолондзь
Ж.А. Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
