Дата принятия: 24 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3531/2020, А04-9641/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 августа 2020 года Дело N А04-9641/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Жолондзь Ж.В.
судей Волковой М.О., Усенко Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
представителя общества с ограниченной ответственностью "Амур Хэ Шэн" Синицкого С.Г. по доверенности от 14 ноября 2019 года N 28АА 1091757
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮСМО"
на решение от 15 июня 2020 года
по делу N А04-9641/2019
Арбитражного суда Амурской области
по иску общества с ограниченной ответственностью "Юсмо"
к Комитету по управлению муниципальным имуществом Зейского района, обществу с ограниченной ответственностью "Амур Хэ Шэн"
о признании торгов недействительными в части, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, о возврате спорных земельных участков
третьи лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии, Министерство имущественных отношений Амурской области,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Юсмо" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Зейского района (далее по тексту -КУМИ Зейского района), обществу с ограниченной ответственностью "Амур Хэ Шэн" (далее по тексту - ООО "Амур Хэ Шэн"), в котором просило признать недействительными торги (аукцион), проведенные КУМИ Зейского района, оформленные протоколом рассмотрения и приема заявок, поступивших на участие в открытом аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Зейского района, от 22 октября 2019 года в части решения о заключения договора аренды земельного участка кадастровый N 28:13:050102:6 площадью 21328713 квадратных метров с единственным участником аукциона ООО "Амур ХЭ ШЭН" по начальной цене аукциона 307 128 рублей в год, и в части решения о заключении договора аренды земельного участка кадастровый N 28:13:050102:24 площадью 24476862 квадратных метров с единственным участником аукциона ООО "Амур ХЭ ШЭН" по начальной цене аукциона 352 464 рублей в год; признать недействительным (ничтожным) договор от 1 ноября 2019 года N 15, заключенный между ответчиками, в отношении указанных земельных участков (далее - спорные земельные участки); и обязать ООО "Амур ХЭ ШЭН" в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу возвратить Комитету по акту приема-передачи спорные земельные участки.
Решением суда от 15 июня 2020 года в иске отказано.
Истец обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, приняв новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование указано, что судом необоснованно не принято во внимание и не дана оценка следующим существенным для дела обстоятельствам. Участок недр, предоставленный истцу по лицензии БЛГ 03609 БП, с момента регистрации заявки имел статус предполагаемого для предоставления в пользование; при проведении оспариваемых торгов нарушены положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми ответчик обязан был принять меры к установлению прав третьих лиц на земельные участки, передача в аренду которых являлась предметом торгов; в результате непринятия данных мер истец фактически лишен возможности реализовать свое право на получение земельных участков в пределах геологического отвода без проведения торгов, которое возникло у истца уже в момент получения лицензии.
Истец извещен, представитель не явился.
Ответчик - КУМИ Зейского района извещен, представитель не явился. Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Соответчик - ООО "Амур ХЭ ШЭН" в отзыве заявил о несостоятельности доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное.
Представитель соответчика в судебном заседании доводы отзыва поддержал.
Третьи лица извещены, представители не явились. Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 28:13:050102:6 и 285:13:050102:24 являются земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена.
27 сентября 2019 года КУМИ Зейского района на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе спорных земельных участков (лоты NN 8, 9), для сельскохозяйственного использования.
Торги организованы и проведены на основании обращения ООО "Амур Хэ Шэн", которым реализуется инвестиционный проект "Животноводческий комплекс по выращиванию яков и производства мяса, шерсти".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 22 октября 2019 года на участие в аукционе (лоты NN 1-9) подана единственная заявка ООО "Амур Хэ Шэн", принято решение о заключении договора аренды с единственным участником от 1 ноября 2019 года на передачу в аренду девяти земельных участков сроком на 49 лет общей площадью 48 621 329 квадратных метров, в том числе на спорные земельные участки.
Истцу выдана лицензия БЛГ 03609 БП сроком действия с 9 сентября 2019 года по 9 сентября 2024 года на право геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождения полезных ископаемых на участке "Сиан, Алгачи" в Зейском районе Амурской области в пределах горного отвода, ограниченного контуром прямых линий с соответствующими географическими координатами. Статус участка недр: геологический отвод, площадь участка недр 87,10 квадратных метров = 87 100 000 квадратных метров.
Обращение истца от 14 ноября 2019 года в администрацию Зейского района с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду для целей осуществления лицензионного вида деятельности оставлено без удовлетворения по мотиву того, что спорные земельные участки переданы в аренду ООО "Амур Хэ Шэн" на 49 лет по договору от 1 ноября 2019 года.
Истец оспорил торги и заключенный договор аренды от 1 ноября 2019 года в судебном порядке, в обоснование, указав, что торги проведены с нарушением установленных законом правил, чем нарушены его права и законные интересы на получение спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов; признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно пункту 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Пунктом 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Заявитель не допускается к участию в аукционе, если подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.12 указанного Кодекса).
В силу пункта 13 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если аукцион признан несостоявшимся, и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.
В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона (пункт 14 статьи 39.12 указанного Кодекса).
В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями.
В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе спорных, размещено на сайте www.torgi.gov.ru (N 270919/0210217/01 от 27 сентября 2019 года), на информационных стендах органов местного самоуправления, а также на официальном сайте администрации Зейского района www.admzr.ru (информационный бюллетень Зейского района), то есть являлось общедоступным для неопределенного круга лиц и, соответственно, для истца.
Дав оценку порядку и процедуре проведения оспариваемых торгов на предмет их соответствия приведенных выше требованиям как гражданского, так и земельного законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии нарушений при проведении торгов.
В рассматриваемом случае аукцион проведен на основании поступившего обращения юридического лица, поэтому положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежали применению.
Истцу выдана лицензия на пользование недрами БЛГ 03609 БП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке "Силан, Алгачи" в Зейском районе Амурской области.
Лицензия предоставлена в соответствии с главой IV "Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках федерального значения и участках недр местного значения)", утвержденного Приказом Минприроды России от 10 ноября 2016 года N 583 (далее - Порядок).
Участок недр не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, в границах испрашиваемого участка недр отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование.
Согласно части 5 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.
Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах и пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В силу положений статей 7, 11 Закона о недрах недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.
В силу приведенных выше правовых норм получение лицензии на недропользование не предоставляет лицу исключительного права на пользование земельным участком, в границах которого этот участок недр располагается.
Обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года N 1314-О).
Доказательств, подтверждающих, что ООО "Амур ХЭ ШЭН", приобретя права аренды на спорные земельные участки, препятствует истцу в осуществлении мероприятий, предусмотренных лицензией, суду не представлено.
Довод истца о том, что до принятия решения об организации и проведении торгов в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственник земельных участков обязан выяснить, не затрагивают ли торги прав третьих лиц, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается.
Сведений о наличии обременений в отношении спорных земельных участков в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Кроме того, извещение о проведении торгов размещается, как и в рассматриваемом случае, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, и доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Кроме того, законом предусмотрено обязательное условие об опубликовании извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона
Таким образом, сведения о проведении торгов являются общедоступными для неопределенного круга лиц, чем и обеспечивается уведомление всех заинтересованных лиц о проведении торгов.
Информация о проведении оспариваемых торгов доведена до неопределенного круга лиц в установленном законом порядке.
С заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду истец обратился в администрацию Зейского района уже после проведения торгов и заключения между ответчиками договора аренды.
Риск последствий несвоевременной реализации своих гражданских прав при изложенных обстоятельствах должен нести истец.
Поскольку нарушений процедуры проведения оспариваемых торгов не допущено, правовых оснований для признания их недействительными, как и заключенного договора аренды, не имеется.
Учитывая совокупность изложенного, оснований для иной оценки обстоятельств дела согласно доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.
Расходы на государственную пошлину по апелляционной жалобе относятся на истца.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Амурской области от 15 июня 2020 года по делу N А04-9641/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Ж.В. Жолондзь
Судьи
М.О. Волкова
Ж.А. Усенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
