Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2020 года №06АП-3522/2020, А73-2576/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N А73-2576/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от открытого акционерного общества "Заря": Лишай А.П., представитель по доверенности от 05.03.2020 N 04, представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от министерства имущественных отношений Хабаровского края: Тышкевич К.В., представитель по доверенности от 19.02.2020 N 1-22-1113, представлены служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Заря"
на решение от 15.06.2020
по делу N А73-2576/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению открытого акционерного общества "Заря"
к министерству имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконными решения,
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Заря" (ОГРН 1092720002044, ИНН 2720040410, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к министерству имущественных отношений Хабаровского края (далее - министерство) о признании недействительным решение министерства, выраженное в письме от 20.11.2019 N 1-11-9587 (л.д.26) в части отказа в заключении договоров купли-продажи 24 земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0020408:44, 27:06:0020307:2, 27:06:0020303:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0020306:2, 27:06:0020401:2, 27:06:0020206:88, 27:06:0020409:290, 27:06:0020301:3, 27:06:0020308:2, 27:06:0020207:4, 27:06:0000000:844, 27:06:0020309:5, 27:06:0020213:45, 27:06:0020413:24, 27:06:0020305:2, 27:06:0000000:845, 27:06:0020304:2, 27:06:0000000:846, 27:06:0020209:4, 27:06:0020302:3, 27:06:0020310:12, 27:06:0020410:119, 27:06:002013:15. Обязать министерство подготовить и направить ОАО "Заря" проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0020408:44, 27:06:0020307:2, 27:06:0020303:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0020306:2, 27:06:0020401:2, 27:06:0020206:88, 27:06:0020409:290, 27:06:0020301:3, 27:06:0020308:2, 27:06:0020207:4, 27:06:0000000:844, 27:06:0020309:5, 27:06:0020213:45, 27:06:0020413:24, 27:06:0020305:2, 27:06:0000000:845, 27:06:0020304:2, 27:06:0000000:846, 27:06:0020209:4, 27:06:0020302:3, 27:06:0020310:12, 27:06:0020410:119, 27:06:002013:15 в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу. Установить стоимость земельных участков для расчета стоимости выкупа - определить стоимость выкупа земельных участков.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований оказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.06.2020 по делу N А73-2576/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель министерства против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2020 по делу N А73-2576/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
27.02.2012 между министерством (арендодатель) и ОАО "Заря" (арендатор) на основании распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края от 09.02.2012 N 159 заключен договор аренды N 673 земельного участка с кадастровым номером 27:06:000000:24 общей площадью 100955000 квадратных метров из земель категории сельскохозяйственного назначения в Вяземском районе Хабаровского края для использования под сельскохозяйственное производство, сроком на 3 года, в границах, указанных в кадастровом паспорте.
Срок аренды установлен по 09.02.2015. При этом стороны распространили действие договора на отношения, возникшие с 09.02.2012 (пункты 2.1, 2.2 договора). Согласно пункту 2.4 договора, в случае, если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока, указанного в пункте 2.1 договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, настоящий договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц. По истечении месячного срока договор считается расторгнутым.
Наряду со случаями, указанными в пункте 2.4 договора, договор подлежит досрочному расторжению в одностороннем порядке по инициативе арендодателя в случаях, признаваемых сторонами существенными нарушениями условия договора, в том числе, если арендатор допустил нарушение установленного договором срока внесения арендной платы более чем на 30 дней или допустил просрочку оплаты более двух раз подряд в течение года независимо от величины задолженности (пункт 6.2, подпункт 6.2.3 договора).
В последующем земельный участок с кадастровым номером 27:06:000000:24 был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 27:06:0020408:44, 27:06:0020307:2, 27:06:0020303:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0020306:2, 27:06:0020401:2, 27:06:0020206:88, 27:06:0020409:290, 27:06:0020301:3, 27:06:0020308:2, 27:06:0020207:4, 27:06:0000000:844, 27:06:0020309:5, 27:06:0020213:45, 27:06:0020413:24, 27:06:0020305:2, 27:06:0000000:845, 27:06:0020304:2, 27:06:0000000:846, 27:06:0020209:4, 27:06:0020302:3, 27:06:0020310:12, 27:06:0020410:119, 27:06:002013:15.
После окончания срока аренды - 09.02.2015, арендатор продолжил пользоваться земельным участком.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края ОАО "Заря" признано несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу N А73-5433/2014. Определением от 02.03.2017 к должнику применены положения параграфа 3 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) о банкротстве сельскохозяйственных организаций.
Министерство (арендодатель) уведомлением от 29.11.2018 N 1-11-11461 заявило об отказе от исполнения договора аренды 27.02.2012 N 673 по мотиву наличия долга по арендной плате. Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2019 по делу N А73-5433/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019 и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.12.2019, признан недействительным односторонний отказ министерства имущественных отношений Хабаровского края от 29.11.2018 от исполнения договора аренды от 27.02.2012 N 673 земельного участка с кадастровым номером 27:06:000000:24.
11.10.2019 конкурсный управляющий ОАО "Заря" обратился в министерство с заявлениями NN 05, 06, 07, 08, 09, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 о предоставлении 24 земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 27:06:0020408:44, 27:06:0020307:2, 27:06:0020303:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0020306:2, 27:06:0020401:2, 27:06:0020206:88, 27:06:0020409:290, 27:06:0020301:3, 27:06:0020308:2, 27:06:0020207:4, 27:06:0000000:844, 27:06:0020309:5, 27:06:0020213:45, 27:06:0020413:24, 27:06:0020305:2, 27:06:0000000:845, 27:06:0020304:2, 27:06:0000000:846, 27:06:0020209:4, 27:06:0020302:3, 27:06:0020310:12, 27:06:0020410:119, 27:06:002013:15 в собственность без проведения торгов, основываясь на нахождении земель сельскохозяйственного назначения в аренде более трех лет в порядке п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", п. 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Отсутствует подтверждение решения собрания конкурсных кредиторов о приобретении в собственность 24-х земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Письмом от 20.11.2019 N 1-1-9587 Министерство отказало в удовлетворении заявлений по причине того, что заявления по данным земельным участкам поданы за пределами срока действия договоров. Кроме того, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0020303:2, 27:06:0020304:2, 27:06:0020305:2, 27:06:0020306:2, 27:06:0020307:2, 27:06:0020308:2 расположен объект - сооружение (сооружения ирригационных и мелиоративных систем, осушительная система "Шереметьево"), находящийся в собственности Хабаровского края, не являющийся собственностью ОАО "Заря". Так же, по информации управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 27:06:0000000:844, 27:06:0000000:845, 27:06:0020305:2, 27:06:0020304:2, 27:06:0020206:88, 27:06:0020309:5, 27:06:0020209:4, 27:06:0020213:45, 27:06:0020301:3, 27:06:0020302:3, 27:06:0020207:4, 27:06:0020307:2, 27:06:0020308:2, 27:06:0020208:5, 27:06:0000000:846, 27:06:0020306:2, 27:06:0020413:24, 27:06:0020303:2, выдано предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований в части неиспользования по целевому назначению, зарастанию сорной растительностью земельных участков сельскохозяйственного назначения и не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв. В результате проведенного рейда информация об использовании не подтверждена.
Не согласившись с отказом министерства, изложенным в письме от 20.11.2019 N 1-1-9587, конкурсный управляющий ОАО "Заря" обратился в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.
Из материалов дела следует статус арендатора земельных участков сельскохозяйственного назначения ОАО "Заря" с 09.02.2012. Заявления о заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов поданы обществом в министерство 21.10.2019, то есть после дня истечения срока договора аренды земельного участка (09.02.2015). Императивные положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ указывают о том, что заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:06:0020303:2, 27:06:0020304:2, 27:06:0020305:2, 27:06:0020306:2, 27:06:0020307:2, 27:06:0020308:2, 27:06:0020213:45 находится осушительная мелиоративная система "Шереметьево", собственность Хабаровского края (что подтверждается выпиской из ЕГРН).
К ограниченным в обороте землям относятся земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные под объектами гидротехнических сооружений (подпункт 10 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ). Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства относится, в числе прочих, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что поскольку испрашиваемые земельные участки обременены сооружением - мелиоративная система, находящаяся в собственности Хабаровского края, то предоставление в собственность ОАО "Заря" приведет к нарушению принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости.
Из представленных в деле материалов установлено, что в июне 2019 года КГКУ "Краевой имущественный комплекс" проведен осмотр земельных участков, в результате которого установлено, что все земельные участки не используется по назначению, что подтверждается актом осмотра земельных участков, из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Хабаровского края от 11.06.2019 N 37. В этом же акте указано и том, что задолженность ОАО "Заря" по арендной плате на дату проверки составила 1 833 413,63 руб. и пени в размере 218 699,91 руб. Также, в министерство поступила информация управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, изложенная в письме от 06.11.2019 N 04-16/5318, о том, что в отношении спорных земельных участков проведены административные обследования, в ходе которых установлено неиспользование по целевому назначению, не приняты меры по проведению обязательных мероприятий по охране земель: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; по проведению агротехнических (механическая либо ручная обработка почвы); противопожарных и фитосанитарных мероприятий (защита сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью, по выполнению предупредительных мер борьбы с сорняками, направленных на ликвидацию источников и устранение путей распространения сорняков и семян сорной растительности на соседние участки и иных, предусмотренных законодательством мероприятий в нарушение обязательных требований п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
В материалы дела в порядке статьи 65 АПК РФ общество не представило какие-либо доказательства в подтверждение фактического использования земельных участков под сельскохозяйственное производство, как это предусмотрено частью 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и условиями договора аренды от 27.02.2012 N 673.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО "Заря" в доход федерального бюджета подлежала уплате 1 500 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы. Определением апелляционного суда от 03.08.2020 удовлетворено ходатайство ОАО "Заря" о проведении зачета государственной пошлины подлежащей возврату плательщику из бюджета на основании ранее выданной справки от 21.07.2020 N 06АП-2173/2020 (А73-21751/2019) на 2850 руб. Разница в сумме 1350 руб. подлежит возврату заявителю жалобы из бюджета как излишне уплаченная на основании статьи 104 АПК РФ, 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2020 по делу N А73-2576/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета Лишай Андрею Павловичу излишне уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от 22.05.2020 в сумме 1350 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка