Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3646/2020, А04-4445/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А04-4445/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Тищенко А.П., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от администрации Сковородинского района: представитель не явился;
от индивидуального предпринимателя Казымова Джамшида Ясара оглы: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Казымова Джамшида Ясара оглы
на решение от 14.07.2020
по делу N А04-4445/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению администрации Сковородинского района (ОГРН 1022801229725, ИНН 2826001770)
к индивидуальному предпринимателю Казымову Джамшиду Ясару оглы (ОГРНИП 316280100056302, ИНН 282604357701)
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
администрация Сковородинского района (далее - заявитель, администрация, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Казымова Джамшида Ясара оглы (далее - предприниматель, ИП Казымов Д.Я.о., индивидуальный предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 14.07.2020 предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500000 руб. с передачей алкогольной продукции, изъятой согласно протоколам от 21.04.2020 уполномоченному органу для принятия мер в соответствии с Правилами уничтожения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1027 от 28.09.2015.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Заявитель жалобы утверждает следующее: в материалах дела отсутствует кассовый чек, и материалы видео-фиксации не могут быть доказательством того, что административным органом доказан факт совершения правонарушения предпринимателем, в виде производства или реализации алкогольной продукции; согласно объяснений продавца Бобровой И.П., указанную в протоколе осмотра алкогольную продукцию она приобрела для своих личных нужд, и хранила ее на своем рабочем месте, не уведомив об этом своего работодателя; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что обнаруженные в магазине бутылки являются спиртосодержащей продукцией.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, администрация доводы такой жалобы отклонила, просила отказать в ее удовлетворении.
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Казымов Джамшид Ясар оглы 04.05.1979 года рождения, место рождения с. Такла Масаллитинского района Азербайджанской ССР, зарегистрирован индивидуальным предпринимателем 11.03.2016 в ЕГРИП за ОГРН 316280100056302, ИНН 282604357701 по месту жительства: 676014, г. Сковородино Амурской области, ул. Красноармейская, дом 7, квартира 47; поскольку в администрацию 18.03.2020 на телефон "горячей линии" поступило сообщение от жителя Сковородинского района, о том, что в магазине "Ремакс" по адресу: Амурская область, Сковородинский район, с. Невер, ул. Старика, 100Б, осуществляется розничная продажа немаркированного крепкого алкоголя, на акцизной марке данной водки написано: "Не является акцизной маркой и федеральной специальной маркой", заявитель определением от 21.04.2020 возбудил дело об административном правонарушении и определил провести административное расследование в отношении ИП Казымова Д. Я. О. по месту осуществления его деятельности в указанном магазине "Ремакс" (данное получено продавцом индивидуального предпринимателя - Бобровой И.П. 21.04.2020); должностными лицами администрации проведен осмотр принадлежащего индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
При осмотре торгового объекта - магазина "Ремакс", расположенного по адресу: Сковородинский район, с. Невер, ул. Старика, 100Б административным органом установлено: при входе справа от двери расположен "Уголок потребителя", на котором имеется: копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Казымова Д.Я. оглы; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации Казымова Д.Я. оглы. В магазине осуществляется продажа продовольственных групп товаров; в подсобном помещении справа от входа в углу имеется железный стеллаж, на котором выявлено наличие алкогольной продукции: вино "Талавери алазанская долина", 0.75 л., 10.5-12%, дата розлива отсутствует, изготовитель ООО "Марнискари", при визуальном осмотре федеральных специальных марок, акцизных марок (далее ФСМ, AM) нанесенных на данную продукцию изготовлены не производством ФГУП "Гознак" - в количестве 7 бутылок; коньяк "Кизляр" КС, 0.5 л., 40 %, дата розлива отсутствует, изготовитель отсутствует, имеется наклейка с надписью: "Не является акцизной маркой федеральной специальной маркой", в количестве 4 бутылок; бренди "Old Kenigsberg" VSOP, 0,5 л., 40 % дата розлива отсутствует, изготовитель ООО "Ай-Эл-Эс Глобалвин", при визуальном осмотре ФСМ, AM, нанесенных на данную продукцию изготовлены не производством ФГУП "Гознак" - в количестве 1 бутылки; водка "Арбатская" элитная, 0.5 л., 40 %, дата розлива отсутствует, изготовитель ОАО "Московский межреспубликанский винодельческий завод", не имеет ФСМ, AM- в количестве 1 бутылки; винный напиток (шампанское) "Роза ветров. Российское" мускатное, золотое, 0.75 л., 8 %, дата розлива 07.11.2017, изготовитель ООО "Балканский завод шампанских вин", в количестве 27 бутылок.
Изъятие из оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции зафиксировано протоколом изъятия от 21.04.2020, составленным в присутствии представителя ИП Казымова Д. Я. О. - продавца магазина Бобровой Ирины Павловны, в качестве способа фиксации вещественных доказательств, применялась видеосьемка с применением телефона Samsung номер модели A5 2017, серийный номер R58j314M4YJ, IP-адрес 10.205.175.15.
В соответствии с Правилами вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 и 8 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 (далее - Правила вывоза, Правила N 1027) 40 единиц продукции по акту приема-передачи продукции и (или) предметов N У7-4270/09 от 03.06.2020 переданы на ответственное хранение в АО "Росспиртпром".
06.05.2020 администрация вынесла извещение о необходимости явки предпринимателя для составления протокола об административном правонарушении 05.06.2020 в 10 час. 00 мин. по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Победы, 33, 2 этаж, каб. 16; извещение предпринимателю вручено 08.05.2020.
По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом администрации, в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2020 в присутствии защитников Вдовина И. В., действующего по доверенности от 02.06.2020 28АА 1125484, Желонкина Н. О., действующего по доверенности от 10.03.2020 28АА 1103369, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (копии протокола получены защитником Вдовиным И.В., о чем имеется отметка в протоколе, и 15.06.2020 посредством почтовой связи письмом с почтовым идентификатором 67601448008785).
В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Объектом посягательства по вышеназванной норме выступают общественные отношения в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.
Объективная сторона правонарушения заключается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Субъектами предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ деяний могут выступать юридические лица и должностные лица (индивидуальные предприниматели).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.
Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), в соответствии с пунктом 16 статьи 2 которого под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.
Федеральным законом N 171-ФЗ прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (пункт 1 статьи 10.2, абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и ни при каких обстоятельствах не могут получить лицензию на осуществление видов деятельности из числа указанных в пункте 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ.
В пункте 2 (абзац последний) Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ.
Материалами дела, а именно: протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от 21.04.2020; протоколом изъятия от 21.04.2020; протоколом об административном правонарушении от 05.06.2020; фактическим наличием алкогольной продукции в торговом объекте (видеозапись); объяснениями продавца Бобровой И.П. и предпринимателя от 21.04.2020, подтверждается осуществление индивидуальным предпринимателем в магазине "Ремакс" по адресу: Сковородинский район, с. Невер, ул. Старика, 100Б, оборота (хранение) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Кроме того, судом верно учтено, что: алкогольная продукция административным органом обнаружена в объекте, используемом предпринимателем для ведения коммерческой деятельности (а не в помещениях, используемых им для проживания, временного пребывания, в иных личных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, целях), алкогольная продукция хранилась без обозначения ее принадлежности, и объем изъятой продукции не позволяет признать факт ее хранения для личных, некоммерческих нужд.
С учетом приведенных положений норм действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд верно установил наличие в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении заявителем не допущено.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины, поскольку ему должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к установленным требованиям.
Таким образом, суд пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого административного правонарушения - оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предпринимателя виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований, в рассматриваемом случае, для применения статьи 2.9 КоАП РФ, так как государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не нарушен.
С учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, однако, в данном случае, не усматривается, ввиду не выявления такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Руководствуясь вышеизложенным, учитывая существо и характер совершенного предпринимателем административного правонарушения, а также, то, что совершенное предпринимателем правонарушение посягает на общественные отношения в области безопасности оборота алкогольной продукции и не способствует защите нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости назначения предпринимателю наказания, в виде административного штрафа в размере 500000 руб.
Таким образом, нормы права действующего законодательства применены судом первой инстанции правильно.
Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела документальных доказательств.
Рассматриваемая алкогольная продукция, поименованная в протоколе от 21.04.2020 в порядке пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, с учетом разъяснений пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", правомерно передана уполномоченному органу для принятия мер в соответствии с Правилами N 1027.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит сведений о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Ошибочно уплаченная 16.07.2020 предпринимателем государственная пошлина в сумме 3000 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 14 июля 2020 года по делу N А04-4445/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Казымову Джамшиду Ясару оглы из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., как ошибочно уплаченную согласно чека- ордера ПАО "СБЕРБАНК" от 16.07.2020. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
А.П. Тищенко
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
