Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3528/2020, А73-4680/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А73-4680/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от военной прокуратуры Хабаровского гарнизона: Камушкин А.В. представитель по доверенности от 18.08.2020, предъявлено служебное удостоверение;
от федерального казанного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального казанного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"
на решение от 02.07.2020
по делу N А73-4680/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению военной прокуратуры Хабаровского гарнизона
к федеральному казанному предприятию "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации"
о привлечении к административной ответственности.
УСТАНОВИЛ:
военная прокуратура Хабаровского гарнизона обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (ОГРН 1087746462616, ИНН 7704684769, далее - ФКП "УЗКС МО РФ", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.07.2020 заявленные прокуратурой требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.07.2020 по делу N А73-4680/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель прокуратуры против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.07.2020 по делу N А73-4680/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с участием специалистов 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России проведена проверка законности проведения ремонтных работ в ходе исполнения государственного контракта N 1920187376542554164000000 от 28.05.2019 на выполнение комплекса работ по объекту: "Строительство казармы на 100 человек в в/ч 48260, с. Сергеевка, Хабаровский край" (шифр объекта В-41/19-1) (далее - контракт).
Проверка проведена в соответствии с требованием заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона N 14/1217 от 20.02.2020, на основании приказа начальника 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России от 26.02.2020 N 29, который вручен ФКП "УЗКС МО РФ" под вх. N 1005 от 26.02.2020г.
Результаты проверки зафиксированы в акте N 17/13 от 27.02.2020, составленным должностным 119 отделом государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России.
Согласно государственному контракту Министерство обороны Российской Федерации от имени Российской Федерации и ФГУП "Главное военно-строительное управление по специальным объектам" (далее - ГВСУ по СО) заключили государственный контракт на выполнение комплекса работ по объекту: "Строительство казармы на 100 человек в в/ч 48260, с. Сергеевка, Хабаровский край".
В соответствии с п. 2.1. контракта - генеральный подрядчик осуществляет работы по обследованиям, инженерным изысканиям для подготовки проектной документации, разработку - проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы в соответствии с условиями контракта, в том числе раздела 23.
Согласно п. 8.2.5 контракта генеральный подрядчик обязан согласовать у заказчика и утвердить в соответствии с законодательством Российской Федерации градостроительную документацию в объеме, необходимом для получения разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.
По смыслу п. 7.1.11 контракта заказчик до начала производства строительно-монтажных работ передает генподрядчику в установленном порядке на период строительства (реконструкции) объекта строительную площадку по акту передачи строительной площадки, а также всю необходимую для строительства документацию (проектную документацию, прошедшую государственную экспертизу, рабочую документацию, журнал производства работ, порубочный билет, технические условия на временные присоединения в соответствии с ПОС, разрешение на строительство).
В силу п. 2.5. контракта государственный заказчик (Минобороны России) в целях обеспечения выполнения работ, осуществление контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с генподрядчиком передал исполнение части своих функций, определенных в разделе 7 государственного контракта, ФКП "УЗКС МО РФ". Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФКП "УЗКС МО РФ" является юридическим лицом.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 ФКП "УЗКС МО РФ" учреждено в ведении Министерства обороны Российской Федерации в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования, организации строительства объектов для нужд обороны и государства, с осуществлением в т.ч. и обеспечения проектно-сметной и разрешительной документацией в отношении капитального строительства и реконструкции объектов Минобороны России.
Согласно п. 10 устава ФКП "УЗКС МО РФ" целью деятельности предприятия является оказание услуг Министерству обороны Российской Федерации в сфере организации строительства объектов.
Суд первой инстанции верно определил, что ФКП "УЗКС МО РФ" фактически исполняет требования государственного контракта в качестве заказчика-застройщика и приняло на себя обязательства заказчика-застройщика, предусмотренные разделом 7 контракта, в том числе по получению разрешения на строительство.
Выполняя полномочия заказчика-застройщика и оказывая на основании п. 10 устава услуги в сфере организации строительства объектов ФКП "УЗКС МО РФ" должно было принять меры, исключающие возможность строительства без получения на то соответствующего разрешения на подведомственных ему объектах.
В ходе проведенных в марте 2020 года проверочных мероприятий установлено, что выполнение в рамках указанного контракта и договора строительно-монтажных работ в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществлялось без отсутствии разрешения на строительство, что подтверждается соответствующими записями в общем журнале работ N 1. Согласно разделу N 3 указанного журнала последняя дата осуществления работ по строительству данного объекта 26.02.2020.
О месте и времени рассмотрения материалов проверки и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении на 24.03.2020 ФКП "УЗКС МО РФ" получено уведомление 18.03.2020.
По результатам проверки, 24.03.2020 заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона в присутствии представителя по доверенности Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в отношении предприятия за нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Постановление вручено представителю под роспись 24.03.2020.
Материалы административного дела прокурором направлены в арбитражный суд о привлечении предприятия к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Арбитражный суд правильно привлек предприятие к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа 500 000 руб. за строительство объекта капитального строительства без соответствующего разрешения, руководствуясь статьей 49, 51, 52 ГрК РФ, оценив представленные в дело доказательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Состав правонарушения, совершенного ФКП "УЗКС МО РФ" подтверждается материалами дела.
Предприятие не обеспечило должный контроль со своей стороны за оформлением обязательного разрешения, предусмотренного законодательством. У предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.
Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не мог ни предвидеть, ни предотвратить. Оснований для применения статьи 2.9, 3.4, 4.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.
Ранее ФКП "УЗКС МО РФ" неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 16.10.2019 по делу N А73-15050/2019, от 11.09.2019 по делу N А73-11916/2019, от 09.08.2018 N А73-8280/2018, решением Арбитражного суда Калининградской области от 07.11.2019 по делу N А21-11034/2019.
В ч. 1 ст. 1079 ГК РФ законодатель указал, что строительная и иная, связанной с нею деятельность юридических лиц связана с повышенной опасностью для окружающих. Поэтому строительный объект является источником повышенной опасности, осуществление строительных работ с нарушением законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Отсутствие сведений о наступивших негативных последствиях не влияет на квалификацию правонарушения. Предприятие пренебрежительно отнеслось к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение вынесено на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.07.2020 по делу N А73-4680/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
И.А. Мильчина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
